在全县某年规划建设国土环保工作会议上的讲话（副县长）

在全县 XX 年规划建设国土环保工作会议上的讲话（副县长）在全县 XX 年规划建设国土环保工作会议上的讲话（副县长）(前略)一、统一思想，充分认识推进新型城镇化的重要性和必要性第一，加快新型城镇化进程是增强我县竞争力的客观要求。进入新的历史阶段，地区之间的实力竞争，主要是城市实力的竞争。城市的聚集和辐射带动作用，是区域经济增长的龙头。它不但有利于资金、技术、人才等生产要素的聚集，组织实施专业化、集约化大生产，推动科技进步，加快产业结构优化升级，提高综合经济效益，而且有利于带动周边地区特别是农村的经济发展。同时，城市建设和经济发展是“巢”与“凤”的关系， “筑巢”才能“引凤” 。只有加快城市建设，完善城市功能和配套设施，才能吸引客商、留住项目。因此，在今后的发展中加快推进新型城镇化进程，可以进一步解放生产力，吸引和聚集更广范围的生产要素，为增强我县综合实力，提升发展竞争力，构筑新的平台，提供强大的依托。第二，加快新型城镇化进程是促进经济可持续发展的有效措施。通过推进新型城镇化，进一步完善城镇功能，发挥好城镇产业的辐射和带动作用，形成以城镇为中心的生产力集聚效应，推动落后乡镇实现跨越发展，促进全县区域经济协调发展；通过推进新型城镇化，进一步解放农民、转移农民、减少农民、致富农民，把过多的农村人口加快转移到城镇，从农业转移到非农业，逐步打破城乡二元结构，以此缩小城乡差距；通过推进新型城镇化，促进城镇科学规划，合理布局，优化资源配置，减少基础设施重复建设，有效节约土地，提高能源利用率，加强环境保护，促进我县经济持续快速健康发展。第三，加快新型城镇化进程是促进社会全面进步的迫切需要。随着经济社会的不断发展，人民群众对生产生活环境条件要求越来越高。生活在城镇里的人们，都希望城里的生活设施更好一点，文化娱乐活动更丰富一点，配套服务业的水平更高一点。生活在农村的人们，都希望在城里有份工作，过上城里人的生活。我们只有加快新型城镇化进程，提高新型城镇化发展的水平，才能满足人民群众不断增长的物质和文化需要，体现以人为本，才能更广泛地聚集有利于经济社会发展的积极因素，促进社会的全面协调进步。二、认清形势，抢抓推进新型城镇化的良好机遇二十一世纪是城镇化的世纪，当前世界已进入城镇化引领工业化的发展阶段，特别是以中国、巴西为代表的亚洲、拉美等发展中国家，正在掀起新一轮城镇化浪潮。这为我市新型城镇化发展创造了很多新的发展机遇，也为我县加速推进新型城镇化提供了强大动力。只要我们积极面对，科学把握，开拓创新，负重奋进，我们完全有信心和决心推动全县新型城镇化又好又快发展。(一)党的十七届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ，提出要以工促农、以城带乡、统筹城乡协调发展、推进农村土地流转改革、加快改变城乡二元结构、促进农村人口有序流动。去年，党的十八大报告中指出我国必须坚持走新型城镇化道路。报告全篇提及城镇化多达七次，特别是报告提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” ，把城镇化建设作为了转变经济发展方式的重要举措，对推进城乡一体化发展、建成全面小康社会具有很强的指导性和针对性，为加快 XX 县新型城镇化建设指明了方向。(二)随着重庆建设中国中心城市的提速，我县作为重庆西进东出的陆上交通要道， “圈翼”互动的重要节点和川渝合作的重要门户，也迎来了大发展的机遇，渝万城际铁路带来的“半小时主城”优势，也为我县融入主城、加快发展增添强大动力。(三)垫江城市背靠明月山脉，空气清新，又无化工等污染，非常适宜居住，有着天然的地理优势。按照“城建靓县”战略的工作目标，2020 年垫江将建成 30 平方公里，30 万人口的中等城市，2030年建成 50 万平方公里，50 万人口的区域性中心城市，只要我们做好规划建设和环境保护工作，真正把垫江建成山清水秀、鸟语花香的宜居城市，真正把垫江打造成主城区的后花园，就一定会吸引周边区县甚至主城区的市民来垫购房或投资，安居乐业。(四)与重庆建工集团的战略合作稳步推进，碧桂园的成功引进，将进一步加快我县城镇化进程。三、强化措施，加速推进新型城镇化新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。我们要积极稳妥地推进新型城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城镇规模和布局，促进县城和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。(一)科学规划，引领城乡持续发展推进城镇化，规划要先行。规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。只有搞好规划，才能具有个性鲜明的城市形象和富有文化内涵的城市品位，才能产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。一是要科学规划。城乡规划要因地制宜，发挥地方优势，体现地方特色。就是要把握全县发展大局和城市建设走向，开展 XX 县城总体规划和乡镇规划修编工作，完善近期和远期的各种专项、专业规划，强化规划的龙头作用。尤其是 XX 区的功能规划，要科学合理布局生产建设、公共设施、生活居住等区域，充分考虑到学校、医院、停车场、市场、公厕、污水管网、通讯等配套设施的布局。二是体现精品意识。规划编制起点要高、定位要准、谋划要远，按照“高标准规划，高起点建设”的要求，每一项规划设计都要精雕细刻，精益求精，更新观念和思路。尤其是对牡丹湖片区、明月片区等重点建设区域和北门转盘、黄沙转盘、南阳转盘等重要节点的城市设计，巧妙融入牡丹文化、巴渝风格等元素，严格城市建筑色彩控制，邀请了解垫江、熟悉垫江的知名专家来设计，力争设计一个就成为一个精品。三是严格执行规划。各乡镇主要领导一定要有强烈的规划执行意识，认真执行乡镇总体利用规划，不擅自变更规划，始终做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干” ，绝不能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。要加强城市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的土地绝对不能出让、转让和开发建设。(二)加快建设，提高城乡承载能力要实现新型城镇化发展目标，必须要加快建设，把着力点放在项目建设上。一是要加快县城建设。按照县委、县政府确定的“一心二环五片区”的目标，今年要启动桂溪镇狮子滩和文化路片区旧城改造工程，完成长安大道、明月大道等城市“二环”骨架道路和青年路、碧园路、滨湖路等次干道建设，启动文毕大道、东方大道南延伸段建设，全力配合渝万城际铁路开工建设。成立新区开发管委会，引进知名房地产开发企业，推动 XX 区整体建设发展，着力打造建筑精品，高品位重点打造牡丹湖片区和明月片区。加快推进凤山公园扩建、天宝寨健身步道、游泳池和牡丹湖湿地公园等配套设施建设；完成高速路出口至行政中心景观打造，新建一批社区公园、停车场、公厕、垃圾站。加快实施县城夜景灯饰工程，启动滨河路景观打造，综合整治北门转盘、南阳转盘、黄沙转盘和高速公路出口等重要节点，完成桂北大道环境整治。二是要加快小城镇建设。各乡镇人民政府要按照循序渐进、量力而行、节约土地、集约发展、合理布局的原则，充分利用有限的土地资源，坚持保护和开发利用好每一寸土地，推进小城镇高档居住小区建设，提档升级城镇基础设施，保持镇容镇貌干净整洁，提升小城镇整体形象。三是要有序推进新农村建设。新村规划要充分利用农村自然地形，因势而建，注重风貌控制，融入自然，切忌外墙色彩大红大绿。新村建设要结合现有的村庄，新旧结合，实施基础设施改造升级，建设旧村新貌的农民新村，突显各自新村特点。(三)保障用地，推进城乡快速发展土地是制约新型城镇化发展的重要因素，我们要千方百计保障发展用地的需求。一是始终坚持土地节约集约利用。要严守耕地保护红线，利用土地利用总体规划的整体控制作用，有序供应城镇建设用地，按照投入产出强度，引导企业向“一园四区”集聚；按照新村规划，引导农民集中建房。二是加大争取建设用地指标力度。我们要认真研究土地政策，积极向上级争取指标。县国土房管局要结合我县资源、产业和环境等方面的情况，抓住国家鼓励扶持的项目，积极包装项目向上级争取指标，缓解我县用地需求。三是乡镇用地。各乡镇人民政府要按照土地利用总体规划，认真清理可用土地；认真学习并用好用足土地政策，切实解决乡镇农用地需求；切实做好土地整理工作，扩大农村土地复垦资源，推进城乡建设用地增减挂钩，切实解决乡镇建设用地需求。四是加大征地拆迁力度，保障项目建设用地。在由县国土房管局负责征地补偿，桂溪镇负责征地拆迁的新机制的基础上，实行县领导承包制，每个征地拆迁项目都由县领导挂帅，挑选精干拆迁人员，切实推动我县的征地拆迁工作。各乡镇及相关部门在工作中也要通力协作，各司其职，形成合力，扎实推进，配合好全县的征地拆迁工作。特别是各职能部门要主动为渝垫国资公司修建安置房提供便利，加快安置房建设速度，为征地拆迁工作创造良好的条件。五是严格依法用地。从今年开始，卫片执法检查工作国土资源部已决定不再使用“”补救政策了。取消在“”前查处整改消除违法状态，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例的政策。请各乡镇党政主要领导、分管领导一定要认清土地管理政策越来越严格的形势，消除侥幸心理，严肃认真地履行好土地管理和耕地保护的各项职责，依法依规管地用地。(四)培植产业，打牢城乡发展基础产业是城镇的硬实力。推进城镇化建设，必须把壮大和集聚产业作为切入点和着力点。产业是城镇发展的物质基础，城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。一是建设“一园四区” ，着力打造产业集群，推动产业转型升级。二是把城镇化同农业产业化结合起来，以“五点三区”为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，促进城镇建设和发展。三要把城镇化同农业现代化、工业化结合起来，大力发展民营经济，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四要把城镇化同发展乡村旅游业结合起来，以牡丹为品牌，充分挖掘牡丹花、油菜花、李子花等花卉资源，促进全县乡村旅游业发展。(五)全力创模，改善城乡发展环境城镇环境决定城镇形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。全县要以创建环境保护模 XX 县为抓手，努力建设宜居宜业垫江。一是走资源节约、环境友好的城镇发展道路。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式，把节约用地放在突出位置，提高土地利用效率。优化城乡能源利用结构，大力发展太阳能、沼气等可再生能源，提高可再生能源建筑应用规模和水平。二是扎实开展好“蓝天” 、 “碧水” 、 “生态” 、 “宁静” 、“田园”五大环保工程，努力完成桂溪河、迎春河环境综合整治，加快推进村庄连片整治，解决好突出环境问题，使我县天更蓝、水更清、环境更优美。三是切实抓好节能减排工作。考核党政一把节能减排目标是约束性指标，是硬任务，如果不能顺利完成，不仅县政府主要领导要被问责，我县的项目建设还会被区域限批。因此，县经济信息委必须督促该关停淘汰的落后产能按时全部关停淘汰；县发展改革委要监督新建的减排项目，必须千方百计保证按时建成投运；招商部门在招商引资时要选商选资，杜绝不符合要求的企业入驻垫江，从源头上控制污染问题；县环保局等部门要加强监管，必须确保建成投运的减排项目稳定运行；各乡镇人民政府要认真抓好污水处理厂建设工作，凑集好建设资金，落实好建设土地，保障好建设秩序，确保污水处理厂建成投用；减排办要加强过程监管，对进展不力的要及时预警并强化督查督办。四是建立完善考核机制，促进环保工作顺利开展。今年将对乡镇也实行党政环保一把手考核，对没能完成环保任务的乡镇实行“一票否决” 。同时，县政府也将与有关部门签订目标管理责任书，以进一步明确责任，落实责任人。(六)积极创新，增强城乡发展活力要善于用新思路、新体制、新机制、新途径和新方法，进一步加快新型城镇化的发展步伐。一是继续推进行政审批制度改革。继续清理行政审批项目，推行并联审批，压缩审批时限，不断提高审批效率；各相关部门要主动介入，按照“特事特办、会商会办、委托代办、跟踪督办”方式，建立绿色通道，为投资者提供无障碍行政审批服务。二是要创新城镇经营理念。要采取“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的办法，把城镇基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，努力实现以地生财、以城建城、以镇养镇的目标；严格杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，要依法收回闲置土地，加大土地经营力度，使闲置和存量土地升值增值。三是要创新建设资金筹措机制。紧跟中央国债投资和市级财政基建投资方向，精心包装重点基础设施建设项目，争取进入计划笼子争取资金和政策支持；把一批有效益、有回报的城建项目推向市场，吸引金融资本、企业资本、民间资本参与城市建设，努力实现经济、城市协调联动发展。(七)完善机制，强化城乡建设服务保障要进一步充实城镇化工作领导小组及办公室人员，加强对全县城镇化工作的领导，统筹抓好对乡镇城镇化工作的服务和考核；切实解决土地整治机构升格问题，优化机构职责，落实经费，合理配置人员；完善培训机制，大力开展领导干部的培训，进一步更新观念、丰富知识、提升能力；坚持联席会议制度，定期分析研究新型城镇化进程中的新情况、新问题；建立择优、竞争的选拔机制，选调和招录一批业务能力强，有责任心的干部充实到关键岗位，承担重要任务，切实抓好我县的新型城镇化工作。最后我再强调两个方面的内容：第一，切实抓好安全工作。我县新型城镇化的快速发展，必将迎来一轮建筑高峰，城乡建筑质量安全监管工作将面临严峻考验。各乡镇人民政府、各相关单位要高度重视，立即开展拉网式排查，对排查出的质量安全隐患督促限期整治，将不安全因素消除在萌芽状态和事发之前，确保全县建筑质量安全工作提升到一个新水平。县城乡建委要加强对全县施工企业的监管力度，确保不出质量安全问题，不出施工安全事故。各乡镇人民政府要建立工程质量安全巡查报告制度，明确巡查人员及其职责，定期对辖区进行巡查。县安监局、县城乡建委要不定期的对乡镇建筑工地进行检查，督促施工企业做好安全生产的各项工作。凡存在重大安全隐患未整改未验收合格的一律停止施工作业。第二、切实加强自身建设。我们要牢固树立执政为民，廉政为民的思想观念，不断加强对党纪、国法的学习，牢记党的根本宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，防微杜渐，切实提高自身“免疫力” 。同时，做到每一个工程项目的关键环节都要公平竞争、阳光操作，相应的防范措施要健全到位，保证多干事、干成事、不出事，打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉洁工程，向县委、县政府和全县人民交出一份满意的答卷。在全县 XX 年规划建设国土环保工作会议上的讲话（副县长）(前略)一、统一思想，充分认识推进新型城镇化的重要性和必要性第一，加快新型城镇化进程是增强我县竞争力的客观要求。进入新的历史阶段，地区之间的实力竞争，主要是城市实力的竞争。城市的聚集和辐射带动作用，是区域经济增长的龙头。它不但有利于资金、技术、人才等生产要素的聚集，组织实施专业化、集约化大生产，推动科技进步，加快产业结构优化升级，提高综合经济效益，而且有利于带动周边地区特别是农村的经济发展。同时，城市建设和经济发展是“巢”与“凤”的关系， “筑巢”才能“引凤” 。只有加快城市建设，完善城市功能和配套设施，才能吸引客商、留住项目。因此，在今后的发展中加快推进新型城镇化进程，可以进一步解放生产力，吸引和聚集更广范围的生产要素，为增强我县综合实力，提升发展竞争力，构筑新的平台，提供强大的依托。第二，加快新型城镇化进程是促进经济可持续发展的有效措施。通过推进新型城镇化，进一步完善城镇功能，发挥好城镇产业的辐射和带动作用，形成以城镇为中心的生产力集聚效应，推动落后乡镇实现跨越发展，促进全县区域经济协调发展；通过推进新型城镇化，进一步解放农民、转移农民、减少农民、致富农民，把过多的农村人口加快转移到城镇，从农业转移到非农业，逐步打破城乡二元结构，以此缩小城乡差距；通过推进新型城镇化，促进城镇科学规划，合理布局，优化资源配置，减少基础设施重复建设，有效节约土地，提高能源利用率，加强环境保护，促进我县经济持续快速健康发展。第三，加快新型城镇化进程是促进社会全面进步的迫切需要。随着经济社会的不断发展，人民群众对生产生活环境条件要求越来越高。生活在城镇里的人们，都希望城里的生活设施更好一点，文化娱乐活动更丰富一点，配套服务业的水平更高一点。生活在农村的人们，都希望在城里有份工作，过上城里人的生活。我们只有加快新型城镇化进程，提高新型城镇化发展的水平，才能满足人民群众不断增长的物质和文化需要，体现以人为本，才能更广泛地聚集有利于经济社会发展的积极因素，促进社会的全面协调进步。二、认清形势，抢抓推进新型城镇化的良好机遇二十一世纪是城镇化的世纪，当前世界已进入城镇化引领工业化的发展阶段，特别是以中国、巴西为代表的亚洲、拉美等发展中国家，正在掀起新一轮城镇化浪潮。这为我市新型城镇化发展创造了很多新的发展机遇，也为我县加速推进新型城镇化提供了强大动力。只要我们积极面对，科学把握，开拓创新，负重奋进，我们完全有信心和决心推动全县新型城镇化又好又快发展。(一)党的十七届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ，提出要以工促农、以城带乡、统筹城乡协调发展、推进农村土地流转改革、加快改变城乡二元结构、促进农村人口有序流动。去年，党的十八大报告中指出我国必须坚持走新型城镇化道路。报告全篇提及城镇化多达七次，特别是报告提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” ，把城镇化建设作为了转变经济发展方式的重要举措，对推进城乡一体化发展、建成全面小康社会具有很强的指导性和针对性，为加快 XX 县新型城镇化建设指明了方向。(二)随着重庆建设中国中心城市的提速，我县作为重庆西进东出的陆上交通要道， “圈翼”互动的重要节点和川渝合作的重要门户，也迎来了大发展的机遇，渝万城际铁路带来的“半小时主城”优势，也为我县融入主城、加快发展增添强大动力。(三)垫江城市背靠明月山脉，空气清新，又无化工等污染，非常适宜居住，有着天然的地理优势。按照“城建靓县”战略的工作目标，2020 年垫江将建成 30 平方公里，30 万人口的中等城市，2030年建成 50 万平方公里，50 万人口的区域性中心城市，只要我们做好规划建设和环境保护工作，真正把垫江建成山清水秀、鸟语花香的宜居城市，真正把垫江打造成主城区的后花园，就一定会吸引周边区县甚至主城区的市民来垫购房或投资，安居乐业。(四)与重庆建工集团的战略合作稳步推进，碧桂园的成功引进，将进一步加快我县城镇化进程。三、强化措施，加速推进新型城镇化新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。我们要积极稳妥地推进新型城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城镇规模和布局，促进县城和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。(一)科学规划，引领城乡持续发展推进城镇化，规划要先行。规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。只有搞好规划，才能具有个性鲜明的城市形象和富有文化内涵的城市品位，才能产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。一是要科学规划。城乡规划要因地制宜，发挥地方优势，体现地方特色。就是要把握全县发展大局和城市建设走向，开展 XX 县城总体规划和乡镇规划修编工作，完善近期和远期的各种专项、专业规划，强化规划的龙头作用。尤其是 XX 区的功能规划，要科学合理布局生产建设、公共设施、生活居住等区域，充分考虑到学校、医院、停车场、市场、公厕、污水管网、通讯等配套设施的布局。二是体现精品意识。规划编制起点要高、定位要准、谋划要远，按照“高标准规划，高起点建设”的要求，每一项规划设计都要精雕细刻，精益求精，更新观念和思路。尤其是对牡丹湖片区、明月片区等重点建设区域和北门转盘、黄沙转盘、南阳转盘等重要节点的城市设计，巧妙融入牡丹文化、巴渝风格等元素，严格城市建筑色彩控制，邀请了解垫江、熟悉垫江的知名专家来设计，力争设计一个就成为一个精品。三是严格执行规划。各乡镇主要领导一定要有强烈的规划执行意识，认真执行乡镇总体利用规划，不擅自变更规划，始终做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干” ，绝不能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。要加强城市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的土地绝对不能出让、转让和开发建设。(二)加快建设，提高城乡承载能力要实现新型城镇化发展目标，必须要加快建设，把着力点放在项目建设上。一是要加快县城建设。按照县委、县政府确定的“一心二环五片区”的目标，今年要启动桂溪镇狮子滩和文化路片区旧城改造工程，完成长安大道、明月大道等城市“二环”骨架道路和青年路、碧园路、滨湖路等次干道建设，启动文毕大道、东方大道南延伸段建设，全力配合渝万城际铁路开工建设。成立新区开发管委会，引进知名房地产开发企业，推动 XX 区整体建设发展，着力打造建筑精品，高品位重点打造牡丹湖片区和明月片区。加快推进凤山公园扩建、天宝寨健身步道、游泳池和牡丹湖湿地公园等配套设施建设；完成高速路出口至行政中心景观打造，新建一批社区公园、停车场、公厕、垃圾站。加快实施县城夜景灯饰工程，启动滨河路景观打造，综合整治北门转盘、南阳转盘、黄沙转盘和高速公路出口等重要节点，完成桂北大道环境整治。二是要加快小城镇建设。各乡镇人民政府要按照循序渐进、量力而行、节约土地、集约发展、合理布局的原则，充分利用有限的土地资源，坚持保护和开发利用好每一寸土地，推进小城镇高档居住小区建设，提档升级城镇基础设施，保持镇容镇貌干净整洁，提升小城镇整体形象。三是要有序推进新农村建设。新村规划要充分利用农村自然地形，因势而建，注重风貌控制，融入自然，切忌外墙色彩大红大绿。新村建设要结合现有的村庄，新旧结合，实施基础设施改造升级，建设旧村新貌的农民新村，突显各自新村特点。(三)保障用地，推进城乡快速发展土地是制约新型城镇化发展的重要因素，我们要千方百计保障发展用地的需求。一是始终坚持土地节约集约利用。要严守耕地保护红线，利用土地利用总体规划的整体控制作用，有序供应城镇建设用地，按照投入产出强度，引导企业向“一园四区”集聚；按照新村规划，引导农民集中建房。二是加大争取建设用地指标力度。我们要认真研究土地政策，积极向上级争取指标。县国土房管局要结合我县资源、产业和环境等方面的情况，抓住国家鼓励扶持的项目，积极包装项目向上级争取指标，缓解我县用地需求。三是乡镇用地。各乡镇人民政府要按照土地利用总体规划，认真清理可用土地；认真学习并用好用足土地政策，切实解决乡镇农用地需求；切实做好土地整理工作，扩大农村土地复垦资源，推进城乡建设用地增减挂钩，切实解决乡镇建设用地需求。四是加大征地拆迁力度，保障项目建设用地。在由县国土房管局负责征地补偿，桂溪镇负责征地拆迁的新机制的基础上，实行县领导承包制，每个征地拆迁项目都由县领导挂帅，挑选精干拆迁人员，切实推动我县的征地拆迁工作。各乡镇及相关部门在工作中也要通力协作，各司其职，形成合力，扎实推进，配合好全县的征地拆迁工作。特别是各职能部门要主动为渝垫国资公司修建安置房提供便利，加快安置房建设速度，为征地拆迁工作创造良好的条件。五是严格依法用地。从今年开始，卫片执法检查工作国土资源部已决定不再使用“”补救政策了。取消在“”前查处整改消除违法状态，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例的政策。请各乡镇党政主要领导、分管领导一定要认清土地管理政策越来越严格的形势，消除侥幸心理，严肃认真地履行好土地管理和耕地保护的各项职责，依法依规管地用地。(四)培植产业，打牢城乡发展基础产业是城镇的硬实力。推进城镇化建设，必须把壮大和集聚产业作为切入点和着力点。产业是城镇发展的物质基础，城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。一是建设“一园四区” ，着力打造产业集群，推动产业转型升级。二是把城镇化同农业产业化结合起来，以“五点三区”为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，促进城镇建设和发展。三要把城镇化同农业现代化、工业化结合起来，大力发展民营经济，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四要把城镇化同发展乡村旅游业结合起来，以牡丹为品牌，充分挖掘牡丹花、油菜花、李子花等花卉资源，促进全县乡村旅游业发展。(五)全力创模，改善城乡发展环境城镇环境决定城镇形象，生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。全县要以创建环境保护模 XX 县为抓手，努力建设宜居宜业垫江。一是走资源节约、环境友好的城镇发展道路。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式，把节约用地放在突出位置，提高土地利用效率。优化城乡能源利用结构，大力发展太阳能、沼气等可再生能源，提高可再生能源建筑应用规模和水平。二是扎实开展好“蓝天” 、 “碧水” 、 “生态” 、 “宁静” 、“田园”五大环保工程，努力完成桂溪河、迎春河环境综合整治，加快推进村庄连片整治，解决好突出环境问题，使我县天更蓝、水更清、环境更优美。三是切实抓好节能减排工作。考核党政一把节能减排目标是约束性指标，是硬任务，如果不能顺利完成，不仅县政府主要领导要被问责，我县的项目建设还会被区域限批。因此，县经济信息委必须督促该关停淘汰的落后产能按时全部关停淘汰；县发展改革委要监督新建的减排项目，必须千方百计保证按时建成投运；招商部门在招商引资时要选商选资，杜绝不符合要求的企业入驻垫江，从源头上控制污染问题；县环保局等部门要加强监管，必须确保建成投运的减排项目稳定运行；各乡镇人民政府要认真抓好污水处理厂建设工作，凑集好建设资金，落实好建设土地，保障好建设秩序，确保污水处理厂建成投用；减排办要加强过程监管，对进展不力的要及时预警并强化督查督办。四是建立完善考核机制，促进环保工作顺利开展。今年将对乡镇也实行党政环保一把手考核，对没能完成环保任务的乡镇实行“一票否决” 。同时，县政府也将与有关部门签订目标管理责任书，以进一步明确责任，落实责任人。(六)积极创新，增强城乡发展活力要善于用新思路、新体制、新机制、新途径和新方法，进一步加快新型城镇化的发展步伐。一是继续推进行政审批制度改革。继续清理行政审批项目，推行并联审批，压缩审批时限，不断提高审批效率；各相关部门要主动介入，按照“特事特办、会商会办、委托代办、跟踪督办”方式，建立绿色通道，为投资者提供无障碍行政审批服务。二是要创新城镇经营理念。要采取“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的办法，把城镇基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，努力实现以地生财、以城建城、以镇养镇的目标；严格杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，要依法收回闲置土地，加大土地经营力度，使闲置和存量土地升值增值。三是要创新建设资金筹措机制。紧跟中央国债投资和市级财政基建投资方向，精心包装重点基础设施建设项目，争取进入计划笼子争取资金和政策支持；把一批有效益、有回报的城建项目推向市场，吸引金融资本、企业资本、民间资本参与城市建设，努力实现经济、城市协调联动发展。(七)完善机制，强化城乡建设服务保障要进一步充实城镇化工作领导小组及办公室人员，加强对全县城镇化工作的领导，统筹抓好对乡镇城镇化工作的服务和考核；切实解决土地整治机构升格问题，优化机构职责，落实经费，合理配置人员；完善培训机制，大力开展领导干部的培训，进一步更新观念、丰富知识、提升能力；坚持联席会议制度，定期分析研究新型城镇化进程中的新情况、新问题；建立择优、竞争的选拔机制，选调和招录一批业务能力强，有责任心的干部充实到关键岗位，承担重要任务，切实抓好我县的新型城镇化工作。最后我再强调两个方面的内容：第一，切实抓好安全工作。我县新型城镇化的快速发展，必将迎来一轮建筑高峰，城乡建筑质量安全监管工作将面临严峻考验。各乡镇人民政府、各相关单位要高度重视，立即开展拉网式排查，对排查出的质量安全隐患督促限期整治，将不安全因素消除在萌芽状态和事发之前，确保全县建筑质量安全工作提升到一个新水平。县城乡建委要加强对全县施工企业的监管力度，确保不出质量安全问题，不出施工安全事故。各乡镇人民政府要建立工程质量安全巡查报告制度，明确巡查人员及其职责，定期对辖区进行巡查。县安监局、县城乡建委要不定期的对乡镇建筑工地进行检查，督促施工企业做好安全生产的各项工作。凡存在重大安全隐患未整改未验收合格的一律停止施工作业。第二、切实加强自身建设。我们要牢固树立执政为民，廉政为民的思想观念，不断加强对党纪、国法的学习，牢记党的根本宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，防微杜渐，切实提高自身“免疫力” 。同时，做到每一个工程项目的关键环节都要公平竞争、阳光操作，相应的防范措施要健全到