磷矿资源管理办公室的工作总结

磷矿资源管理办公室工作总结 全区磷矿资源管理和开发利用工作在区委、区 政府的正确领导下，在相关部门的紧密配合和磷矿 企业的大力支持下，紧紧围绕全区工作大局，改进 工作作风，推动创新工作的开展，充分发挥了参谋 助手、督促检查和综合协调职能，努力为磷矿经济 实现安全发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展 提供核心支撑。一、工作完成情况 (一)严格规范保护磷矿资源 1、进一步加强矿业权管理。严格执行全区矿 产资源总体规划和宜昌磷矿北部矿业权设置方案， 实行“一矿一主一权” ，为磷化产业跨越发展建立 了中长期资源保障。全区现有采矿证 36 个，采矿 企业 31 家，年开采设计能力 1441 万吨。现有探矿 证 16 个，探矿企业 16 家，勘查面积平方公里。 2、严格落实开采计划总量控制。在省市核定 的开采计划内，全面准确地掌握企业实际生产能力， 按照 9 个指标参数测算实事求是地下达开采计划， 并按照“以需定采、适当调剂”的原则，执行总量 控制。XX 年省市下达给我区的商品矿开采总量为 500 万吨，9 月中旬经对全区磷矿开采计划执行情 况调查研究后将商品矿开采总量调整为万吨(其中 市追加 36 万吨)，截止 11 月 30 日已完成 428 万吨， 预计全年完成 455 万吨，总量控制、限量开采得到 有效落实。 3、持续强化磷矿资源综合利用。一是利用各 种优惠政策鼓励企业加大低品位矿生产力度，确保 选矿厂矿源充足，保障选矿企业正常生产。截止 11 月 30 日，共生产磷精矿万吨，消耗低品位原矿 172 万吨。预计全年可生产磷精矿 100 万吨，消耗 低品位原矿 180 万吨;二是全面推行资源贫富兼采、 全层开采，严格落实年度企业开采设计方案，将全 层开采情况，回采率情况与企业开采计划调整、矿 产资源补偿费严格挂钩，一月一检查，一季一兑现， 全区资源全层开采履约率达 90%以上;三是把精细 化工作为转型升级的基本方向，大力提升中低品位 磷矿利用水平，将产业链向高、精、尖方向延伸， 实现高质量发展。 (二)以企为本细化服务措施 1、多渠道服务产销对接。一是掌握信息，正 确引导。全面准确把握当前磷化市场变化情况、特 点及趋势，重新审视我区磷矿石在市场中的优劣势， 客观、公正找准产销存在问题和困难，并加以解决 和完善。召开矿山企业市场形势分析会和重点矿山 企业负责人座谈会，分析市场行情，重新定位销售 价格，并集体签订“倡议书” ，维护矿山企业正常 市场经营秩序;二是积极走访，寻求合作。带领部 分矿山企业负责人走访省内外重点磷化工企业，积 极沟通寻求合作，稳固传统销售市场的同时，寻找 新的合作伙伴。今年共走访市内外化工企业 20 家 次以上;三是优化服务，营造环境。通过及时保障 磷矿准运票证供应、从快从优办理查看现场存矿、 取样监管及验票出境和注重联络协调等方面优化服 务，同时引导企业提高产品质量，讲求诚信经营。 2、多举措应对运销困难。由于受国际国内大 的经济环境制约和全国磷矿开采能力、磷复肥生产 能力过剩的影响，面对磷矿石需求不旺、周边矿山 产能释放挤占市场份额的市场形势，我们采取多种 措施，缓解产销对接压力。一是畅通渠道，扩大销 售。向上积极与市磷矿运销办协调，于四月初专题 报告同意我区扩大外销量后迅速启动并扩大外销， 解决企业实际困难。区内积极协助交通局解决磷矿 石外运通道(运矿车辆高速优惠)，并于 5 月 2 日正 式实施。同时，对有销售市场的矿山企业放宽政策， 不受均衡运销的限制，适当提前运销计划;二是增 强信心，一企一策。分门别类区别对待，找准我区 磷矿石仍存在的优势和特点，采用针对性措施，引 导高磷低镁磷矿石要主供二铵生产企业和市外生产 企业，高镁低磷矿石主供市内浮选装置企业，中低 品位磷矿石要面向有配矿需求的企业及普钙生产企 业;三是考察市场，谋求发展。协调组织相关部门 分别赴河南、北京、天津、内蒙等地就磷产品交易 市场建设进行了考察，将会推动磷产品交易市场建 设，形成价格指数全程市场定价，全力推进全区磷 产品销售。 3、多途径确保磷矿税收。一是严格征管磷矿 税费。坚持依托“资源税费一票通”管理系统，全 面推行磷矿资源税费预储监管模式，坚持税收征管 联系会议制度，及时把脉磷矿税收动向，坚持执行 磷矿税收考评实施细则，细化磷矿税费征管措施; 二是税费改革平稳有序。根据鄂政办函XX130 号、 宜市财法发XX53 号文件要求，我们汇同区财政 局、区物价局对我区涉磷收费项目进行了清理，并 及时将税收改革事宜通知到每个企业。同时，在今 年 4 月中旬与市、区财政、物价、地税等部门一起 深入重点矿山企业就磷矿税收改革后的执行情况进 行调研，充分听取矿山企业的意见和建议，更好的 落实新的资源税征收政策;三是税费预储实行短期 承兑汇票抵押。从 5 月底以来，协调国税、地税部 门，对信誉好且无欠税的矿山企业税费预储可以用 短期承兑抵押预储发放准运单，既缓解企业资金压 力，又保证政府税收。 截止 11 月 30 日，共生产磷矿石万吨，其中： 商品矿万吨，磷精矿万吨。预计全年可生产 580 万 吨;运出磷矿石万吨，其中：商品矿 428 万吨，磷 精矿万吨。预计全年可运出 550 万吨;共签订对接 合同万吨，其中：商品矿万吨，磷精矿 105 万吨。 共销售磷矿石万吨，其中销往市内万吨，预计全年 实现销售 530 万吨;预储税费亿元，其中：税收亿 元，费收 5300 万元;部分矿山企业税费预储用银行 承兑汇票抵押税费预储 2680 万元;磷矿开采企业入 库税收亿元，其中：国税亿元，地税亿元，预计全 年可实现税收 6 亿元。 (三)主动作为保障长远发展 1、加强磷矿资源日常监管力度。经过多年不 懈努力，我区逐步建立起较为完善的立体护矿体系， 形成了统一管理、责任明确、整体联动、上下兼顾 的护矿网络。坚持年初联合开工验收，合格一家开 工一家，不合格的限期整改，整改合格后方能开工， 严禁企业“带病上岗”;坚持对票证、大型挖掘机、 磷矿堆场、废弃井口等重点和关键事项进行专项责 任管理，保证矿山开采秩序的井然有序;坚持资源 管理、运销监管与安全生产巡查制度，通过运销碰 头会、矿山企业安全生产例行检查、开发利用方案 检查，确保企业在开发利用方案指导下安全生产， 科学运销;坚持每年 9 月开展一次涉磷矿山企业大 检查，准确掌握本年度全区磷矿企业资源开发利用 和生产经营等真实情况，进一步加强磷矿企业开采 和运销秩序管理。 2、借助调研解决企业实际需求。一是针对磷 矿税收改革事宜深入部分重点矿山企业进行调研， 充分听取企业的意见和建议，不断规范征收程序， 完善管理措施，更好的落实新的资源税征收政策; 二是专题调研磷矿产销运行和“和谐矿区”建设情 况，在磷矿产业面临着宏观经济下滑、行业困境和 企业运行压力的同时，鼓励企业清晰看到我们具有 的行业地位、产业链条和行政服务优势，坚定信心， 抱团取暖共渡难关;三是专题调研矿业经济发展， 通过实地查看、座谈听取企业汇报的方式，了解企 业实际需求，并对企业提出的问题及时给予答复和 解决;四是积极配合省、市磷管办调研我区磷矿产 品市场情况，解决我区产销对接上存在的问题和困 难。 3、出台政策促进磷化产业转型发展。一是区 政府出台了xx 区磷化产业发展规划纲要 ，为磷 化产业转型升级指明了方向;二是设立并印发了 xx 区磷化产业发展专项基金使用管理暂行办法 ， 从科研、技术、人才、市场等方面支持全区磷化产 业发展;三是印发了xx 区磷矿税费征收管理暂行 办法 ，进一步规范了磷矿税收秩序;四是出台了 关于加快磷化产业转型升级发展的意见 ，支持 企业转型升级;五是考察建立磷产品交易市场，由 分管领导就磷产品交易市场建设进行了考察，政府 主要领导审定磷产品交易市场方案上报了市政府。 (四)强基固本提升管理形象 1、党风廉政扎实推进。按照党风廉政建设和 反腐败工作的要求，制定年度工作计划，明确分工， 责任到人，统一协调，层层签订了党风廉政建设 责任书 ，将党风廉政建设责任制落到实处。同时 按照xx 区建设廉洁数字矿区工作实施方案(夷 纪文XX10 号)要求，我办对 “一票通”管控系 统、 “一盘棋”监管系统、 “一把锁”控权系统和 “一体化”预警系统等四大系统牵头负责，按照建 设标准与日常管理工作同时开展。 2、机关作风明显改善。今年以来，办、站认 真贯彻落实党的十八大、中央“八项规定” 、省委 “六项禁令”和市、区相关文件精神，及时传达区 纪委四届三次全会精神，坚持开展治庸问责活动， 与日常工作紧密结合，同部署、同考核，推动机关 工作作风转变。 3、来信来访及时解决。认真、及时处理各方 面来信来访和举报材料，依法依纪对违法违纪案件 做出处理，及时办理了人大、政协交办的议提案， 做到了事事有回音，件件有落实，信访案件办结率 达到 100%。 二、存在的主要问题 (一)磷化市场低迷，磷矿产品销价跌幅大。因 下游化工企业需求不旺，开工不足，周边产磷地区 产量逐步扩大，抢占市场份额，市内重点磷化工企 业新上和扩充浮选装置，采购格局已发生重大变化 等原因，尽管区内开采企业采取多种措施倾力稳价， 价格较去年同期降幅较大，同时货款回收缓慢，且 多未实际开票结算。 (二)资源综合利用任重道远。价格是中低品位 磷矿资源利用的有力支撑，采矿企业开采高品位矿 石与低品位矿石成本一样，当低品位吨平价格接近 或低于开采成本时，企业没有利润，全层开采中低 品位综合利用执行将十分困难。同时，选矿企业在 目前市场形势下，运行十分艰难，四家重选厂均处 在不同程度的亏损状态，主要原因一是受价格下滑 影响，以 28%磷精矿为例，今年销价 380 元/吨(船 板价，含运费)，较去年下降 150 元/吨。二是受资 源税从价计征的影响，选矿厂生产的磷精矿在扣除 入选原矿价格后增值部分仍要按 10%缴纳资源税， 将加工成本算入资源税纳税基数不尽合理，增加了 选矿厂的成本，以 22%品位入选原矿为例，生产销 售每吨 28%磷精矿将亏损 30 元左右。 (三)磷矿采掘技术亟待提高。我区磷矿采掘技 术表现不平衡，矿山规模小，建设起点不高，开拓 系统简单，采矿方法单一，使用的矿山设备简单， 机械装备水平低，生产效率低，安全风险大。尤其 近几年新建的几个矿山，矿体大多埋藏较深，矿床 规模大，矿层厚度较大，对中深部开采技术提出了 挑战，亟需对中深部采掘技术进行深入系统的研究。 三、XX 年工作要点 (一)工作思路 XX 年将继续以党的十八大精神为指导，进一 步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快全区磷化产 业转型升级发展的要求，努力提升全区磷矿资源管 理和开发利用水平，推动磷化产业朝着精细化、园 区化、科学化方向发展，努力实现把我区建成中国 “中部磷都” 、全省最大的磷矿采、选、加基地的 目标。 (二)工作重点及措施 1、坚持规范管理，确保秩序规范。 (1)加大日常监管力度。加大挖掘机、装载机 等大型作业工具、 “三材”物资的控管力度，严格 开工验收，开展综合执法，全面落实涉矿单位联席 会议制度，实行集体决策、公开透明，杜绝盗采盗 挖、乱采乱挖现象的发生。 (2)严格计划总量控制。严格实行以票证准运 制为基础的“一票通”制度，在省、市下达给我区 的年度开采计划内，按照 9 个指标参数，结合“以 需定采”要求和各矿山企业的实际生产能力合理确 定开采计划，全年商品矿开采总量控制在 500 万吨 以内。 (3)全力支持选矿产业发展。继续支持已建成 的四家选矿厂的发展，在保证原矿供给的前提下， 促成各选矿厂达产达效。XX 年利用低品位原矿达 到 180 万吨，生产磷精矿 100 万吨。 2、坚持科学运销，确保资源价值。 (1)准确掌握市场形势，搭建沟通服务平台。 准确把握市场行情，及时走访各重点化工企业，掌 握其真实需求量，制订有效的运销策略;坚持每月 一次的购销碰头会，及时掌握磷矿石运销动态，适 时调整运销策略;积极协调解决好购销过程中的各 种矛盾和问题，营造良好的购销氛围。 (2)合理利用对接政策，维护市场稳定。一方 面利用对接政策，开采企业首先与市内重点化工企 业对接，保证市内用矿需求，另一方面积极拓宽外 销渠道，与市外信誉高、资金足的化工企业对接， 扩大市场占有率。XX 年运销总量控制在 595 万吨， 其中商品矿 500 万吨，磷精矿 95 万吨。 (3)严格准运管理，强化出境监管。严格准运 管理，坚持凭湖北省磷矿产品准运单运销，严 厉打击、处罚无票、串票运销矿石行为;充分利用 “xx 区磷矿资源税费一票通”信息系统，建立完 善科学的监管制度，规范验票、计量行为。 3、坚持税费预储，确保政府收益 依托“资源税费一票通”管理系统，继续全面 推行磷矿资源税费预储监管模式，做到资源先税后 出，确保税费及时足额入库。继续实施财政、税务、 磷管联动机制，随时掌握磷矿税收情况，每月磷矿 税收各方会对，发现问题每季进行追缴，对税赋有 较大差异的企业每年进行集中核查，确保磷矿收益 应收尽收。 4、坚持以矿扶农，企地和谐共建 更加注重改善矿区群众生产生活条件，让资源 收益更好地惠及矿区群众。协助矿区乡镇加强基础 设施建设，解决矿区群众的切身利益，加大对矿区 弱势群体的帮扶力度，利用磷矿经济收益大力兴办 公益事业;着力改善生态环境。在注重发展磷矿产 业的同时，更加注重防治矿区地质灾害和环境污染， 保护矿区生态环境;充分利用现有政策，尽可能治 理好开采区的地质灾害，创建新型绿色矿区。 全区磷矿资源管理和开发利用工作在区委、区 政府的正确领导下，在相关部门的紧密配合和磷矿 企业的大力支持下，紧紧围绕全区工作大局，改进 工作作风，推动创新工作的开展，充分发挥了参谋 助手、督促检查和综合协调职能，努力为磷矿经济 实现安全发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展 提供核心支撑。一、工作完成情况 (一)严格规范保护磷矿资源 1、进一步加强矿业权管理。严格执行全区矿 产资源总体规划和宜昌磷矿北部矿业权设置方案， 实行“一矿一主一权” ，为磷化产业跨越发展建立 了中长期资源保障。全区现有采矿证 36 个，采矿 企业 31 家，年开采设计能力 1441 万吨。现有探矿 证 16 个，探矿企业 16 家，勘查面积平方公里。 2、严格落实开采计划总量控制。在省市核定 的开采计划内，全面准确地掌握企业实际生产能力， 按照 9 个指标参数测算实事求是地下达开采计划， 并按照“以需定采、适当调剂”的原则，执行总量 控制。XX 年省市下达给我区的商品矿开采总量为 500 万吨，9 月中旬经对全区磷矿开采计划执行情 况调查研究后将商品矿开采总量调整为万吨(其中 市追加 36 万吨)，截止 11 月 30 日已完成 428 万吨， 预计全年完成 455 万吨，总量控制、限量开采得到 有效落实。 3、持续强化磷矿资源综合利用。一是利用各 种优惠政策鼓励企业加大低品位矿生产力度，确保 选矿厂矿源充足，保障选矿企业正常生产。截止 11 月 30 日，共生产磷精矿万吨，消耗低品位原矿 172 万吨。预计全年可生产磷精矿 100 万吨，消耗 低品位原矿 180 万吨;二是全面推行资源贫富兼采、 全层开采，严格落实年度企业开采设计方案，将全 层开采情况，回采率情况与企业开采计划调整、矿 产资源补偿费严格挂钩，一月一检查，一季一兑现， 全区资源全层开采履约率达 90%以上;三是把精细 化工作为转型升级的基本方向，大力提升中低品位 磷矿利用水平，将产业链向高、精、尖方向延伸， 实现高质量发展。 (二)以企为本细化服务措施 1、多渠道服务产销对接。一是掌握信息，正 确引导。全面准确把握当前磷化市场变化情况、特 点及趋势，重新审视我区磷矿石在市场中的优劣势， 客观、公正找准产销存在问题和困难，并加以解决 和完善。召开矿山企业市场形势分析会和重点矿山 企业负责人座谈会，分析市场行情，重新定位销售 价格，并集体签订“倡议书” ，维护矿山企业正常 市场经营秩序;二是积极走访，寻求合作。带领部 分矿山企业负责人走访省内外重点磷化工企业，积 极沟通寻求合作，稳固传统销售市场的同时，寻找 新的合作伙伴。今年共走访市内外化工企业 20 家 次以上;三是优化服务，营造环境。通过及时保障 磷矿准运票证供应、从快从优办理查看现场存矿、 取样监管及验票出境和注重联络协调等方面优化服 务，同时引导企业提高产品质量，讲求诚信经营。 2、多举措应对运销困难。由于受国际国内大 的经济环境制约和全国磷矿开采能力、磷复肥生产 能力过剩的影响，面对磷矿石需求不旺、周边矿山 产能释放挤占市场份额的市场形势，我们采取多种 措施，缓解产销对接压力。一是畅通渠道，扩大销 售。向上积极与市磷矿运销办协调，于四月初专题 报告同意我区扩大外销量后迅速启动并扩大外销， 解决企业实际困难。区内积极协助交通局解决磷矿 石外运通道(运矿车辆高速优惠)，并于 5 月 2 日正 式实施。同时，对有销售市场的矿山企业放宽政策， 不受均衡运销的限制，适当提前运销计划;二是增 强信心，一企一策。分门别类区别对待，找准我区 磷矿石仍存在的优势和特点，采用针对性措施，引 导高磷低镁磷矿石要主供二铵生产企业和市外生产 企业，高镁低磷矿石主供市内浮选装置企业，中低 品位磷矿石要面向有配矿需求的企业及普钙生产企 业;三是考察市场，谋求发展。协调组织相关部门 分别赴河南、北京、天津、内蒙等地就磷产品交易 市场建设进行了考察，将会推动磷产品交易市场建 设，形成价格指数全程市场定价，全力推进全区磷 产品销售。 3、多途径确保磷矿税收。一是严格征管磷矿 税费。坚持依托“资源税费一票通”管理系统，全 面推行磷矿资源税费预储监管模式，坚持税收征管 联系会议制度，及时把脉磷矿税收动向，坚持执行 磷矿税收考评实施细则，细化磷矿税费征管措施; 二是税费改革平稳有序。根据鄂政办函XX130 号、 宜市财法发XX53 号文件要求，我们汇同区财政 局、区物价局对我区涉磷收费项目进行了清理，并 及时将税收改革事宜通知到每个企业。同时，在今 年 4 月中旬与市、区财政、物价、地税等部门一起 深入重点矿山企业就磷矿税收改革后的执行情况进 行调研，充分听取矿山企业的意见和建议，更好的 落实新的资源税征收政策;三是税费预储实行短期 承兑汇票抵押。从 5 月底以来，协调国税、地税部 门，对信誉好且无欠税的矿山企业税费预储可以用 短期承兑抵押预储发放准运单，既缓解企业资金压 力，又保证政府税收。 截止 11 月 30 日，共生产磷矿石万吨，其中： 商品矿万吨，磷精矿万吨。预计全年可生产 580 万 吨;运出磷矿石万吨，其中：商品矿 428 万吨，磷 精矿万吨。预计全年可运出 550 万吨;共签订对接 合同万吨，其中：商品矿万吨，磷精矿 105 万吨。 共销售磷矿石万吨，其中销往市内万吨，预计全年 实现销售 530 万吨;预储税费亿元，其中：税收亿 元，费收 5300 万元;部分矿山企业税费预储用银行 承兑汇票抵押税费预储 2680 万元;磷矿开采企业入 库税收亿元，其中：国税亿元，地税亿元，预计全 年可实现税收 6 亿元。 (三)主动作为保障长远发展 1、加强磷矿资源日常监管力度。经过多年不 懈努力，我区逐步建立起较为完善的立体护矿体系， 形成了统一管理、责任明确、整体联动、上下兼顾 的护矿网络。坚持年初联合开工验收，合格一家开 工一家，不合格的限期整改，整改合格后方能开工， 严禁企业“带病上岗”;坚持对票证、大型挖掘机、 磷矿堆场、废弃井口等重点和关键事项进行专项责 任管理，保证矿山开采秩序的井然有序;坚持资源 管理、运销监管与安全生产巡查制度，通过运销碰 头会、矿山企业安全生产例行检查、开发利用方案 检查，确保企业在开发利用方案指导下安全生产， 科学运销;坚持每年 9 月开展一次涉磷矿山企业大 检查，准确掌握本年度全区磷矿企业资源开发利用 和生产经营等真实情况，进一步加强磷矿企业开采 和运销秩序管理。 2、借助调研解决企业实际需求。一是针对磷 矿税收改革事宜深入部分重点矿山企业进行调研， 充分听取企业的意见和建议，不断规范征收程序， 完善管理措施，更好的落实新的资源税征收政策; 二是专题调研磷矿产销运行和“和谐矿区”建设情 况，在磷矿产业面临着宏观经济下滑、行业困境和 企业运行压力的同时，鼓励企业清晰看到我们具有 的行业地位、产业链条和行政服务优势，坚定信心， 抱团取暖共渡难关;三是专题调研矿业经济发展， 通过实地查看、座谈听取企业汇报的方式，了解企 业实际需求，并对企业提出的问题及时给予答复和 解决;四是积极配合省、市磷管办调研我区磷矿产 品市场情况，解决我区产销对接上存在的问题和困 难。 3、出台政策促进磷化产业转型发展。一是区 政府出台了xx 区磷化产业发展规划纲要 ，为磷 化产业转型升级指明了方向;二是设立并印发了 xx 区磷化产业发展专项基金使用管理暂行办法 ， 从科研、技术、人才、市场等方面支持全区磷化产 业发展;三是印发了xx 区磷矿税费征收管理暂行 办法 ，进一步规范了磷矿税收秩序;四是出台了 关于加快磷化产业转型升级发展的意见 ，支持 企业转型升级;五是考察建立磷产品交易市场，由 分管领导就磷产品交易市场建设进行了考察，政府 主要领导审定磷产品交易市场方案上报了市政府。 (四)强基固本提升管理形象 1、党风廉政扎实推进。按照党风廉政建设和 反腐败工作的要求，制定年度工作计划，明确分工， 责任到人，统一协调，层层签订了党风廉政建设 责任书 ，将党风廉政建设责任制落到实处。同时 按照xx 区建设廉洁数字矿区工作实施方案(夷 纪文XX10 号)要求，我办对 “一票通”管控系 统、 “一盘棋”监管系统、 “一把锁”控权系统和 “一体化”预警系统等四大系统牵头负责，按照建 设标准与日常管理工作同时开展。 2、机关作风明显改善。今年以来，办、站认 真贯彻落实党的十八大、中央“八项规定” 、省委 “六项禁令”和市、区相关文件精神，及时传达区 纪委四届三次全会精神，坚持开展治庸问责活动， 与日常工作紧密结合，同部署、同考核，推动机关 工作作风转变。 3、来信来访及时解决。认真、及时处理各方 面来信来访和举报材料，依法依纪对违法违纪案件 做出处理，及时办理了人大、政协交办的议提案， 做到了事事有回音，件件有落实，信访案件办结率 达到 100%。 二、存在的主要问题 (一)磷化市场低迷，磷矿产品销价跌幅大。因 下游化工企业需求不旺，开工不足，周边产磷地区 产量逐步扩大，抢占市场份额，市内重点磷化工企 业新上和扩充浮选装置，采购格局已发生重大变化 等原因，尽管区内开采企业采取多种措施倾力稳价， 价格较去年同期降幅较大，同时货款回收缓慢，且 多未实际开票结算。 (二)资源综合利用任重道远。价格是中低品位 磷矿资源利用的有力支撑，采矿企业开采高品位矿 石与低品位矿石成本一样，当低品位吨平价格接近 或低于开采成本时，企业没有利润，全层开采中低 品位综合利用执行将十分困难。同时，选矿企业在 目前市场形势下，运行十分艰难，四家重选厂均处 在不同程度的亏损状态，主要原因一是受价格下滑 影响，以 28%磷精矿为例，今年销价 380 元/吨(船 板价，含运费)，较去年下降 150 元/吨。二是受资 源税从价计征的影响，选矿厂生产的磷精矿在扣除 入选原矿价格后增值部分仍要按 10%缴纳资源税， 将加工成本算入资源税纳税基数不尽合理，增加了 选矿厂的成本，以 22%品位入选原矿为例，生产销 售每吨 28%磷精矿将亏损 30 元左右。 (三)磷矿采掘技术亟待提高。我区磷矿采掘技 术表现不平衡，矿山规模小，建设起点不高，开拓 系统简单，采矿方法单一，使用的矿山设备简单， 机械装备水平低，生产效率低，安全风险大。尤其 近几年新建的几个矿山，矿体大多埋藏较深，矿床 规模大，矿层厚度较大，对中深部开采技术提出了 挑战，亟需对中深部采掘技术进行深入系统的研究。 三、XX 年工作要点 (一)工作思路 XX 年将继续以党的十八大精神为指导，进一 步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快全区磷化产 业转型升级发展的要求，努力提升全区磷矿资源管 理和开发利用水平，推动磷化产业朝着精细化、园 区化、科学化方向发展，努力实现把我区建成中国 “中部磷都” 、全省最大的磷矿采、选、加基地的 目标。 (二)工作重点及措施 1、坚持规范管理，确保秩序规范。 (1)加大日常监管力度。加大挖掘机、装载机 等大型作业工具、 “三材”物资的控管力度，严格 开工验收，开展综合执法，全面落实涉矿单位联席 会议制度，实行集体决策、公开透明，杜绝盗采盗 挖、乱采乱挖现象的发生。 (2)严格计划总量控制。严格实行以票证准运 制为基础的“一票通”制度，在省、市下达给我区 的年度开采计划内，按照 9 个指标参数，结合“以 需定采”要求和各矿山企业的实际生产能力合理确 定开采计划，全年商品矿开采总量控制在 500 万吨 以内。 (3)全力支持选矿产业发展。继续支持已建成 的四家选矿厂的发展，在保证原矿供给的前提下， 促成各选矿厂达产达效。XX 年利用低品位原矿达 到 180 万吨，生产磷精矿 100 万吨。 2、坚持科学运销，确保资源价值。 (1)准确掌握市场形势，搭建沟通服务平台。 准确把握市场行情，及时走访各重点化工企业，掌 握其真实需求量，制订有效的运销策略;坚持每月 一次的购销碰头会，及时掌握磷矿石运销动态，适 时调整运销策略;积极协调解决好购销过程中的各 种矛盾和问题，营造良好的购销氛围。 (2)合理利用对接政策，维护市场稳定。一方 面利用对接政策，开采企业首先与市内重点化工企 业对接，保证市内用矿需求，另一方面积极拓宽外 销渠道，与市外信誉高、资金足的化工企业对接， 扩大市场占有率。XX 年运销总量控制在 595 万吨， 其中商品矿 500 万吨，磷精矿 95 万吨。 (3)严格准运管理，强化出境监管。严格准运 管理，坚持凭湖北省磷矿产品准运单运销，严 厉打击、处罚无票、串票运销矿石行为;充分利用 “xx 区磷矿资源税费一票通”信息系统，建立完 善科学的监管制度，规范验票、计量行为。 3、坚持税费预储，确保政府收益 依托“资源税费一票通”管理系统，继续全面 推行磷矿资源税费预储监管模式，做到资源先税后 出，确保税费及时足额入库。继续实施财政、税务、 磷管联动机制，随时掌握磷矿税收情况，每月磷矿 税收各方会对，发现问题每季进行追缴，对税赋有 较大差异的企业每年进行集中核查，确保磷矿收益 应收尽收。 4、坚持以矿扶农，企地和谐共建 更加注重改善矿区群众生产生活条件，让资源 收益更好地惠及矿区群众。协助矿区乡镇加强基础 设施建设，解决矿区群众的切身利益，加大对矿区 弱势群体的帮扶力度，利用磷矿经济收益大力兴办 公益事业;着力改善生态环境。在注重发展磷矿产 业的同时，更加注重防治矿区地质灾害和环境污染， 保护矿区生态环境;充分利用现有政策，尽可能治 理好开采区的地质灾害，创建新型绿色矿区。 全区磷矿资源管理和开发利用工作在区委、区 政府的正确领导下，在相关部门的紧密配合和磷矿 企业的大力支持下，紧紧围绕全区工作大局，改进 工作作风，推动创新工作的开展，充分发挥了参谋 助手、督促检查和综合协调职能，努力为磷矿经济 实现安全发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展 提供核心支撑。一、工作完成情况 (一)严格规范保护磷矿资源 1、进一步加强矿业权管理。严格执行全区矿 产资源总体规划和宜昌磷矿北部矿业权设置方案， 实行“一矿一主一权” ，为磷化产业跨越发展建立 了中长期资源保障。全区现有采矿证 36 个，采矿 企业 31 家，年开采设计能力 1441 万吨。现有探矿 证 16 个，探矿企业 16 家，勘查面积平方公里。 2、严格落实开采计划总量控制。在省市核定 的开采计划内，全面准确地掌握企业实际生产能力， 按照 9 个指标参数测算实事求是地下达开采计划， 并按照“以需定采、适当调剂”的原则，执行总量 控制。XX 年省市下达给我区的商品矿开采总量为 500 万吨，9 月中旬经对全区磷矿开采计划执行情 况调查研究后将商品矿开采总量调整为万吨(其中 市追加 36 万吨)，截止 11 月 30 日已完成 428 万吨， 预计全年完成 455 万吨，总量控制、限量开采得到 有效落实。 3、持续强化磷矿资源综合利用。一是利用各 种优惠政策鼓励企业加大低品位矿生产力度，确保 选矿厂矿源充足，保障选矿企业正常生产。截止 11 月 30 日，共生产磷精矿万吨，消耗低品位原矿 172 万吨。预计全年可生产磷精矿 100 万吨，消耗 低品位原矿 180 万吨;二是全面推行资源贫富兼采、 全层开采，严格落实年度企业开采设计方案，将全 层开采情况，回采率情况与企业开采计划调整、矿 产资源补偿费严格挂钩，一月一检查，一季一兑现， 全区资源全层开采履约率达 90%以上;三是把精细 化工作为转型升级的基本方向，大力提升中低品位 磷矿利用水平，将产业链向高、精、尖方向延伸， 实现高质量发展。 (二)以企为本细化服务措施 1、多渠道服务产销对接。一是掌握信息，正 确引导。全面准确把握当前磷化市场变化情况、特 点及趋势，重新审视我区磷矿石在市场中的优劣势， 客观、公正找准产销存在问题和困难，并加以解决 和完善。召开矿山企业市场形势分析会和重点矿山 企业负责人座谈会，分析市场行情，重新定位销售 价格，并集体签订“倡议书” ，维护矿山企业正常 市场经营秩序;二是积极走访，寻求合作。带领部 分矿山企业负责人走访省内外重点磷化工企业，积 极沟通寻求合作，稳固传统销售市场的同时，寻找 新的合作伙伴。今年共走访市内外化工企业 20 家 次以上;三是优化服务，营造环境。通过及时保障 磷矿准运票证供应、从快从优办理查看现场存矿、 取样监管及验票出境和注重联络协调等方面优化服 务，同时引导企业提高产品质量，讲求诚信经营。 2、多举措应对运销困难。由于受国际国内大 的经济环境制约和全国磷矿开采能力、磷复肥生产 能力过剩的影响，面对磷矿石需求不旺、周边矿山 产能释放挤占市场份额的市场形势，我们采取多种 措施，缓解产销对接压力。一是畅通渠道，扩大销 售。向上积极与市磷矿运销办协调，于四月初专题 报告同意我区扩大外销量后迅速启动并扩大外销， 解决企业实际困难。区内积极协助交通局解决磷矿 石外运通道(运矿车辆高速优惠)，并于 5 月 2 日正 式实施。同时，对有销售市场的矿山企业放宽政策， 不受均衡运销的限制，适当提前运销计划;二是增 强信心，一企一策。分门别类区别对待，找准我区 磷矿石仍存在的优势和特点，采用针对性措施，引 导高磷低镁磷矿石要主供二铵生产企业和市外生产 企业，高镁低磷矿石主供市内浮选装置企业，中低 品位磷矿石要面向有配矿需求的企业及普钙生产企 业;三是考察市场，谋求发展。协调组织相关部门 分别赴河南、北京、天津、内蒙等地就磷产品交易 市场建设进行了考察，将会推动磷产品交易市场建 设，形成价格指数全程市场定价，全力推进全区磷 产品销售。 3、多途径确保磷矿税收。一是严格征管磷矿 税费。坚持依托“资源税费一票通”管理系统，全 面推行磷矿资源税费预储监管模式，坚持税收征管 联系会议制度，及时把脉磷矿税收动向，坚持执行 磷矿税收考评实施细则，细化磷矿税费征管措施; 二是税费改革平稳有序。根据鄂政办函XX130 号、 宜市财法发XX53 号文件要求，我们汇同区财政 局、区物价局对我区涉磷收费项目进行了清理，并 及时将税收改革事宜通知到每个企业。同时，在今 年 4 月中旬与市、区财政、物价、地税等部门一起 深入重点矿山企业就磷矿税收改革后的执行情况进 行调研，充分听取矿山企业的意见和建议，更好的 落实新的资源税征收政策;三是税费预储实行短期 承兑汇票抵押。从 5 月底以来，协调国税、地税部 门，对信誉好且无欠税的矿山企业税费预储可以用 短期承兑抵押预储发放准运单，既缓解企业资金压 力，又保证政府税收。 截止 11 月 30 日，共生产磷矿石万吨，其中： 商品矿万吨，磷精矿万吨。预计全年可生产 580 万 吨;运出磷矿石万吨，其中：商品矿 428 万吨，磷 精矿万吨。预计全年可运出 550 万吨;共签订对接 合同万吨，其中：商品矿万吨，磷精矿 105 万吨。 共销售磷矿石万吨，其中销往市内万吨，预计全年 实现销售 530 万吨;预储税费亿元，其中：税收亿 元，费收 5300 万元;部分矿山企业税费预储用银行 承兑汇票抵押税费预储 2680 万元;磷矿开采企业入 库税收亿元，其中：国税亿元，地税亿元，预计全 年可实现税收 6 亿元。 (三)主动作为保障长远发展 1、加强磷矿资源日常监管力度。经过多年不 懈努力，我区逐步建立起较为完善的立体护矿体系， 形成了统一管理、责任明确、整体联动、上下兼顾 的护矿网络。坚持年初联合开工验收，合格一家开 工一家，不合格的限期整改，整改合格后方能开工， 严禁企业“带病上岗”;坚持对票证、大型挖掘机、 磷矿堆场、废弃井口等重点和关键事项进行专项责 任管理，保证矿山开采秩序的井然有序;坚持资源 管理、运销监管与安全生产巡查制度，通过运销碰 头会、矿山企业安全生产例行检查、开发利用方案 检查，确保企业在开发利用方案指导下安全生产， 科学运销;坚持每年 9 月开展一次涉磷矿山企业大 检查，准确掌握本年度全区磷矿企业资源开发利用 和生产经营等真实情况，进一步加强磷矿企业开采 和运销秩序管理。 2、借助调研解决企业实际需求。一是针对磷 矿税收改革事宜深入部分重点矿山企业进行调研， 充分听取企业的意见和建议，不断规范征收程序， 完善管理措施，更好的落实新的资源税征收政策; 二是专题调研磷矿产销运行和“和谐矿区”建设情 况，在磷矿产业面临着宏观经济下滑、行业困境和 企业运行压力的同时，鼓励企业清晰看到我们具有 的行业地位、产业链条和行政服务优势，坚定信心， 抱团取暖共渡难关;三是专题调研矿业经济发展， 通过实地查看、座谈听取企业汇报的方式，了解企 业实际需求，并对企业提出的问题及时给予答复和 解决;四是积极配合省、市磷管办调研我区磷矿产 品市场情况，解决我区产销对接上存在的问题和困 难。 3、出台政策促进磷化产业转型发展。一是区 政府出台了xx 区磷化产业发展规划纲要 ，为磷 化产业转型升级指明了方向;二是设立并印发了 xx 区磷化产业发展专项基金使用管理暂行办法 ， 从科研、技术、人才、市场等方面支持全区磷化产 业发展;三是印发了xx 区磷矿税费征收管理暂行 办法 ，进一步规范了磷矿税收秩序;四是出台了 关于加快磷化产业转型升级发展的意见 ，支持 企业转型升级;五是考察建立磷产品交易市场，由 分管领导就磷产品交易市场建设进行了考察，政府 主要领导审定磷产品交易市场方案上报了市政府。 (四)强基固本提升管理形象 1、党风廉政扎实推进。按照党风廉政建设和 反腐败工作的要求，制定年度工作计划，明确分工， 责任到人，统一协调，层层签订了党风廉政建设 责任书 ，将党风廉政建设责任制落到实处。同时 按照xx 区建设廉洁数字矿区工作实施方案(夷 纪文XX10 号)要求，我办对 “一票通”管控系 统、 “一盘棋”监管系统、 “一把锁”控权系统和 “一体化”预警系统等四大系统牵头负责，按照建 设标准与日常管理工作同时开展。 2、机关作风明显改善。今年以来，办、站认 真贯彻落实党的十八大、中央“八项规定” 、省委 “六项禁令”和市、区相关文件精神，及时传达区 纪委四届三次全会精神，坚持开展治庸问责活动， 与日常工作紧密结合，同部署、同考核，推动机关 工作作风转变。 3、来信来访及时解决。认真、及时处理各方 面来信来访和举报材料，依法依纪对违法违纪案件 做出处理，及时办理了人大、政协交办的议提案， 做到了事事有回音，件件有落实，信访案件办结率 达到 100%。 二、存在的主要问题 (一)磷化市场低迷，磷矿产品销价跌幅大。因 下游化工企业需求不旺，开工不足，周边产磷地区 产量逐步扩大，抢占市场份额，市内重点磷化工企 业新上和扩充浮选装置，采购格局已发生重大变化 等原因，尽管区内开采企业采取多种措施倾力稳价， 价格较去年同期降幅较大，同时货款回收缓慢，且 多未实际开票结算。 (二)资源综合利用任重道远。价格是中低品位 磷矿资源利用的有力支撑，采矿企业开采高品位矿 石与低品位矿石成本一样，当低品位吨平价格接近 或低于开采成本时，企业没有利润