关于市扶贫开发的情况汇报

关于市扶贫开发情况汇报一、基本情况XX 市紧邻赣州中心城区，辖 18 个乡镇、2 个街道；全市共有 278 个行政村，其中被列为“十二五”扶贫开发重点村的有 27 个；人口万人，其中低于贫困标准 2300 元的贫困人口有万人。XX 年被列入罗霄山区集中连片特困地区。二、当前存在的困难和问题尽管近几年南康经济发展步伐不断加快，经济实力得到较大提升，但由于基础设施建设滞后，工业经济十分脆弱，人均 gdp 和财政收入处于江西省的倒数位置，发展的步伐仍然难于跟上全国平均水平。目前，我市存在的困难和问题主要表现在以下几方面：1、 贫困面广，农民生存环境恶劣，扶贫任务艰巨全市 20 个乡镇均不同程度地存在贫困村、贫困户，全市贫困总户数万户，贫困人口万人。虽然全市仅有 27 个村被列为扶贫开发工作重点村，但很多未被列入贫困村的一些村贫困问题也十分突出。贫困人口多分布在边远山区，生存环境十分恶劣，持续发展空间窄小。2、基础设施落后，劳动强度过大，生产成本过高由于地理、自然、历史、民族等原因，XX 市社会经济基础薄弱。全市 278 个行政村中，虽然行政村通公路、通电、通电话的问题已基本解决，但仍有 2889 个自然村、2581 个村民小组未解决交通困难，四级以下等外公路总里程公里；有 83 户不通电；有 267 个行政村不通自来水，不安全饮水用人数 103635 人，占全市农村总人口的%；有 76 个行政村、54874 户不通电视，占全市农村总户数的%；农村土坯房住户 61907 户，占全市农村总户数的%。由于基础设施落后，自然经济占主导地位，市场经济不发达，缺乏竞争力和自我发展能力，造成劳动强度大，农业生产成本高，农民增收困难，生活质量差，低收入层面大。3、返贫率较高，自然灾害和疾病是导致农村贫困的最重要原因由于大多数贫困地区的生产、生活和生态条件尚未明显改善，农民刚刚满足温饱问题，经济发展水平很低，抵御风险的能力还很差，一点点天灾人祸都可能使刚刚满足温饱的农民陷入贫困。XX 市境内山区属罗霄山脉和大庾岭山脉的支脉，地质构造极为复杂，是泥石流、崩岗、滑坡、洪灾、旱灾等自然灾害的多发区。农民一旦遭受严重自然灾害，或房屋被毁，或农田绝收，将陷入贫困。同时，随着医疗卫生和教育费用的不断上涨，疾病、孩子教育成为农民陷入贫困的重要原因。4、农民素质较低，思想观念落后由于地处边远，贫困村农民长期处在封闭的环境中生活，以致思想僵化、闭塞保守，缺乏科技意识和市场经济意识，缺少掌握农村实用新知识、新技术的强烈愿望，加之家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难，科技知识运用乏力。同时，由于受打工潮的影响，大量青壮年劳动力盲目外出，留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民。三、南康扶贫开发的优势1、社会人文资源积淀丰厚。南康被誉为“江西的温州” ，民营经济异常活跃，自改革开放以来“个私兴康”一直是南康不断发展壮大的强大动力之一，以矿产品、家具、服装为代表的主导产业是南康“无中生有”的一大特色。更具后发优势的是南康之后还有一个南康，人才人脉资源遍布全国，为南康发展外向型经济及高技术产业奠定了扎实的人才基础。 “从商重教”是南康历史发展的积淀，为南康社会经济发展打下了结实的人文基础。2、产业基础扎实。XX 市位于南亚热带和中亚热带的过渡带，气候属中亚热带湿润季风气候区，绿色农业、生态农业发展得天独厚。独特的自然环境，造就了南康丰富的林业资源和特色产业库，为XX 市在全国知名的家具产业提供基础支持。XX 市是赣南脐橙和南康甜柚的最适宜种植区，被称为“中国甜柚之乡”并获得了中国地理产品标志保护产品。全市宜林宜果山地 150 多万亩。目前有以甜柚、脐橙为主导的果业面积达 12 万亩，同时又是我国南方重要的生猪养殖基地、江西省“生猪调出大县” ，年出栏商品生猪达 100 万头以上。另外，利用山区资源的竹木深加工、优质茶叶精加工、油茶精深加工综合利用、等特色产业优势明显，发展潜力巨大。此外，南康具有较为突出的民营经济发展优势，家具产业、现代轻纺服装产业全国知名，具有中国中部家具产业基地、江西省纺织服装生产批发基地的称号， “中国实木家具产业知名品牌创建示范区”建设已顺利启动。同时，南康是XX 市矿产品流经量最大的地区之一，是全国 100个重点食品加工县（市）和江西省重要的矿产品加工贸易中心。3、争取的优惠政策具备比较优势。目前南康已成功进入省级和 XX 市级循环经济试点县（市） ，并正积极争取创建全国循环经济示范区；成功列入全省低丘缓坡综合利用试点县（市）和中央财政小农水建设重点县（市） ；十一五期间成功荣获“省级园林城市”称号，生态、文明、卫生、园林等四城同创工作已获上级大力支持。四、扶贫开发应对的措施1、以连片特困地区为主战场，着力实施我市区域发展和扶贫攻坚规划。南康已纳入了国家罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚范围，这是我市新十年扶贫攻坚的主战场。我们要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，认真编制片区区域发展和扶贫攻坚规划，加大统筹协调力度，整合各类资源，积极争取上级扶持，大力建设一批关联度大的区域性基础设施，切实培育一批带动力强的区域性特色产业，集中实施一批惠及面广的民生工程，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，从根本上改变我市面貌。2、加快实施移民搬迁，着力帮助贫困群众告别恶劣环境。到 XX 年，完成 3 千人移民搬迁，改善深山区、库区、地质灾害频发区群众生产生活条件，努力实现搬迁群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善。科学编制搬迁规划，将易地搬迁扶贫与社会主义新农村建设、城镇化和统筹城乡发展示范区建设、生态建设和环境保护紧密结合起来，积极引导搬迁群众向中心村、城镇、工业园区、统筹城乡发展示范区集聚，并优先安排建房用地。3、强力实施整村推进，着力改善贫困群众生产生活条件。要结合社会主义新农村建设，自下而上制定全市 27 个省级扶持贫困村整村推进规划，分期分批实施。加大对其他非贫困村扶持力度，在其他非贫困村选定 50 个市级扶持贫困村实施整村推进规划，每村每年安排 10 万元扶持资金，连续扶持五年。统筹财政扶贫资金、以工代赈资金、“送政策、送温暖、送服务”资金、各类涉农资金和社会帮扶资源，加大投入，实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程。切实解决学校危房问题。每个村建设一所达标的卫生室和一个设施配套、功能齐全的文化活动室，切实改善农村生产生活条件和人居环境，建成公益设施较为完善的农村社区。通过五年的扶持使 77 个整村推进贫困村面貌有显著变化。4、大力实施产业扶贫，着力建立贫困人口稳定增收渠道。把产业开发放在优先扶持的重要位置，加大产业开发扶贫资金投入。开展贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，逐年扩大试点范围，加大资金投入，为贫困户发展产业提供资金支撑。加大科技扶贫力度，促进产业结构优化，提高产业科技含量和发展水平。围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等 “两主四特”产业发展，积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户” 、 “龙头企业+基地+农户” 、 “市场+基地+农户”等各种农业产业化经营模式，努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有 1 个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到 50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，引导和支持各类投资主体到贫困乡村投资兴业，带动产业发展和贫困农户增收。5、稳步实施“雨露计划” ，着力提高贫困群众自我发展能力。积极引导贫困劳动力参与技能培训和中高职教育，每年累计培训人次在 1000 人以上，通过培训使贫困劳动力实现转移就业，增加收入，摆脱贫困。继续做好“雨露计划”和 27 个省级扶持贫困村“一村一名”中专生和中高级技工培训工作。结合区域特色产业发展，广泛开展农业实用技术培训，在贫困乡村培养一批产业发展的“土专家”、 “田秀才” 。建立健全农技推广队伍，以加强农技推广队伍能力建设为重点，进一步加强农技推广体系建设，以服务农业生产发展、满足农民科技需求为中心任务，及时解决农民生产技术难题，满足农民的科技需求，不断增强农民应用科技致富的能力。6、努力推进社会扶贫，着力形成大扶贫工作格局。加强与定点扶贫的省直单位、省属企业和XX 市市直单位、企业的汇报、联系、衔接，争取更大的支持。本级党政机关和企事业单位要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划，统一部署，抓好落实。一是领导率先垂范，抓好扶贫开发试点。市党政领导各带一个市直部门抓一个示范乡（镇）和一个示范村，结对帮扶 5 户贫困户；市其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶3 户贫困户；乡镇党政主要领导分别抓一个示范村，结对帮扶 3 户贫困户；乡镇其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶 2 户贫困户。二是落实包扶单位，明确定点扶贫责任。认真组织市直、驻市单位和乡（镇）开展定点扶贫工作，实现全市 27 个省级扶持贫困村单位定点扶贫全覆盖。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，选派得力干部，狠抓工作落实。三是动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织参与扶贫。7、大力发展社会事业，着力提高贫困人口公共服务水平。加大财政对民生的投入，集中财力优先安排贫困乡村农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和服务，逐步使贫困乡村农民享有均等的基本公共服务。加大学前教育、义务教育、中等职业教育、特殊教育的投入力度，建立健全农村医疗卫生服务体系，推动新型农村社会养老保险制度的全覆盖，加强农村社会保障服务体系建设。大力推进农村危房改造，帮助贫困群众解决基本住房安全问题。要创新社会管理，进一步提升农村社区服务和管理水平，维护农村和谐稳定。建立和完善社会保障机制，落实扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接政策，实现无缝对接，使贫困人口真正实现“应扶尽扶、应保尽保” ，解决最基本的生存问题。8、加大扶贫资金投入，着力提高扶贫资金使用效益。县（市）级财政统筹安排资金，将进一步加大扶贫开发投入力度，每年扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于 2%，随着财力的增长逐年增加，并按上级要求落实扶贫配套资金。市直、驻市各有关单位要以所包扶的贫困村为平台，将各方面资源整合起来，确保每个贫困村“十二五”期间投入不少于 100 万元，其中财政扶贫资金 50 万元以上，做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益，共同推进贫困乡村经济社会发展。各金融机构要加大信贷扶贫力度，每年安排一定比例的信贷资金，重点支持贫困乡村优势农产品生产基地建设、农产品加工及龙头企业发展、返乡农民创业等项目。加强贫困乡村农村信贷担保体系建设，鼓励各类金融机构在贫困乡村延伸网点，扩大业务范围、简化程序、降低门槛，积极开办各种类型的小额贷款业务，为产业扶贫提供便利的融资服务，在已实现贫困地区乡（镇）金融网点全覆盖的基础上，进一步提高乡（镇）金融网点服务水平。五、需要省领导、省直单位、省属企业帮扶的扶贫项目和政策倾斜（一）社会发展方面：包括教育、卫生、文化广播电视、民政事业。1、教育方面：根据我市现有教育基础设施和近年学生就学情况，到 XX 年，需新建小学 4 所，扩建小学 254 所，新建初中 1 所，扩建初中 36 所，兴建高中 1 所，项目总投资亿元。2、医疗卫生方面：全市农村卫生室建设、妇幼保健院整体搬迁、东山社区服务中心异地新建、XX 市传染病医院新建、XX 市第一人民医院住院部工程、XX 市中医院新建、XX 市第二人民医院整体搬迁，项目合计总投资亿元。3、文化广播电视方面：新建“村村通”有线电视项目；新建各乡镇文化娱乐中心；XX区影剧院改造项目；新建南康大地数字影城。项目合计总投资亿元。4、民政事业方面：县乡敬老院建设。新建唐江镇敬老院住宿楼、麻双乡敬老院住宿楼，项目合计总投资 1400 万元；增强困难群众生活救助和冬春救济资金，帮助解决优抚对象“三难”问题，支持发展养老服务业，支持县乡敬老院建设。（二）基础设施方面：包括供水、农村危房改造、交通道路、移民电力设施。1、供水方面：XX 市二水厂扩容工程，供水规模为 10 万吨/日；龙华自来水厂，供水规模为10 万吨/日；三江自来水厂，供水规模为 10 万吨/日；城乡供水管网建设，覆盖城区 9 个乡镇；城市应急水源工程，项目总投资亿元。2、农村危房改造项目：目前全市有土坯房98627 户，其中土坯危房 29238 户。计划用三年时间完成万户土胚房改造，总投资亿元。3、交通道路项目：105 国道南康段改线，改线总里程 95 公里；323 国道南康段改线，改线总里程 22 公里；县道升级改造项目 276 公里；四级以下等外公路升级改造 3562 公里；自然村通公路 2889 公里；危桥改造 483 座；康隆公路拓宽改造工程。项目合计总投资亿元。4、移民电力设施建设项目：新建 10kv 线路42 公里、配电变压器 100 台，户表工程及低压线路 5200 户；龙华大岭 220kv 输变电工程；新建三益 110 千伏变电站，蓉江 110 千伏变电站扩建工程，南水 XX 区 110 千伏输变电工程。以上项目合计总投资亿元。（三）产业发展方面：包括农业、家具产业。1、坪市大坪 4 万亩现代农业示范走廊：东进牧业年出栏生猪 20 万头，果业开发 4000 亩，油茶种植 XX 亩，农业综合开发公路建设 10 公里，总投资 5 亿元。2、省级现代农业示范区提升扩建项目：新开发果业面积 5000 亩，生猪标准化示范场改造 15 户，建设水稻高产基地 10000 亩，建设花生高产核心示范区 300 亩，完成土壤有机提升 XX0 亩，总投资亿元。3、XX 市返乡农民工家具产业园基础设施建设：规划用地面积 7380 亩，分别建设在 7 个乡镇 11 处场所，可满足 500 家家具企业入驻，总投资亿元。（四）政策倾斜方面1、给予金融、用地方面的大力支持。2、给予少数民族乡政策倾斜。我市赤土畲族乡是全省最大的少数民族乡，建议给予更加优惠的扶持政策。3、建议有关项目列入省重点调度项目。4、对地质灾害隐患多、交通落后的贫困地区群众的搬迁及搬迁示范点给予优先安排。一、基本情况XX 市紧邻赣州中心城区，辖 18 个乡镇、2 个街道；全市共有 278 个行政村，其中被列为“十二五”扶贫开发重点村的有 27 个；人口万人，其中低于贫困标准 2300 元的贫困人口有万人。XX 年被列入罗霄山区集中连片特困地区。二、当前存在的困难和问题尽管近几年南康经济发展步伐不断加快，经济实力得到较大提升，但由于基础设施建设滞后，工业经济十分脆弱，人均 gdp 和财政收入处于江西省的倒数位置，发展的步伐仍然难于跟上全国平均水平。目前，我市存在的困难和问题主要表现在以下几方面：1、 贫困面广，农民生存环境恶劣，扶贫任务艰巨全市 20 个乡镇均不同程度地存在贫困村、贫困户，全市贫困总户数万户，贫困人口万人。虽然全市仅有 27 个村被列为扶贫开发工作重点村，但很多未被列入贫困村的一些村贫困问题也十分突出。贫困人口多分布在边远山区，生存环境十分恶劣，持续发展空间窄小。2、基础设施落后，劳动强度过大，生产成本过高由于地理、自然、历史、民族等原因，XX 市社会经济基础薄弱。全市 278 个行政村中，虽然行政村通公路、通电、通电话的问题已基本解决，但仍有 2889 个自然村、2581 个村民小组未解决交通困难，四级以下等外公路总里程公里；有 83 户不通电；有 267 个行政村不通自来水，不安全饮水用人数 103635 人，占全市农村总人口的%；有 76 个行政村、54874 户不通电视，占全市农村总户数的%；农村土坯房住户 61907 户，占全市农村总户数的%。由于基础设施落后，自然经济占主导地位，市场经济不发达，缺乏竞争力和自我发展能力，造成劳动强度大，农业生产成本高，农民增收困难，生活质量差，低收入层面大。3、返贫率较高，自然灾害和疾病是导致农村贫困的最重要原因由于大多数贫困地区的生产、生活和生态条件尚未明显改善，农民刚刚满足温饱问题，经济发展水平很低，抵御风险的能力还很差，一点点天灾人祸都可能使刚刚满足温饱的农民陷入贫困。XX 市境内山区属罗霄山脉和大庾岭山脉的支脉，地质构造极为复杂，是泥石流、崩岗、滑坡、洪灾、旱灾等自然灾害的多发区。农民一旦遭受严重自然灾害，或房屋被毁，或农田绝收，将陷入贫困。同时，随着医疗卫生和教育费用的不断上涨，疾病、孩子教育成为农民陷入贫困的重要原因。4、农民素质较低，思想观念落后由于地处边远，贫困村农民长期处在封闭的环境中生活，以致思想僵化、闭塞保守，缺乏科技意识和市场经济意识，缺少掌握农村实用新知识、新技术的强烈愿望，加之家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难，科技知识运用乏力。同时，由于受打工潮的影响，大量青壮年劳动力盲目外出，留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民。三、南康扶贫开发的优势1、社会人文资源积淀丰厚。南康被誉为“江西的温州” ，民营经济异常活跃，自改革开放以来“个私兴康”一直是南康不断发展壮大的强大动力之一，以矿产品、家具、服装为代表的主导产业是南康“无中生有”的一大特色。更具后发优势的是南康之后还有一个南康，人才人脉资源遍布全国，为南康发展外向型经济及高技术产业奠定了扎实的人才基础。 “从商重教”是南康历史发展的积淀，为南康社会经济发展打下了结实的人文基础。2、产业基础扎实。XX 市位于南亚热带和中亚热带的过渡带，气候属中亚热带湿润季风气候区，绿色农业、生态农业发展得天独厚。独特的自然环境，造就了南康丰富的林业资源和特色产业库，为XX 市在全国知名的家具产业提供基础支持。XX 市是赣南脐橙和南康甜柚的最适宜种植区，被称为“中国甜柚之乡”并获得了中国地理产品标志保护产品。全市宜林宜果山地 150 多万亩。目前有以甜柚、脐橙为主导的果业面积达 12 万亩，同时又是我国南方重要的生猪养殖基地、江西省“生猪调出大县” ，年出栏商品生猪达 100 万头以上。另外，利用山区资源的竹木深加工、优质茶叶精加工、油茶精深加工综合利用、等特色产业优势明显，发展潜力巨大。此外，南康具有较为突出的民营经济发展优势，家具产业、现代轻纺服装产业全国知名，具有中国中部家具产业基地、江西省纺织服装生产批发基地的称号， “中国实木家具产业知名品牌创建示范区”建设已顺利启动。同时，南康是XX 市矿产品流经量最大的地区之一，是全国 100个重点食品加工县（市）和江西省重要的矿产品加工贸易中心。3、争取的优惠政策具备比较优势。目前南康已成功进入省级和 XX 市级循环经济试点县（市） ，并正积极争取创建全国循环经济示范区；成功列入全省低丘缓坡综合利用试点县（市）和中央财政小农水建设重点县（市） ；十一五期间成功荣获“省级园林城市”称号，生态、文明、卫生、园林等四城同创工作已获上级大力支持。四、扶贫开发应对的措施1、以连片特困地区为主战场，着力实施我市区域发展和扶贫攻坚规划。南康已纳入了国家罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚范围，这是我市新十年扶贫攻坚的主战场。我们要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，认真编制片区区域发展和扶贫攻坚规划，加大统筹协调力度，整合各类资源，积极争取上级扶持，大力建设一批关联度大的区域性基础设施，切实培育一批带动力强的区域性特色产业，集中实施一批惠及面广的民生工程，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，从根本上改变我市面貌。2、加快实施移民搬迁，着力帮助贫困群众告别恶劣环境。到 XX 年，完成 3 千人移民搬迁，改善深山区、库区、地质灾害频发区群众生产生活条件，努力实现搬迁群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善。科学编制搬迁规划，将易地搬迁扶贫与社会主义新农村建设、城镇化和统筹城乡发展示范区建设、生态建设和环境保护紧密结合起来，积极引导搬迁群众向中心村、城镇、工业园区、统筹城乡发展示范区集聚，并优先安排建房用地。3、强力实施整村推进，着力改善贫困群众生产生活条件。要结合社会主义新农村建设，自下而上制定全市 27 个省级扶持贫困村整村推进规划，分期分批实施。加大对其他非贫困村扶持力度，在其他非贫困村选定 50 个市级扶持贫困村实施整村推进规划，每村每年安排 10 万元扶持资金，连续扶持五年。统筹财政扶贫资金、以工代赈资金、“送政策、送温暖、送服务”资金、各类涉农资金和社会帮扶资源，加大投入，实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程。切实解决学校危房问题。每个村建设一所达标的卫生室和一个设施配套、功能齐全的文化活动室，切实改善农村生产生活条件和人居环境，建成公益设施较为完善的农村社区。通过五年的扶持使 77 个整村推进贫困村面貌有显著变化。4、大力实施产业扶贫，着力建立贫困人口稳定增收渠道。把产业开发放在优先扶持的重要位置，加大产业开发扶贫资金投入。开展贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，逐年扩大试点范围，加大资金投入，为贫困户发展产业提供资金支撑。加大科技扶贫力度，促进产业结构优化，提高产业科技含量和发展水平。围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等 “两主四特”产业发展，积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户” 、 “龙头企业+基地+农户” 、 “市场+基地+农户”等各种农业产业化经营模式，努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有 1 个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到 50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，引导和支持各类投资主体到贫困乡村投资兴业，带动产业发展和贫困农户增收。5、稳步实施“雨露计划” ，着力提高贫困群众自我发展能力。积极引导贫困劳动力参与技能培训和中高职教育，每年累计培训人次在 1000 人以上，通过培训使贫困劳动力实现转移就业，增加收入，摆脱贫困。继续做好“雨露计划”和 27 个省级扶持贫困村“一村一名”中专生和中高级技工培训工作。结合区域特色产业发展，广泛开展农业实用技术培训，在贫困乡村培养一批产业发展的“土专家”、 “田秀才” 。建立健全农技推广队伍，以加强农技推广队伍能力建设为重点，进一步加强农技推广体系建设，以服务农业生产发展、满足农民科技需求为中心任务，及时解决农民生产技术难题，满足农民的科技需求，不断增强农民应用科技致富的能力。6、努力推进社会扶贫，着力形成大扶贫工作格局。加强与定点扶贫的省直单位、省属企业和XX 市市直单位、企业的汇报、联系、衔接，争取更大的支持。本级党政机关和企事业单位要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划，统一部署，抓好落实。一是领导率先垂范，抓好扶贫开发试点。市党政领导各带一个市直部门抓一个示范乡（镇）和一个示范村，结对帮扶 5 户贫困户；市其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶3 户贫困户；乡镇党政主要领导分别抓一个示范村，结对帮扶 3 户贫困户；乡镇其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶 2 户贫困户。二是落实包扶单位，明确定点扶贫责任。认真组织市直、驻市单位和乡（镇）开展定点扶贫工作，实现全市 27 个省级扶持贫困村单位定点扶贫全覆盖。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，选派得力干部，狠抓工作落实。三是动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织参与扶贫。7、大力发展社会事业，着力提高贫困人口公共服务水平。加大财政对民生的投入，集中财力优先安排贫困乡村农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和服务，逐步使贫困乡村农民享有均等的基本公共服务。加大学前教育、义务教育、中等职业教育、特殊教育的投入力度，建立健全农村医疗卫生服务体系，推动新型农村社会养老保险制度的全覆盖，加强农村社会保障服务体系建设。大力推进农村危房改造，帮助贫困群众解决基本住房安全问题。要创新社会管理，进一步提升农村社区服务和管理水平，维护农村和谐稳定。建立和完善社会保障机制，落实扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接政策，实现无缝对接，使贫困人口真正实现“应扶尽扶、应保尽保” ，解决最基本的生存问题。8、加大扶贫资金投入，着力提高扶贫资金使用效益。县（市）级财政统筹安排资金，将进一步加大扶贫开发投入力度，每年扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于 2%，随着财力的增长逐年增加，并按上级要求落实扶贫配套资金。市直、驻市各有关单位要以所包扶的贫困村为平台，将各方面资源整合起来，确保每个贫困村“十二五”期间投入不少于 100 万元，其中财政扶贫资金 50 万元以上，做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益，共同推进贫困乡村经济社会发展。各金融机构要加大信贷扶贫力度，每年安排一定比例的信贷资金，重点支持贫困乡村优势农产品生产基地建设、农产品加工及龙头企业发展、返乡农民创业等项目。加强贫困乡村农村信贷担保体系建设，鼓励各类金融机构在贫困乡村延伸网点，扩大业务范围、简化程序、降低门槛，积极开办各种类型的小额贷款业务，为产业扶贫提供便利的融资服务，在已实现贫困地区乡（镇）金融网点全覆盖的基础上，进一步提高乡（镇）金融网点服务水平。五、需要省领导、省直单位、省属企业帮扶的扶贫项目和政策倾斜（一）社会发展方面：包括教育、卫生、文化广播电视、民政事业。1、教育方面：根据我市现有教育基础设施和近年学生就学情况，到 XX 年，需新建小学 4 所，扩建小学 254 所，新建初中 1 所，扩建初中 36 所，兴建高中 1 所，项目总投资亿元。2、医疗卫生方面：全市农村卫生室建设、妇幼保健院整体搬迁、东山社区服务中心异地新建、XX 市传染病医院新建、XX 市第一人民医院住院部工程、XX 市中医院新建、XX 市第二人民医院整体搬迁，项目合计总投资亿元。3、文化广播电视方面：新建“村村通”有线电视项目；新建各乡镇文化娱乐中心；XX区影剧院改造项目；新建南康大地数字影城。项目合计总投资亿元。4、民政事业方面：县乡敬老院建设。新建唐江镇敬老院住宿楼、麻双乡敬老院住宿楼，项目合计总投资 1400 万元；增强困难群众生活救助和冬春救济资金，帮助解决优抚对象“三难”问题，支持发展养老服务业，支持县乡敬老院建设。（二）基础设施方面：包括供水、农村危房改造、交通道路、移民电力设施。1、供水方面：XX 市二水厂扩容工程，供水规模为 10 万吨/日；龙华自来水厂，供水规模为10 万吨/日；三江自来水厂，供水规模为 10 万吨/日；城乡供水管网建设，覆盖城区 9 个乡镇；城市应急水源工程，项目总投资亿元。2、农村危房改造项目：目前全市有土坯房98627 户，其中土坯危房 29238 户。计划用三年时间完成万户土胚房改造，总投资亿元。3、交通道路项目：105 国道南康段改线，改线总里程 95 公里；323 国道南康段改线，改线总里程 22 公里；县道升级改造项目 276 公里；四级以下等外公路升级改造 3562 公里；自然村通公路 2889 公里；危桥改造 483 座；康隆公路拓宽改造工程。项目合计总投资亿元。4、移民电力设施建设项目：新建 10kv 线路42 公里、配电变压器 100 台，户表工程及低压线路 5200 户；龙华大岭 220kv 输变电工程；新建三益 110 千伏变电站，蓉江 110 千伏变电站扩建工程，南水 XX 区 110 千伏输变电工程。以上项目合计总投资亿元。（三）产业发展方面：包括农业、家具产业。1、坪市大坪 4 万亩现代农业示范走廊：东进牧业年出栏生猪 20 万头，果业开发 4000 亩，油茶种植 XX 亩，农业综合开发公路建设 10 公里，总投资 5 亿元。2、省级现代农业示范区提升扩建项目：新开发果业面积 5000 亩，生猪标准化示范场改造 15 户，建设水稻高产基地 10000 亩，建设花生高产核心示范区 300 亩，完成土壤有机提升 XX0 亩，总投资亿元。3、XX 市返乡农民工家具产业园基础设施建设：规划用地面积 7380 亩，分别建设在 7 个乡镇 11 处场所，可满足 500 家家具企业入驻，总投资亿元。（四）政策倾斜方面1、给予金融、用地方面的大力支持。2、给予少数民族乡政策倾斜。我市赤土畲族乡是全省最大的少数民族乡，建议给予更加优惠的扶持政策。3、建议有关项目列入省重点调度项目。4、对地质灾害隐患多、交通落后的贫困地区群众的搬迁及搬迁示范点给予优先安排。一、基本情况XX 市紧邻赣州中心城区，辖 18 个乡镇、2 个街道；全市共有 278 个行政村，其中被列为“十二五”扶贫开发重点村的有 27 个；人口万人，其中低于贫困标准 2300 元的贫困人口有万人。XX 年被列入罗霄山区集中连片特困地区。二、当前存在的困难和问题尽管近