高考改革事件解读

高考改革事件解读在两会教育界别联组会上，教育部部长袁贵仁表示，目前高考还不能取消， “完全取消了谁占便宜？当官的有钱的占便宜，穷人占不到便宜，所以不能取消，但要改革” 。把高考改革认为是取消高考，这是近年来不少公众的认识。而对于取消高考，很多人担心这会制造新的不公，进而反对高考改革。有意思的是，教育部门也利用了公众对此的认识，迟迟不启动高考改革，并称是为了保障公平，即便推进“改革” ，也要在保持现有高考制度基本框架之下进行。我国高考制度的根本问题，不在于统一高考，而在于集中录取制度学校结合考生的分数、志愿，依次投档录取，每个考生只能拿到一张大学录取通知书。这种录取制度，不但限制了学生的选择权，还把高考分数作为几乎唯一的录取标准，导致基础教育严重的应试教育，也带来很大的不公平，具体包括各地录取指标的不公平、分数单一指标对人才评价的不公平。其结果是，恢复高考制度 30多年来，农村生在重点大学中的比例越来越低按照卷面分数选拔学生，貌似对学生很公平，可教育起点薄弱、无法享有优质教育资源的农村学生，怎可能和城市学生在同一张试卷上比高低？这个道理并不难明白，可公众担心：如果考试取消了，农村、贫困生这仅剩的机会也没有了。不得不说，这是不愿意推进真正的高考改革者放出的烟雾弹。首先，真正的高考改革，不是取消统一考试，而是打破集中录取。简单说，应把目前的高考功能从选拔变为评价，学生照样参加高考，只是高考成绩在录取中的功能发生改变以前是用高考成绩填报志愿，接受学校录取，改革后是学生以高考成绩去申请大学，同时可申请若干所大学，学校独立录取，考生可以获得多张大学录取通知书。这就是“统一高考+自主招生” 。在这种考试录取方式中，统一高考保障了基本的公平，而大学可结合统一高考成绩、学生中学学业成绩、大学面试考查进行综合录取。这既扩大了学生的选择权，也实现了学校自主招生，有利于促进多元评价体系的建设。随着改革的深入推进，考试的方式、内容都可以进行调整，包括一年多次考。其次，实行真正的高考改革，不但不会侵占穷人的机会，反而会扩大机会。其一， “统一高考+自主招生”将打破以前的分省按计划集中录取制度，北京、上海等发达地区，将不再享有高考指标特权，全国各地平等竞争。其二， “统一高考+自主招生”给予政府、学校校正招生公平更大的空间。政府可以要求全国大学招收的农村生比例不低于某个比例，学校也可在评价指标中设置多元化指标，对来自不发达地区、贫困家庭的学生实行多元化评价。美国大学在招生中就是通过这种方式校正公平的。其三， “统一高考+自主招生”完全改变了学校和学生的关系，在传统高考中，学生被学校选择，而在自主招生体系中，学校和学生双向选择，一名学生可以获得多张大学录取通知书后再选择大学，这会迫使大学重视受教育者权益，由此启动学校的全面改革。很难想像，如果北京大学发出 100 张录取通知书，只有五六十人去报到，北大还会漠视受教育者的权益吗？而在当下，很多学校是靠制度保护，即使声誉不佳、质量下滑，也不影响国内招生在与国外高校的竞争中，这些学校已处于劣势，但毕竟由于海外招生规模有限，单从招生数量上来说还构不成对这些学校的冲击。过去 10 年中，我国也推行了自主招生改革，但自主招生还与集中录取制度嫁接在一起，学生的选择权没有任何增加。如此自主招生，就演变为学校抢生源的手段，学生的考试负担加重，家庭和社会的焦虑情绪也增加。分析我国的高考改革，很少在录取制度上做改革，而都是在考试上做文章，这样改革只是折腾，有关部门却从中“受益”：“改革”也没有好效果，还不如不改，而不改就意味着把原来的权力依旧掌握在自己手中。这不是从教育的未来发展考虑，而只是从部门权力考虑。高考改革变为了只有考试改革，根源在于打破集中录取需要放权政府部门放权给高校自主招生，学校把选择权交给学生，而考试改革却不需要放权还是把权力掌握在政府部门，甚至可增加行政部门的权力。这样高考不断在改，但却不触及实质问题，包括多年前的春考，说是给学生多一次机会，却把这界定为落榜生的考试，不冲击秋季高考；教育部前不久提出英语一年多次考，也是考试改革，但集中录取制度纹丝不动，要把这多次考的分数用于一次集中录取。对于高考改革，国家教育规划纲要已经指明高考改革的方向“政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择” ，作为教育主管部门，就应该告诉大家正确的高考改革理念，并按这一理念去推进改革。建立新的改革机制，推进教育行政部门放权，是改革的当务之急。今年秋季新学期开学，环抱在苍翠群山中的河北省井陉县测鱼镇中心小学顿时热闹起来。校园里，娇艳的格桑花已经长到半人高，孩子们高兴地在教学楼前嬉戏玩耍，他们的笑脸在秋阳映照下格外动人。目送自己的孩子蹦蹦跳跳地跑进学校，测鱼镇沿庄村村民穆小燕喜上眉梢：“没想到孩子能进这么漂亮的学校上学，真好哩！政府真是把好事办在俺们老百姓的心坎儿上啦！”测鱼镇中心小学是石家庄市开展“山区教育扶贫工程”后新建成的 56 所学校之一。学校建成后，全镇 19 个村子的 433 名学生告别了每天翻山越岭往返于家校之间的奔波之苦。如今，该市“山区教育扶贫工程”项目建设校已全部投入使用，近 4 万名山里娃走出大山，搬进新校园，开始新学期。山区教育扶贫：石家庄的“头号民生工程”虽是省会城市，但石家庄下辖的赞皇、灵寿、元氏、行唐、井陉、平山等 6 个县分布在太行山区，特别是生活在深山区集中连片 45 个乡镇的 60 多万名群众，经济落后，贫困人口脱贫致富任务十分繁重。20XX 年 12 月，河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬在贫困山区考察时，一直思考这样一个问题：“群众只有走出大山才能脱贫致富，那我们怎样才能让贫困山区百姓走出大山？是否可以先把娃娃们接出来到县城或乡镇政府驻地受教育，等他们毕业后再带动家里人下山安居致富？”随即，石家庄市领导和市委农工委、市教育局等部门展开深入调研，孙瑞彬就先后 3 次到赞皇县、井陉县进行调研。调研结果显示，山区群众之所以长期贫困的原因，主要在于受教育程度低，缺乏脱贫致富本领，没有能力和勇气下山打工和创业。而且山区教育资源落后分散，孩子上学难，升学难，中途辍学多，按以往扶贫方式短期内普遍提升山区教育质量非常困难。“从根本上解决深山区贫困人口脱贫问题，必须与城镇化、工业化和教育现代化结合起来。再也不能让孩子在这样简陋的条件下学习生活了，再也不能让山区百姓因为没有知识而贫穷下去了。让娃娃下山读书就业，引导家长融入城镇发家致富，这是一条可行途径。 ”在一次会议上，孙瑞彬的讲话诚恳而坚定。20XX 年 2 月，石家庄市正式启动实施了“山区教育扶贫工程” ，并将此项工程列入市“十二五”规划和“民生幸福十大工程” 。石家庄市明确提出，从 20XX 年开始，在 6个太行山区县，利用 2 至 3 年时间新建 6 所城区寄宿制初中，新、改扩建 50 所中心乡镇寄宿制小学，将深山区学生全部免费异地安置到新、改扩建寄宿制学校就读。“20 年内，力争通过山区教育扶贫彻底解决全市深山区群众向城镇转移和脱贫的问题，这是我们的头号民生工程。 ”孙瑞彬说。规划确定，重在落实。石家庄市成立了推进“山区教育扶贫工程”指挥部，指导督促各地工作；设立每年 5000万元的专项资金用于工程建设，并提出，对工程实施中涉及的规划、用地、建设等各类收费项目，除国家、省有明确规定外，一律减免！绝非简单“撤校并点”：四万山里娃下山接受优质教育“我们镇的面积相当于一个高邑县，撤销教学点不现实。如今我们还保留有 11 个教学点，并在原有基础上对这些教学点进行了改造升级。 ”测鱼镇中心校校长吴娟东说。走进该镇沿庄村小学，记者看到，原来一共 6 间教室组成的校园里，北侧新浇筑的 4 间教室基本完工，建筑工人们正在收拾设备。 “以前的教室都是石头房，4 个老师教6 个班，忙不过来。 ”村民李建梅说。据介绍，今后该村小是一个保留教学点，升级改造后本村及附近山村小学一至三年级的孩子将在此上学。目前，石家庄在“山区教育扶贫工程”涉及的 6 县 45 个乡镇均合理保留若干教学点，并对其进行了升级改造。截至目前，石家庄总投资约亿元，新、改扩建的 56 所项目学校已提前一年基本完工并投入使用，过去破旧的校园被一座座拥有音乐室、微机室、实验室的寄宿制学校取代，约 4 万名山区学生搬入新学校。赞皇二中是“山区教育扶贫工程”的一所重点项目校，采访中记者看到，该校 24 个教室配备了“班班通” ，清洁无污染的水源热泵供热系统用于冬季取暖，拥有独立卫生间的学生宿舍干净整洁温馨，校园东侧新建的太阳能浴室保证学生每周能免费洗澡“现在赞皇二中是全县标准最高、规模最大的一所全封闭寄宿制中学。今年中考，168 名学生中 126 人升入高中，其余全部考进县职教中心，而过去山区孩子能考上赞中的没几个。 ”赞皇县二中副校长范国良说。这学期，深山区嶂石岩乡、黄土坪乡、土门乡、许亭乡、院头镇及部分进城务工人员子女 1800 多人在此学习生活。提高教育教学质量，关键在师资。在工程实施过程中，石家庄强化城市优质教育资源向试点县和试点学校流动机制，支持鼓励优秀教师到试点地区工作，对所有涉及“山区教育扶贫工程”的学校教师，上岗前全部给予免费培训。教育局出台山区教育扶贫工程项目学校城乡结对互助共赢活动实施方案 ，组织 56 所市内五区优秀中小学与项目学校一对一结成帮扶对子。集中办学和结对帮扶，让山区教师们受益匪浅。 “过去我上语文课，只能一支粉笔一张嘴 ，现在基本上用多媒体课件。 ”赞皇二中李静老师说。她原先在深山沟里的嶂石岩村中学工作，一人教多班多科还要照顾学生生活，让她力不从心、苦不堪言。来到赞皇二中后，各方面条件的改善让她心情愉快，上学期，她还到河北师大接受了业务培训， “我的教学水平和业务能力有了很大提高” 。“山区教育扶贫工程绝不是简单的撤校并点 ，其内容形式更加科学，深山区学生得到集中转移安置，优质教育资源得以整合，可以集中专任教师统一授课、统一使用教学设施。这对促进教育公平、实现教育优质均衡发展更加有效。 ”石家庄市教育局局长闫纯锴说。扶贫先扶智：山里百姓尝甜头有奔头去年，孩子到“山区教育扶贫”项目校元氏县七中寄宿上初一，该县北正乡鹿台村村民时立勇就搬出了距县城 35 公里的深山沟，到县城租房安家。 “过去有孩子在家上学走不开，只能种点地，也没有什么收入。 ”说起原先的生活，时立勇很无奈。如今，他给县城一家企业跑业务，加上妻子在县城开了一家染发店，全家每月收入 5000 多元，一家子的穿戴举止也越来越像城里人。 “孩子进好学校念书，家里不花什么钱，我们能腾出手干点事。国家这个政策好，真算是解放了生产力啊！”时立勇说。元氏七中校长曹建伟向记者介绍，该校自 XX 年 3 月被确定为“山区教育扶贫工程”项目校以来，已先后投入2393 万元在原校址新建了宿舍楼、实验楼等，目前已接纳960 名深山区的孩子。目前，元氏县所有在校山区贫困孩子都能享受国家贫困寄宿生生活费补助，不足部分县财政列入预算进行差额补贴。 “小学生每人每月国家补贴 100 元，初中生 125 元，县里每人再补贴 50 元就基本够花了。今年上半年全县有1843 名学生受益，县里支出资金 20 多万元。 ”元氏县教育局副局长康志庭给记者算了一笔账。对“山区教育扶贫工程”带来的好处，井陉县测鱼镇红土嘴村的老支书翟树平看得更为深入：“现在村里年轻人大都出去打工，孩子丢在家里。原先的村小学条件不好，老师不想去，孩子不愿来，也有带孩子出去上学的，花钱又太多。这个集中办学，可以说是时代所需，是一个功在当代、利在千秋的德政工程。 ”“治贫先治愚、扶贫先扶智，发展教育促进经济，这确实是牵住了引领山区群众脱贫致富的牛鼻子。 ”灵寿县委书记宋存汉说。上学没有多少经济负担，学校的学习环境又好，越来越多的山区家长愿意让孩子读书上学，也逐渐打消了以前“让孩子将就上个初中，大点儿就出去打工”的念头。 “不上学不行，得争取让孩儿们上重点高中，上大学。 ”元氏县黑河水乡三道坡村民王永林说。尝到实实在在的甜头，今后的日子更有奔头，这些淳朴的山里人心气越来越足。改革者说教育是撬动山区扶贫工作的有力支点河北省委常委、石家庄市委书记 孙瑞彬扶贫工作是我们一项长期而重大的任务，做好山区扶贫工作尤为艰巨。为什么长期以来山区扶贫工作扶而不富，摆脱不了年年扶贫年年贫的状况？原因在于山区基础条件差、公共服务弱、承载能力不强，经济发展受到诸多限制，即使投入大量人力、物力、财力，也很难见到明显效果。更为关键的是，山区群众长期处于封闭的环境，信息闭塞，观念陈旧，缺乏致富本领，传统的扶贫方式难以奏效。近年来，石家庄市创新扶贫工作思路，以提升山区教育水平为抓手，谋划实施了“山区教育扶贫工程” 。我们将深山区居住偏僻、散落在各个教学点的孩子们，全部集中到标准化寄宿