在安全例会暨煤源购销的合同会议上的讲话

在安全例会暨煤源购销合同会议上的讲话同志们：为圆满实现“十一五”胜利收官， “十二五”顺利开局，市局决定召开 12 月份安全生产例会暨XX 年煤源购销合同工作会议，刚才，志明副调研员对煤矿整合改造建设和建设安全工作进行了安排，秦强副局长对 XX 年煤源购销合同签订工作进行了部署，上述安排部署，我完全同意，下面，我主要讲五个方面的意见：第一个方面：煤矿整合改造建设要做到秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故这次安全例会以建设安全为主题，主要原因有两个：一是整合改造建设任务繁重，不仅建设项目数量多，而且建设进度要求快。兼并重组整合后，地方监管的矿井数量为 94 座，产能 8845 万吨/年，其中需要整合改造的矿井数量为 68 座，占到监管矿井数量的%。建设规模为 6330 万吨/年，占到监管矿井规划产能的%。按照省政府和省煤炭工业厅的要求，今年项目开工比例要达到 50%以上，明年上半年要整体开工。二是煤矿建设安全基础薄弱，建设事故多发频发成为近年来煤矿安全生产的一个主要特征。煤矿设计、施工、监理力量严重不足，专业技术人才远远不能满足现阶段矿井建设的需要，一些施工单位为了承揽更多的矿井建设项目，在管理、技术人员不到位的情况下，拼凑队伍、承揽项目、仓促上阵，出现了手续不全、挂靠资质、层层转包、以包代管等各类问题。一些矿井设计水平低下、施工质量较差、工程不能实施有效监理，有的还将在非建设区域内组织生产，安全管理难度加大，矿井的建设进度、质量、安全难以得到保证。煤矿基本建设作为煤炭工业发展的基础和先行，在煤炭工业科学发展过程中起着举足轻重的作用，是实现“十二五”期间煤炭工业安全发展、转型发展、跨越发展的重要基石。如何实现煤矿建设秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故的工作目标，我想重点是要正确处理“五个关系”在推进“五化”上下功夫、见成效。正确处理“五个关系”：一是正确处理建设与安全的关系，牢固树立抓安全就是抓建设、抓进度、抓发展的理念，扭住安全不放松，做到安全没保障不建设、隐患没治理不施工；二是正确处理装备与员工的关系，不仅要抓好装备现代化、而且要抓好人员的专业化，全面提升员工素质，做到人机协调；三是正确处理施工进度与工程质量的关系，牢固树立质量第一、进度第二的理念，尊重客观规律，不抢进度、赶工期；四是正确处理制度建设与领导带头的关系，既要健全完善制度，靠制度管人管事；又要认真落实领导带班入井制度，主要领导要深入一线抓落实；五是正确处理企业发展与区域发展的关系，着力建设和谐矿井，实现企地双方共赢。所谓“五化”是：一、以“五个严禁”为重点，做到建设秩序规范化。 “五个严禁”：一是严禁未经批准擅自开工复工组织建设；二是严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工；三是严禁安全设施未经竣工验收批准和在改扩建区域组织生产；四是严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全设施设计组织施工；五是严禁使用未在市局备案登记的设计、施工、监理单位。市局初步计划明年为“整合改造规范年” ，通过进一步摸清建设项目的基本情况，从矿井建设项目立项审批开始到完成项目的竣工验收，逐矿分项建立数据档案库，完善煤炭部门、主体企业、煤矿三级联包责任制，认真开展调查研究，找准存在问题，把握发展规律，细化政策措施，规范工作程序，开展工程项目的创优评优活动，落实管理责任，进一步规范建设秩序。二、以“五方责任”为重点，做到安全责任清晰化。一是建设单位的全面安全管理责任。建设单位要进一步健全安全、技术、工程管理机构和项目建设安全管理制度，不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价；要配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责。二是施工单位的安全施工第一责任。施工单位要严格执行安全培训和持证上岗制度，项目部班子成员必须严格执行市局制定的带班入井制度。加强施工现场管理和施工设备管理，在施工过程中发现地质条件变化较大或发现设计存在重大缺陷时，应立即停止施工并向建设单位报告，严禁先施工后报批、边施工边修改。施工单位承建的建设项目发生安全事故的必须撤换，列入“黑名单” ，三年内不得在晋城地方煤矿施工。三是监理单位的监理安全责任。监理单位应按监理合同约定和建设工程监理规范等规定，配备足够数量的监理工程师，要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，对存在事故隐患的，应当要求建设单位立即组织整改。定期巡视检查工程施工情况，把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并及时报告建设单位。四是设计单位的安全责任。设计单位要严格按设计规范和煤矿安全标准编制设计，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。五是主体企业的安全责任。主体企业要承担建设安全领导责任，要实行领导包矿制度，做到包建设安全、包建设资金、包建设进度。要严格执行停产停工矿井驻矿盯守责任制、周旬检查制度、隐患排查责任制、追踪复查制，加大安全检查力度，加大隐患排查治理力度。三、以“五个统筹”为重点，做到施工组织科学化。一是统筹抓好项目审批。未开工的项目建设单位要认真梳理开工前办理事项，及时学习掌握产业政策、倒排办结时限，交叉组织进行，在办理审批手续的同时，要加快落实整合包内的关闭任务，避免关闭不到位影响开工审批。项目开工申请报告，要提供建设单位的安全建设承诺，施工单位的安全施工承诺，环评批复办理时限承诺。45 万吨/年建设矿井还要提供因未取得环评报告提前开工后一些不可预测因素造成的经济损失自行承担的风险承诺。二是统筹抓好工程招投标。建设单位做好项目施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。工程施工单位原则上不超过 2 家。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。三是统筹抓好项目施工进度。施工组织设计中要科学合理地提出矿井一期、二期、三期工程施工时间，满足施工安全要求。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统。四是统筹抓好联合试运转与竣工验收工作。建设项目联合试运转在市局批复的时限内完成，原则上不予延期，在联合试运转期间，要统筹完成安全质量标准化和安全、环评、职业卫生等各项专篇的验收。五是统筹抓好安全管理机制构建。按照“信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效”的要求，构建保障有力的建设项目安全管理机制。要指出的是，按照国家十三部委文件要求和省厅规定，整合矿井在规定限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、改造期间违法生产的，要坚决取消其整合资格。四、以“五个优化”为重点，推进安全质量标准化。煤矿项目建设必须把安全质量标准化贯穿全过程，落实到每一个环节，达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，在建矿井不能进行联合试运转，不能通过项目竣工验收转产。实质上煤矿建设的过程，也是矿井建设质量标准化的过程。一是装备优化。要大力实施科技兴煤战略，推广煤矿井下高等级供电、变频和电子调速等先进技术，优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备。要建立健全“六大系统”建设，推进矿井生产现代化、系统控制自动化、综合管理信息化。二是工程优化。要不断规范工程监督程序，强化对工程重点部位和隐避工程的质量监督，积极创建精品优质工程。三是队伍优化。煤矿要利用建设周期较长的机会，遵循实际、实用、实效原则，组织开展多层次、全方位的全员安全教育和技能培训，要从基础区队中选拔一批有实际操作经验的工人到煤炭专业院校培训，特别要采取请专家到企业培训、组织外出学习等多种措施抓好采掘区队成建制的培训。四是管理优化。要针对煤矿规模提升、技术升级、装备精良的实际，不断创新管理手段，提升管理效果。五是动态优化。建立日、旬、月动态检查制度，深化隐患排查治理，推动安全质量标准化建设高位动态达标。五、以“五个环节”为重点，推进矿区环境生态化。建设资源节约型环境友好型产业，不仅是煤炭工业可持续发展的基础，而且是煤炭企业应当承担的、义不容辞的社会责任。一是理念先行。要树立“黑色煤炭、绿色开采；高碳产业、低碳运行”的理念，力争煤矿项目建设做到资源开发最优、资源利用效果最好、生态环境影响最小、员工生活环境最美。二是洗选加工。煤矿建设要符合清洁生产的要求，优先采用资源回收率高、污染排放少的清洁生产技术、工艺和设备，优化矿井生产系统，就近配套建设选煤厂或集中选煤厂，尽量实现集中生产，简化生产运输环节。三是瓦斯利用。高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的瓦斯抽采利用系统必须与矿井同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。合理安排瓦斯抽采与井下采场布局，避免瓦斯抽采与采煤之间的相互影响，提高瓦斯抽采量和瓦斯利用率，减少矿井瓦斯排空量。四是节能减排。项目建设要优化开拓布置，减少井巷工程量，选用经过能效认证的安全、高效、节能和环保设备。要科学规划煤矸石、煤泥、矿井水的综合利用，积极利用煤矸石充填采空区，减少矸石堆放量，这项技术目前在许多大型煤炭企业广泛运用。如 XX 冀中集团邢东矿就是一座没有矸石山的绿色矿井。五是生态景观。做企业就是做人，企业的环境面貌体现和影响着人的精神面貌，苏村煤矿和高平前和煤矿规划合理、设计科学、环境舒适，为全市煤矿建设作出了示范，大家要以此为榜样，在矿区生态修复和环境改善上舍得投资，以“景观建设、道路绿网、公共绿地、设施配套”为重点，建设生态园林式矿区，不断提升职工的幸福感和归属感。第二个方面：岁末年底安全生产工作要毫不动摇、毫不含糊、毫不放松、毫不留情、毫不闪失一、在思想认识上要毫不动摇。年末岁尾节日多、重点时段多，煤矿生产与建设任务重、压力大，由于年度生产经营指标“后翘” ，容易出现严重“三超”生产和抢工期赶进度倾向，往往是煤矿安全生产事故高发期、多发期，安全生产始终是我们面对的第一位的工作。一是要树牢 “两个生命线”的理念，即安全生产是煤炭工业科学发展的生命线，也是煤炭行业干部职工的政治生命线。抓安全就是抓生产、抓建设、抓效益；抓安全，就是为党分忧、为国出力、为民奉献。二是要树牢“三个可以”的理念，即“事故可防、风险可控、灾害可治” 。今年，我市煤矿安全生产形势虽然总体平稳，但安全指标完成情况在全省处于中下游，有的市今年以来至今未发生煤矿安全事故。三是要树牢“四个一切”的理念，即安全工作高于一切、重于一切、先于一切、影响一切。安全事故造成的恶劣影响，会让我们一年的辛勤努力前功尽弃、功亏一篑、付之东流，在这个特殊时期，发生安全事故将会受到最严厉的追究。二、在责任落实上要毫不含糊。责任是安全生产工作的灵魂。一是强化煤矿主体责任。煤矿必须不折不扣贯彻执行领导带班入井、矿长外出请假和每周隐患大排查规定，矿长组织、 “六长”带队，每周必须开展一次安全隐患大排查。矿长是否在矿和班子成员是否入井，对员工工作责任心和敬业程度的影响绝对不一样。领导下井指挥，不仅在平常有助于安全生产的保障，而且一旦发生事故，还可以及时稳定事发现场群众的情绪，利用他的专业知识和经验为营救工作带来极大帮助，这也是领导下井制度的本质意义。对擅自脱岗、擅离职守的一经发现，一律责令煤矿停产停工，并建议对责任人作免职处理。要完善班组安全生产管理体系和管理规章制度，加强班组现场安全管理，加强班组安全文化建设和教育培训工作；完善安全考核奖惩规定，保障班组安全责任落实到位。这里要指出的是，施工单位和监理单位必须强化安全责任落实。二是强化集团安全管理责任。各主体企业董事长、总经理、分管安全领导要亲自带队深入所管煤矿开展安全检查，要对停产停工矿井严格落实专人驻矿监管，对关闭矿井尽快实施关闭，坚决杜绝非法违法生产现象。三是强化安全监管责任。市、县两级煤炭部门要以 5 人小组为主力落实安全检查包保责任制，落实局领导包片责任制，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，做到全天候全覆盖有效监管，加大群众举报监督力度，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。三、在隐患治理上要毫不放松。安全生产每天都是新的起点，要强化隐患排查治理，做到人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞。一是突出重点，全面排查。要围绕瓦斯防治、水害防治、现场管理三个重点，全面排查治理各个系统、各个环节存在问题，瓦斯防治要切实做到“三严格、三加强”： “三严格”即严格遵守采掘作业规程，严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，严格执行先抽后采、不抽不采；“三加强” 即加强作业现场瓦斯实时监测监控，一旦出现异常，立即停电撤人；加强通风管理，杜绝无风微风作业；加强现场劳动组织管理，从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。水害防治要严格执行预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采的原则。要把防止“三超”生产、严格控制采掘工作面个数，严格控制井下加班加点，疲劳作业作为重点，煤矿必须在核定的生产能力范围内均衡生产。二是重大隐患，停产撤人。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，危险区域必须停产撤人；存在重大隐患的，必须停产治理，并上报市、县煤炭局备案。煤矿要加强应急管理，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。应急处置程序和现场处置方案要实行牌板化管理，切实提高员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。三是跟踪整改，治理到位。对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” ，整改结束后，由矿长组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。四、在监管执法上要毫不留情。一是实施上限处罚。严厉打击非法违法行为，对违反建设管理“五个严禁”和存在严重“三超”组织生产的；瓦斯超限不采取有效措施继续作业的；安全监控系统数据不准确、断电控制不可靠的；未严格执行探放水防治措施的；生产采区、采掘工作面个数超过规定要求的；通风系统不完善、不可靠仍然进行生产的等违法行为的煤矿一律责令停产停工整顿，按国务院特别规定对煤矿和主要负责人给予上限经济处罚。对未经批准擅自生产或施工的和不执行安全执法指令的煤矿，一律切断电源，春节前停办相关审批手续。二是加大责任追究。煤矿发生死亡事故，停产整顿至少 3 个月，吊销负有责任的安全副矿长、带班入井领导、特种作业人员的资格证书，发生重大、特别重大事故的，吊销矿长资格证书，终身不得担任煤矿矿长，并建议调整主体企业的主要领导和分管安全的领导。对未经批准擅自生产或施工的和未造成人员伤亡的事故，也要按照“四不放过”的原则认真调查处理和责任追究。三是媒体公开曝光。对受到行政处罚和责任追究的，要在市级主要媒体和市局网站公布，以提高安全监管的公信力、执行力和震慑力。五、在安全目标上要毫不闪失。截止目前，我市发生安全生产事故 3 起，死亡 10 人，事故起数同比减少 4 起，死亡人数同比增加 1 人，死亡人数占省控指标 19 人的%，其中省里下达较大事故指标 1 起，今年年初万里井就发生了一起 6 人事故。岁末年底，我们安全工作的总要求就是万无一失，确保安全无事故，圆满完成三个阶段性目标。一是XX 年后 60 天安全无事故活动目标，二是 XX 年年度安全生产目标，把“十一五”安全工作收好尾。三是实现农历兔年春节前安全生产无事故，要汲取20*年和 XX 年元旦刚过就发生安全事故的教训，确保“十二五”起好步。第三个方面：理性分析形势、依法签订合同、规范经营管理、提升运行质量第一，辩证看待煤炭经济运行。 “十二五”时期是煤炭由量的增长向质的转变的重要时期，XX年是“十二五”的开局之年，抓好明年煤炭产销经营工作，必须辩证看待煤炭经济运行变化。一是辨证看待煤炭地位。煤炭目前占一次能源消费总量的70%左右，按照国家为应对气候变化提出的“到2020 年非化石能源占一次能源需求 15%左右和单位gdp 二氧化碳排放降低 “40%-45%”目标，国家加大能源结构调整，风能、水能等可再生能源增加，核能等新能源快速发展，天然气等优质能源供应能力增强，煤炭市场长期看结构性过剩压力显现，煤炭消费比重呈下降趋势。 “十二五”期间煤炭占一次能源消费总量的比重目标规划为 65%左右，比 XX年下降 5 个百分点。二是辨证看待煤炭需求。国家规划预测随着节能减排压力的加大，能源需求强度会有所下降，预测到 XX 年，全国煤炭需求为 38 亿吨。今年以来，全国煤炭库存处于高位，煤炭库存在 2 亿吨以上，煤炭企业货款拖欠继续增加，规模以上煤炭企业应收账款同比增长 40%左右。受“十一五”节能减排目标约束，高耗能产业快速发展的势头得到有效抑制，煤炭需求增长明显趋缓，预测明年煤炭市场总体上仍将保持供求平衡、相对宽松、结构性过剩与紧张并存态势。三是辩证看待煤炭供应。从煤炭生产的现状来看，预计 XX 年煤炭生产总量规模可达 32 亿吨， “十二五”期间煤炭供应能力继续保持增加趋势，预测到 XX 年全国煤炭产量将超过 42 亿吨。在煤炭生产布局上，国家将实施“控制东部、稳定中部、开发西部”的基本战略。在规划初稿提出“十二五”期间煤矿投产的目标中，分配给西部的新增产量占新增总产量的70%以上。四是辨证看待煤炭价格。在目前全社会煤炭库存仍处高位，主要煤炭用户库存居高不下，市场供需基本平衡的情况下，为什么出现价格较大波动上扬，主要原因是：一是国际货币流动性大幅增加，推动国际石油等大宗商品价格上涨，带动煤炭价格上扬。二是我国煤炭市场与国际市场基本接轨，价格出现了同步波动。受国际煤炭价格上涨影响，带动国内煤炭价格上调。三是对煤炭市场的心理预期发生了变化。受前段时间传言可能出现极寒气候的影响，对今冬明春煤炭市场供应偏紧的预期增加。四是重点用户年度订货不足，市场煤采购量大，进入用煤高峰，集中采购市场煤，拉动价格上涨。煤炭价格高位运行，对电力、煤化工等下游行业和社会产生较大的影响，全国煤炭会议上要求煤炭行业加强行业自律，稳定市场价格，维护市场秩序、保障煤炭安全稳定供应。第二、高度重视煤炭经营管理。要围绕“拓市、保价、提质、配优、增收” ，加强煤炭经营管理，规范煤炭经营秩序，提高煤炭经济运行质量和效益。一是强化产需衔接管理。坚持自主衔接、产销对等、诚信合作、保障本地、合法签约、监督兑现的原则，加强产需衔接，优先保障全市民用和重点工业企业用煤。调整产品结构，按用户需求组织生产适销对路的产品，降低储存成本，提高利用效率。强化购销合同履行监管，提高合同兑现率。在煤炭销售战略上，要积极推进四个转变，一是由年度销售计划向中长期计划转变，二是由分散客户向集中战略大客户转变，三是由上门服务向网络信息化服务转变，四是由煤矿分散销售向主体企业集团集中销售转变。二是强化经营资格管理。各县（市、区）要认真编制煤炭经营规划，做到科学合理布局，提高准入门槛；建立煤炭生产企业经营销售信息统计和煤炭经营企业统计信息报表制度，依法强化经营监管，办理或变更煤炭经营资格必须具备省厅规定条件，并加强煤炭经营资格企业年度检查和日常监管，一个年度内不开展业务的，注销经营资格；连续三年达不到年度最低经营规模的，不予延续经营资格。以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证的，超登记经营资格方式或采取欺诈手段进行经营而情节严重的，一律取消煤炭经营资质。不认真执行煤炭可持续发展基金和煤炭销售票规定的，责令限期整改，逾期不达要求的，注销煤炭经营资格。三是强化销售票据管理。以核定能力、煤源购销合同、月度生产计划、原煤产量统计为依据，强化销售票申领、发放、回收的监管，加大现场执法查验处罚力度，规范稽查票管理，严厉打击无票销售、无票运输、无票使用行为。四是强化运行分析指导。建立煤炭经济整体运行系统，完善监测分析制度和运行调控机制，以产、运、储、销、用五个环节为重点，建立涵盖煤与非煤、包括生产、销售（价格、库存等） 、财务、劳资、节能减排等为主要内容的经济运行数据库，使经济运行调控更加科学、系统、合理。要强调的是，要加强煤炭统计，提高统计质量，煤矿必须如实上报煤炭产量，隐瞒不报或虚假上报的，一经查证属实将严肃处理。第三、规范签订煤源购销合同。签订完整规范的煤源购销合同是整顿煤炭经营秩序、实现煤炭产运需有效衔接的重要基础。煤炭生产企业和经营企业及洗储煤企业、重点用煤企业要强化自律意识，自觉按政策规定签订合同，总的原则是今年维护现行销售格局不变，各级煤炭部门在审核煤源购销合同时，要对煤源购销合同的合法性、规范性、完整性进行认真审查。一是签约主体合法性。签约的供方为：合法煤炭生产企业、经批准建设的基建、技改矿井以及合法的煤炭洗储企业。严禁非法煤矿参与订货，禁止非法开采的煤炭进入市场。签约的需方必须是全市合法的煤炭经营企业、洗储煤企业、省（市）内重点用煤企业和城市供暖企业。合法煤矿签订合同时，要注意查验煤炭经营企业是否具有有效的煤炭经营资格证，煤炭洗储企业是否具备合法有效的法人登记和经营手续。二是签约煤量合法性。要摸清年度合法煤炭资源量、煤炭销售量以及销售结构，合理确定年度煤炭铁路出省、公路出省、公路内销的可供资源量，生产矿井三量之和不得超过核定的生产能力，建设矿井三量之和不得超过市局核定的 XX 年度工程煤量，严禁非法违法煤炭参与签订煤源购销合同。三是签约合同完整性。各企业签订的煤源合同必须使用省煤炭工业厅与省工商行政管理局联合制发的统一文本，明确煤炭质量、数量、价格、品种规格和结算方式等，保证合同的完整性，维护合同的严肃性，严禁签订虚假合同。对于提供虚假煤源合同的煤矿，一经发现，责令停产停工整顿，并停发煤炭销售票；对于提供虚假煤源合同的煤炭经销企业，一经发现，取消其煤炭经营资格。第四个方面：煤矿兼并重组整合要攻坚克难、全面提速、完成目标按照省政府的要求，煤矿兼并重组整合工作在年底前全面完成协议签订、移交接管、资金补偿、证照换发和矿井关闭工作，明年集中精力推进矿井机械化、信息化和标准化建设工作。在兼并重组整合工作上，一是千方百计实现“四个百分百”目标。要消除等待观望思想、克服按部就班习气，加强领导、创新思路，对协议签订、移交接管、证照换发、资金补偿收尾工作中存在的问题进行一次再研究、再动员、再协调、再落实，兰花集团和 XX 县、XX县要认真剖析、快马加鞭，完成芦河煤业、沁阳煤业、沁裕煤业采矿许可证的换发等事宜；XX县要攻坚解决泽州兴和煤矿的协议签订和岳圣山煤矿的安全监管责任的移交。各主体企业要千方百计筹措资金，按照协议对被兼并重组煤矿实施补偿到位。对在重组整合工作上拖全市后腿的县（市、区）和主体企业，市局在节后复产复工验收上将给予行政干预。二是千方百计完成整合关闭任务。各级必须态度坚决，落实责任、强化措施，做到实质性关、彻底关，消除非法生产隐患。在未实施关闭前，必须实行煤炭部门和主体企业驻矿盯守。对未移交国土资源部门的要尽快办理验收移交手续。要指出的是，建设项目开工前，整合包内的关闭任务必须完成，否则不予批准开工。需利用原井筒作辅助井、风井和利用地面设施的要在批复的初步设计中明确，对煤矿关闭后需利用地面建筑作为整合后矿井生活住宅、民用生产或改做其它用途的，须经县（市、区）政府批准并报市政府备案。三是千方百计完成整合改造开工过半目标。要认真落实煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联保责任制，按照年底前项目开工 50%的目标，对建设项目进行排队，细化分解目标，优化改造实施方案，倒排项目审批办理时限和开工准备事宜，协调中介机构提高报告编制质量，缩短报告修改时间。对完成初步设计和安全设施设计批复的煤矿，在办理环评手续的同时，可以上报项目开工申请。四是千方百计做实做强主体企业。兼并重组整合的目标是淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平。实现主体企业有效管控，是实现重组整合目标的重要基础。做实做强主体企业就是为了实现主体企业对所属煤矿的安全、生产、建设、经营的整体融合和提升，主体企业是实体经济组织，不是虚拟机构，主体企业的主要领导原则上不得兼职，必须配置专职人员。主体企业要按照现代企业制度的要求，健全管控组织架构、完善管控治理结构，春节后主体企业未达到省市标准要求的，所属煤矿暂缓复产复工。第五个方面：凝心聚力、狠抓落实、精彩结束“十一五”“十一五”时期是煤炭行业管理体制理顺幅度最大的时期，是煤炭产业结构调整力度最大的时期，是煤矿关闭整顿强度最大的时期，是煤炭行业发展巨大变化的五年。今年是“十一五”收尾之年，岁末年底，工作千头万绪、目标任务繁重，实现精彩收官，必须狠抓落实。非常之势需要非常之力，非常之时需要非常之举。一是要振奋精神、扭住责任抓落实。要克服、化解岁末年尾工作头绪多、任务重、时间紧、压力大而产生的心烦气躁、身体疲倦问题，进一步振奋精神，以追求卓越的理念，以只争朝夕的态度，以奋发有为的激情，以一抓到底的决心，细化工作目标任务、落实责任人员，一心一意、一丝不苟、一抓到底抓好落实。二是要统筹兼顾、扭住安全抓落实。千斤重担大家挑，众人拾柴火焰高，要统筹各方力量，抓住安全发展这个牛鼻子，统筹推进完成安全生产、兼并重组、建设改造、整合关闭、经济运行工作目标，统筹抓好党风廉政、行政执法、专项斗争工作，统筹抓好今年及“十一五”的成绩与经验总结和明年及“十二五”的发展安排与规划，市局下周将召开专题汇报会，听取各县（市、区）和市直有关单位汇报。要始终不移地把安全工作放在至高无上的位置，坚决实现安全生产无事故。三是要攻坚克难、扭住难点抓落实。要用一抓到底的狠劲、常抓不懈的韧劲、一丝不苟的细劲，坚决攻克焦点、难点、关键点、制约点，做到问题不解决不松手，目标不完成不懈怠。四是要恪尽职守，扭住监督抓落实。各级要给足压力、深挖潜力、激发动力，组织动员煤炭战线干部职工尽职尽责、尽心尽力、奋力拼搏、奋发而为。要实行情况周报制度、强化履职考核监督，真正做到人人有责任，事事有人管，件件有落实，项项有考核。同志们， “疾风知劲草，国难思良将，板荡识诚臣”！在岁末年底的关键时刻，我们一定要不负重任、不辱使命、不负众望，出大力流大汗、吃大苦耐大劳、大干苦干拼命干，领导在一线指导，干部在一线服务，工作在一线落实，问题在一线解决，全面完成今年目标任务，实现 “十一五”胜利收官， “十二五”顺利开局。同志们：为圆满实现“十一五”胜利收官， “十二五”顺利开局，市局决定召开 12 月份安全生产例会暨XX 年煤源购销合同工作会议，刚才，志明副调研员对煤矿整合改造建设和建设安全工作进行了安排，秦强副局长对 XX 年煤源购销合同签订工作进行了部署，上述安排部署，我完全同意，下面，我主要讲五个方面的意见：第一个方面：煤矿整合改造建设要做到秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故这次安全例会以建设安全为主题，主要原因有两个：一是整合改造建设任务繁重，不仅建设项目数量多，而且建设进度要求快。兼并重组整合后，地方监管的矿井数量为 94 座，产能 8845 万吨/年，其中需要整合改造的矿井数量为 68 座，占到监管矿井数量的%。建设规模为 6330 万吨/年，占到监管矿井规划产能的%。按照省政府和省煤炭工业厅的要求，今年项目开工比例要达到 50%以上，明年上半年要整体开工。二是煤矿建设安全基础薄弱，建设事故多发频发成为近年来煤矿安全生产的一个主要特征。煤矿设计、施工、监理力量严重不足，专业技术人才远远不能满足现阶段矿井建设的需要，一些施工单位为了承揽更多的矿井建设项目，在管理、技术人员不到位的情况下，拼凑队伍、承揽项目、仓促上阵，出现了手续不全、挂靠资质、层层转包、以包代管等各类问题。一些矿井设计水平低下、施工质量较差、工程不能实施有效监理，有的还将在非建设区域内组织生产，安全管理难度加大，矿井的建设进度、质量、安全难以得到保证。煤矿基本建设作为煤炭工业发展的基础和先行，在煤炭工业科学发展过程中起着举足轻重的作用，是实现“十二五”期间煤炭工业安全发展、转型发展、跨越发展的重要基石。如何实现煤矿建设秩序好、标准高、速度快、质量优、无事故的工作目标，我想重点是要正确处理“五个关系”在推进“五化”上下功夫、见成效。正确处理“五个关系”：一是正确处理建设与安全的关系，牢固树立抓安全就是抓建设、抓进度、抓发展的理念，扭住安全不放松，做到安全没保障不建设、隐患没治理不施工；二是正确处理装备与员工的关系，不仅要抓好装备现代化、而且要抓好人员的专业化，全面提升员工素质，做到人机协调；三是正确处理施工进度与工程质量的关系，牢固树立质量第一、进度第二的理念，尊重客观规律，不抢进度、赶工期；四是正确处理制度建设与领导带头的关系，既要健全完善制度，靠制度管人管事；又要认真落实领导带班入井制度，主要领导要深入一线抓落实；五是正确处理企业发展与区域发展的关系，着力建设和谐矿井，实现企地双方共赢。所谓“五化”是：一、以“五个严禁”为重点，做到建设秩序规范化。 “五个严禁”：一是严禁未经批准擅自开工复工组织建设；二是严禁违法分包、转包建设工程和无资质、挂靠资质、超越资质施工；三是严禁安全设施未经竣工验收批准和在改扩建区域组织生产；四是严禁地质条件和开采环境发生变化，未变更初步设计和安全设施设计组织施工；五是严禁使用未在市局备案登记的设计、施工、监理单位。市局初步计划明年为“整合改造规范年” ，通过进一步摸清建设项目的基本情况，从矿井建设项目立项审批开始到完成项目的竣工验收，逐矿分项建立数据档案库，完善煤炭部门、主体企业、煤矿三级联包责任制，认真开展调查研究，找准存在问题，把握发展规律，细化政策措施，规范工作程序，开展工程项目的创优评优活动，落实管理责任，进一步规范建设秩序。二、以“五方责任”为重点，做到安全责任清晰化。一是建设单位的全面安全管理责任。建设单位要进一步健全安全、技术、工程管理机构和项目建设安全管理制度，不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价；要配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责。二是施工单位的安全施工第一责任。施工单位要严格执行安全培训和持证上岗制度，项目部班子成员必须严格执行市局制定的带班入井制度。加强施工现场管理和施工设备管理，在施工过程中发现地质条件变化较大或发现设计存在重大缺陷时，应立即停止施工并向建设单位报告，严禁先施工后报批、边施工边修改。施工单位承建的建设项目发生安全事故的必须撤换，列入“黑名单” ，三年内不得在晋城地方煤矿施工。三是监理单位的监理安全责任。监理单位应按监理合同约定和建设工