烟草专卖局专卖管理的工作计划

烟草专卖局专卖管理工作计划 今年专卖管理工作思路是以省、市局关于烟草 专卖管理工作指示精神和区委、区政府相关要求为 指导，以打私打假、内部监管、专卖队伍建设和市 场监管为重点，充分结合实际，切实抓好今年专卖 管理的各项工作。具体计划如下： 一、加强专卖队伍建设方面 （一）继续深入开展创建优秀县级局活动 根据省、市局创优活动的工作部署，在认真总 结创优达标工作经验的基础上，取长补短，精心组 织，按照省、市局的相关工作要求，结合创优长效 机制工作方案，巩固成果，加强领导，明确分工， 继续认真做好创优各项工作。 （二）进一步加强教育培训，提高专卖队伍综 合素质 一是抓好专卖管理员岗位技能鉴定培训工作。 今年计划组织 3 批次参加专卖管理员鉴定考试，其 中：参加高级专卖管理员鉴定考试 2 人（上半年） ； 参加中级专卖管理员鉴定考试 4 人（下半年） ；参 加专卖管理师鉴定考试 1 人（补考） ，力争年底实 现中级以上烟草专卖管理员达到 70%以上，高级烟 草专卖管理员达到 25%以上。二是组织专卖业务知 识专题培训。拟在 1 至 11 月份分别举办以烟草专 卖相关法律法规、真假烟识别、案件规范化操作、 专卖内管知识、公务文书写作等主要内容的培训， 重点加强对一线稽查人员真假卷烟识别的培训力度， 努力提高稽查员真假卷烟鉴别水平，进一步提高专 卖人员的业务素质。 （三）积极开展专卖队伍反腐和纪律教育 一是及时了解专卖管理岗位员工队伍的思想动 态，有效掌握专卖人员的思想动态情况，准确把握 专卖人员思想层面的重大问题、热点问题。二是努 力提高专卖人员廉政勤政的思想意识，增强专卖人 员廉洁从政的自觉性。拟组织召开 1-2 次专卖人员 廉政、勤政教育警示会，观看廉政教育专题片。三 是促进专卖队伍依法行政,坚持从严治队、文明执 法、热情服务，维护好专卖执法队伍的形象。结合 今年纪律教育月活动，组织形式多样，富有针对性 的纪律教育活动；严格执行“八条禁令”和“八条 不准” ，努力建设一支思想素质强，作风纪律严、 业务水平高的专卖执法队伍。 二、卷烟市场监管方面 （一）积极开展卷烟市场整治专项行动 通过专项行动与日常检查相结合，不断提高市 场监管的针对性和实效性：一是完善市场监管协作 机制，充分调动和发挥工商行政管理部门监管卷烟 市场的主力军作用，深入推进工商、烟草联合监管 卷烟市场工作机制。二是继续认真开展治理非烟专 项行动工作。认真贯彻落实省、市局关于加强卷烟 非法流动综合治理的有关要求，坚决查处和打击辖 区内卷烟非法流通的违法行为，切实加强辖区卷烟 市场的管理力度。三是继续开展卷烟市场联合清理 整治专项行动，积极协调工商、公安、质监等有关 部门适时组织开展 3 次以上卷烟市场联合清理整治 专项行动，严厉打击销售假、私、非烟和无证经营 等违法行为，维护好卷烟市场秩序，努力实现市场 上无公开摆卖假、私、非烟，卷烟市场净化率达 95%以上的工作目标。 （二）结合卷烟市场分类管理工作，进一步推 进 apcd 工作法 为提升我区卷烟零售市场监管水平，根据省、 市局的相关工作要求，结合市场实际，巩固完善卷 烟零售市场分类管理各项工作，推进 apcd 工作法， 增强市场监管工作的有效性和针对性，提高工作效 率和市场净化率。 （三）积极推进卷烟市场零售点合理布局 要认真按照卷烟零售点合理布局规划的部署和 要求，加强许可证的管理，对符合发证条件的经营 户，要积极协助其办理零售许可证，纳入正常的专 卖管理范围。对偏远农村，要从方便卷烟零售户和 满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证 工作，着力解决现有零售许可证发放存在城乡失调、 监管存在盲区等难题，保持实现卷烟零售点合理布 局规划目标 98%以上。 （四）严格落实市场监管责任制 继续把市场管理责任和任务分解到个人，明确 考核目标，加大考核力度，确保市场监管责任落到 实处。一是加大案件查办力度。一线稽查人员涉烟 案件查办数量人均达到 10 宗以上；向工商部门移 送或协助工商部门查处涉烟案件 5 宗以上；力争向 公安机关移交 1 宗以上真品卷烟案件。二是加大卷 烟市场的检查力度。重点监控市场检查频次为每月 4 次以上；每季度组织开展错时检查、联合检查、 交叉检查各一次以上。一般监管市场实行稽查大 （中）队集中检查为主，专卖管理人员双人检查为 辅的检查模式；对重点监控户的检查频次为每月 2 次以上；每半年组织开展错时检查、联合检查、交 叉检查各一次以上。正常管理市场实行双人为主的 检查模式，对重点监控户的检查频次为每月 2 次以 上。每年组织开展错时检查、联合检查、交叉检查 各一次以上。三是加大市场检查考核力度。每月对 市场管理人员的考核，坚持客观公正原则，充分发 挥考核的应有作用。把市场交叉检查和考核抽查作 为重要手段，切实加大对市场稽查工作的监督力度， 确保稽查工作的有效落实。 三、卷烟打假方面 （一）继续充分发挥政府组织卷烟打假的核心 作用 一是积极主动向区政府和打假办汇报卷烟打假 工作，争取政府对卷烟打假工作的重视和支持，始 终发挥组织卷烟打假的领导核心作用。二是积极协 助区政府召开年度卷烟打假总结表彰会和卷烟打假 专项工作会议，协调区政府打假办组织召开打假联 络员会议，认真做好会议的筹备工作，确保会议的 顺利召开。三是进一步完善与打假办、公安、检察 院、法院、工商、质监等多部门的联合打假工作机 制，明确各部门卷烟打假职责分工，落实责任，形 成强大的卷烟打假合力，不断推动卷烟打假工作向 纵深发展。四是充分利用行政执法与刑事司法信息 共享平台，加强与司法机关的沟通，促进涉烟重大 案件的依法查处工作。 （二）以侦破制售假烟网络为目标，不断提高 卷烟打假工作质量 一是切实提高打假破网工作的思想认识。要把 破网络工作提高到一个战略的高度，摆上今年卷烟 打假工作的重要议事议程。二是加强信息情报收集， 健全情报网络。要改变情报信息“送货”上门的等 待被动状况，主动出击，全方位出动，积极向举报 人、向市场、向有关部门、向群众要信息，从而拓 宽信息来源渠道。三是积极经营案件，力争破获制 售假烟网络。对从不同渠道获取的情报信息，要认 真加以分析判断，去伪存真，从中发现有经营价值 的线索信息；并主动联合公安部门，精心经营，确 保突破网络案件。 （三）坚持打防并举，注重预防的工作思路， 严防卷烟制假窝点在辖区发生 继续保持打假高压态势，加大排查力度。通过 制定针对性强的卷烟打假排查工作方案，切实加大 对山林、果场、废弃厂房等重点场所的排查力度， 坚持露头就打，有效震慑制假分子，使其在辖区难 于立足。 （四）继续组织开展打击非法烟草专卖品运输 分销专项行动 严格按照省、市局工作部署，继续加大对公路、 货运站、物流中心等运输点的监管检查力度，严防 非法烟草专卖品流入我辖区。与此同时，要制定方 案，明确措施，创新检查方式，切实加强对货运站 的监管，严防假烟分销流入市场。 （五）继续加强宣传工作，营造良好氛围 一是充分利用好“” 、 “”、 “”等宣传活动日的 有利时机，积极组织开展主题鲜明、形式多样、内 容丰富的卷烟打假专题宣传活动。二是制定卷烟打 假宣传计划，积极采用宣传单张、宣传牌、流动宣 传车等各种形式，将烟草专卖法律法规、卷烟打假 奖励政策送到千家万户，大力营造群众参与打假的 良好氛围。三是对卷烟打假宣传墙体广告，要认真 进行检查，加强维修保养，确保颜色明亮、文字清 晰、图案清楚。 四、内部专卖管理监督检查方面 （一）明确分工，确保内管工作落实 为保证内管工作有效开展，根据工作规范制订 今年内管工作分工一览表，落实岗位职责分工，确 保岗位人员对各项工作任务的完成。 （二）认真开展学习培训，提高全员规范卷烟 经营意识和内管人员素质。 切实加强全员规范卷烟经营相关知识学习培训。 通过学习培训，全面提高营销人员的规范卷烟经营 意识和内管人员素质，特别是内管人员在日常监管 过程中发现问题的能力。拟定组织两次以上全员学 习培训。培训方式可以采取集中学习、交流座谈、 个人自学等方式，学习内容根据省市局的最新文件 精神，力求学习培训能对实际工作产生实实在在的 促进作用。同时，充分利用日常学习讨论这个平台， 每月至少组织一次内管人员对内管知识学习讨论活 动，总结经验，发现不足，提高监管水平。 （三）切实提高信息化监管能力，加强卷烟经 营信息收集，提高内部监管的针对性 一是加强对卷烟市场上零售户违规经营信息的 收集。稽查各中队在市场管理过程中，要加强对串 货、代订货、非烟等违规经营信息的关注，每周要 定期向同级内管部门反馈相关情况，重大问题要立 即反馈。二是加强各类投诉举报信息的收集。三是 加强与经营部门沟通联系，建立经营部门投诉信息、 12313 投诉举报信息等种类信息的跟踪处理机制， 指定专人每周定期收集投诉举报信息，并进行登记、 分析，发现问题在 5 个工作日内完成调查核实，并 将调查核实的过程、结果记录备案，发现不规范问 题及时上报上级局。 （四）充分发挥内管监督促进作用，全面推进 内控机制建设 切实履行好内管各项制度监督职能。内管派驻 组要根据市局内管派驻办下发的内管各项制度，深 刻领会制度的要求，全面推进卷烟内控机制建设， 认真履行各项制度，并按照制度相关要求开展内管 工作。 （五）继续加强非烟查处分析，健全非烟流出 防控机制 1.按时上报。严格按照省、市局规定的时间、 形式和要求统计上报非烟查处数据和 32 位条码的 记录。 2.加强对罚没卷烟销售的监督。加强与营销部 门的沟通，并每月在营销系统查看罚没卷烟销售信 息，发现罚没卷烟销售及时跟踪。 3.健全非烟流出预防机制。根据非烟查处的新 形势、新要求，加强非烟流入流出规律的分析，积 极探索从源头上预防非烟流出的工作机制，并对外 地非烟流入情况和本地非烟流出情况以及本地区市 场容量和卷烟供需情况进行科学分析，适时向业务 部门反馈，确保卷烟供给真正适应市场需求。 （六）严格执行检查职责，提升内管工作整体 水平 积极开展日常检查工作，及时发现存在问题。 加大对问题的整改力度，坚决杜绝边整边犯，先整 后犯，屡整不改等情况的发生。要进一步加强对相 关业务人员参与违法违规经营案件的调查处理力度， 强化责任追究，切实发挥内管监督作用。 （七）加强资料收集整理，确保工作痕迹管理 到位 1.结合工作实际，做好今年度内管工作计划， 并逐月细化，形成月度工作计划。按照工作规范要 求每月 5 日前，将本月工作计划和上月计划完成情 况小结录入内管系统。 2.加强工作痕迹管理。专职内管员要结合工作 情况认真收集各项痕迹，做到事过留痕。每月工作 形成的工作底稿收集、整理和装订，做到内管资料 齐全、分类有序、查找。 五、许可证管理方面 严格按照烟草专卖许可证管理办法和本辖 区卷烟零售点合理布局规划的要求，认真做好 烟草专卖零售许可证的申请、注销、延续、变更、 停业等工作，力争完成当年卷烟零售点合理布局规 划指标任务。认真做好 XX 区烟草专卖许可电子政 务服务终端建设的各项工作。 六、完成上级交办的其他工作 今年专卖管理工作思路是以省、市局关于烟草 专卖管理工作指示精神和区委、区政府相关要求为 指导，以打私打假、内部监管、专卖队伍建设和市 场监管为重点，充分结合实际，切实抓好今年专卖 管理的各项工作。具体计划如下： 一、加强专卖队伍建设方面 （一）继续深入开展创建优秀县级局活动 根据省、市局创优活动的工作部署，在认真总 结创优达标工作经验的基础上，取长补短，精心组 织，按照省、市局的相关工作要求，结合创优长效 机制工作方案，巩固成果，加强领导，明确分工， 继续认真做好创优各项工作。 （二）进一步加强教育培训，提高专卖队伍综 合素质 一是抓好专卖管理员岗位技能鉴定培训工作。 今年计划组织 3 批次参加专卖管理员鉴定考试，其 中：参加高级专卖管理员鉴定考试 2 人（上半年） ； 参加中级专卖管理员鉴定考试 4 人（下半年） ；参 加专卖管理师鉴定考试 1 人（补考） ，力争年底实 现中级以上烟草专卖管理员达到 70%以上，高级烟 草专卖管理员达到 25%以上。二是组织专卖业务知 识专题培训。拟在 1 至 11 月份分别举办以烟草专 卖相关法律法规、真假烟识别、案件规范化操作、 专卖内管知识、公务文书写作等主要内容的培训， 重点加强对一线稽查人员真假卷烟识别的培训力度， 努力提高稽查员真假卷烟鉴别水平，进一步提高专 卖人员的业务素质。 （三）积极开展专卖队伍反腐和纪律教育 一是及时了解专卖管理岗位员工队伍的思想动 态，有效掌握专卖人员的思想动态情况，准确把握 专卖人员思想层面的重大问题、热点问题。二是努 力提高专卖人员廉政勤政的思想意识，增强专卖人 员廉洁从政的自觉性。拟组织召开 1-2 次专卖人员 廉政、勤政教育警示会，观看廉政教育专题片。三 是促进专卖队伍依法行政,坚持从严治队、文明执 法、热情服务，维护好专卖执法队伍的形象。结合 今年纪律教育月活动，组织形式多样，富有针对性 的纪律教育活动；严格执行“八条禁令”和“八条 不准” ，努力建设一支思想素质强，作风纪律严、 业务水平高的专卖执法队伍。 二、卷烟市场监管方面 （一）积极开展卷烟市场整治专项行动 通过专项行动与日常检查相结合，不断提高市 场监管的针对性和实效性：一是完善市场监管协作 机制，充分调动和发挥工商行政管理部门监管卷烟 市场的主力军作用，深入推进工商、烟草联合监管 卷烟市场工作机制。二是继续认真开展治理非烟专 项行动工作。认真贯彻落实省、市局关于加强卷烟 非法流动综合治理的有关要求，坚决查处和打击辖 区内卷烟非法流通的违法行为，切实加强辖区卷烟 市场的管理力度。三是继续开展卷烟市场联合清理 整治专项行动，积极协调工商、公安、质监等有关 部门适时组织开展 3 次以上卷烟市场联合清理整治 专项行动，严厉打击销售假、私、非烟和无证经营 等违法行为，维护好卷烟市场秩序，努力实现市场 上无公开摆卖假、私、非烟，卷烟市场净化率达 95%以上的工作目标。 （二）结合卷烟市场分类管理工作，进一步推 进 apcd 工作法 为提升我区卷烟零售市场监管水平，根据省、 市局的相关工作要求，结合市场实际，巩固完善卷 烟零售市场分类管理各项工作，推进 apcd 工作法， 增强市场监管工作的有效性和针对性，提高工作效 率和市场净化率。 （三）积极推进卷烟市场零售点合理布局 要认真按照卷烟零售点合理布局规划的部署和 要求，加强许可证的管理，对符合发证条件的经营 户，要积极协助其办理零售许可证，纳入正常的专 卖管理范围。对偏远农村，要从方便卷烟零售户和 满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证 工作，着力解决现有零售许可证发放存在城乡失调、 监管存在盲区等难题，保持实现卷烟零售点合理布 局规划目标 98%以上。 （四）严格落实市场监管责任制 继续把市场管理责任和任务分解到个人，明确 考核目标，加大考核力度，确保市场监管责任落到 实处。一是加大案件查办力度。一线稽查人员涉烟 案件查办数量人均达到 10 宗以上；向工商部门移 送或协助工商部门查处涉烟案件 5 宗以上；力争向 公安机关移交 1 宗以上真品卷烟案件。二是加大卷 烟市场的检查力度。重点监控市场检查频次为每月 4 次以上；每季度组织开展错时检查、联合检查、 交叉检查各一次以上。一般监管市场实行稽查大 （中）队集中检查为主，专卖管理人员双人检查为 辅的检查模式；对重点监控户的检查频次为每月 2 次以上；每半年组织开展错时检查、联合检查、交 叉检查各一次以上。正常管理市场实行双人为主的 检查模式，对重点监控户的检查频次为每月 2 次以 上。每年组织开展错时检查、联合检查、交叉检查 各一次以上。三是加大市场检查考核力度。每月对 市场管理人员的考核，坚持客观公正原则，充分发 挥考核的应有作用。把市场交叉检查和考核抽查作 为重要手段，切实加大对市场稽查工作的监督力度， 确保稽查工作的有效落实。 三、卷烟打假方面 （一）继续充分发挥政府组织卷烟打假的核心 作用 一是积极主动向区政府和打假办汇报卷烟打假 工作，争取政府对卷烟打假工作的重视和支持，始 终发挥组织卷烟打假的领导核心作用。二是积极协 助区政府召开年度卷烟打假总结表彰会和卷烟打假 专项工作会议，协调区政府打假办组织召开打假联 络员会议，认真做好会议的筹备工作，确保会议的 顺利召开。三是进一步完善与打假办、公安、检察 院、法院、工商、质监等多部门的联合打假工作机 制，明确各部门卷烟打假职责分工，落实责任，形 成强大的卷烟打假合力，不断推动卷烟打假工作向 纵深发展。四是充分利用行政执法与刑事司法信息 共享平台，加强与司法机关的沟通，促进涉烟重大 案件的依法查处工作。 （二）以侦破制售假烟网络为目标，不断提高 卷烟打假工作质量 一是切实提高打假破网工作的思想认识。要把 破网络工作提高到一个战略的高度，摆上今年卷烟 打假工作的重要议事议程。二是加强信息情报收集， 健全情报网络。要改变情报信息“送货”上门的等 待被动状况，主动出击，全方位出动，积极向举报 人、向市场、向有关部门、向群众要信息，从而拓 宽信息来源渠道。三是积极经营案件，力争破获制 售假烟网络。对从不同渠道获取的情报信息，要认 真加以分析判断，去伪存真，从中发现有经营价值 的线索信息；并主动联合公安部门，精心经营，确 保突破网络案件。 （三）坚持打防并举，注重预防的工作思路， 严防卷烟制假窝点在辖区发生 继续保持打假高压态势，加大排查力度。通过 制定针对性强的卷烟打假排查工作方案，切实加大 对山林、果场、废弃厂房等重点场所的排查力度， 坚持露头就打，有效震慑制假分子，使其在辖区难 于立足。 （四）继续组织开展打击非法烟草专卖品运输 分销专项行动 严格按照省、市局工作部署，继续加大对公路、 货运站、物流中心等运输点的监管检查力度，严防 非法烟草专卖品流入我辖区。与此同时，要制定方 案，明确措施，创新检查方式，切实加强对货运站 的监管，严防假烟分销流入市场。 （五）继续加强宣传工作，营造良好氛围 一是充分利用好“” 、 “”、 “”等宣传活动日的 有利时机，积极组织开展主题鲜明、形式多样、内 容丰富的卷烟打假专题宣传活动。二是制定卷烟打 假宣传计划，积极采用宣传单张、宣传牌、流动宣 传车等各种形式，将烟草专卖法律法规、卷烟打假 奖励政策送到千家万户，大力营造群众参与打假的 良好氛围。三是对卷烟打假宣传墙体广告，要认真 进行检查，加强维修保养，确保颜色明亮、文字清 晰、图案清楚。 四、内部专卖管理监督检查方面 （一）明确分工，确保内管工作落实 为保证内管工作有效开展，根据工作规范制订 今年内管工作分工一览表，落实岗位职责分工，确 保岗位人员对各项工作任务的完成。 （二）认真开展学习培训，提高全员规范卷烟 经营意识和内管人员素质。 切实加强全员规范卷烟经营相关知识学习培训。 通过学习培训，全面提高营销人员的规范卷烟经营 意识和内管人员素质，特别是内管人员在日常监管 过程中发现问题的能力。拟定组织两次以上全员学 习培训。培训方式可以采取集中学习、交流座谈、 个人自学等方式，学习内容根据省市局的最新文件 精神，力求学习培训能对实际工作产生实实在在的 促进作用。同时，充分利用日常学习讨论这个平台， 每月至少组织一次内管人员对内管知识学习讨论活 动，总结经验，发现不足，提高监管水平。 （三）切实提高信息化监管能力，加强卷烟经 营信息收集，提高内部监管的针对性 一是加强对卷烟市场上零售户违规经营信息的 收集。稽查各中队在市场管理过程中，要加强对串 货、代订货、非烟等违规经营信息的关注，每周要 定期向同级内管部门反馈相关情况，重大问题要立 即反馈。二是加强各类投诉举报信息的收集。三是 加强与经营部门沟通联系，建立经营部门投诉信息、 12313 投诉举报信息等种类信息的跟踪处理机制， 指定专人每周定期收集投诉举报信息，并进行登记、 分析，发现问题在 5 个工作日内完成调查核实，并 将调查核实的过程、结果记录备案，发现不规范问 题及时上报上级局。 （四）充分发挥内管监督促进作用，全面推进 内控机制建设 切实履行好内管各项制度监督职能。内管派驻 组要根据市局内管派驻办下发的内管各项制度，深 刻领会制度的要求，全面推进卷烟内控机制建设， 认真履行各项制度，并按照制度相关要求开展内管 工作。 （五）继续加强非烟查处分析，健全非烟流出 防控机制 1.按时上报。严格按照省、市局规定的时间、 形式和要求统计上报非烟查处数据和 32 位条码的 记录。 2.加强对罚没卷烟销售的监督。加强与营销部 门的沟通，并每月在营销系统查看罚没卷烟销售信 息，发现罚没卷烟销售及时跟踪。 3.健全非烟流出预防机制。根据非烟查处的新 形势、新要求，加强非烟流入流出规律的分析，积 极探索从源头上预防非烟流出的工作机制，并对外 地非烟流入情况和本地非烟流出情况以及本地区市 场容量和卷烟供需情况进行科学分析，适时向业务 部门反馈，确保卷烟供给真正适应市场需求。 （六）严格执行检查职责，提升内管工作整体 水平 积极开展日常检查工作，及时发现存在问题。 加大对问题的整改力度，坚决杜绝边整边犯，先整 后犯，屡整不改等情况的发生。要进一步加强对相 关业务人员参与违法违规经营案件的调查处理力度， 强化责任追究，切实发挥内管监督作用。 （七）加强资料收集整理，确保工作痕迹管理 到位 1.结合工作实际，做好今年度内管工作计划， 并逐月细化，形成月度工作计划。按照工作规范要 求每月 5 日前，将本月工作计划和上月计划完成情 况小结录入内管系统。 2.加强工作痕迹管理。专职内管员要结合工作 情况认真收集各项痕迹，做到事过留痕。每月工作 形成的工作底稿收集、整理和装订，做到内管资料 齐全、分类有序、查找。 五、许可证管理方面 严格按照烟草专卖许可证管理办法和本辖 区卷烟零售点合理布局规划的要求，认真做好 烟草专卖零售许可证的申请、注销、延续、变更、 停业等工作，力争完成当年卷烟零售点合理布局规 划指标任务。认真做好 XX 区烟草专卖许可电子政 务服务终端建设的各项工作。 六、完成上级交办的其他工作 今年专卖管理工作思路是以省、市局关于烟草 专卖管理工作指示精神和区委、区政府相关要求为 指导，以打私打假、内部监管、专卖队伍建设和市 场监管为重点，充分结合实际，切实抓好今年专卖 管理的各项工作。具体计划如下： 一、加强专卖队伍建设方面 （一）继续深入开展创建优秀县级局活动 根据省、市局创优活动的工作部署，在认真总 结创优达标工作经验的基础上，取长补短，精心组 织，按照省、市局的相关工作要求，结合创优长效 机制工作方案，巩固成果，加强领导，明确分工， 继续认真做好创优各项工作。 （二）进一步加强教育培训，提高专卖队伍综 合素质 一是抓好专卖管理员岗位技能鉴定培训工作。 今年计划组织 3 批次参加专卖管理员鉴定考试，其 中：参加高级专卖管理员鉴定考试 2 人（上半年） ； 参加中级专卖管理员鉴定考试 4 人（下半年） ；参 加专卖管理师鉴定考试 1 人（补考） ，力争年底实 现中级以上烟草专卖管理员达到 70%以上，高级烟 草专卖管理员达到 25%以上。二是组织专卖业务知 识专题培训。拟在 1 至 11 月份分别举办以烟草专 卖相关法律法规、真假烟识别、案件规范化操作、 专卖内管知识、公务文书写作等主要内容的培训， 重点加强对一线稽查人员真假卷烟识别的培训力度， 努力提高稽查员真假卷烟鉴别水平，进一步提高专 卖人员的业务素质。 （三）积极开展专卖队伍反腐和纪律教育 一是及时了解专卖管理岗位员工队伍的思想动 态，有效掌握专卖人员的思想动态情况，准确把握 专卖人员思想层面的重大问题、热点问题。二是努 力提高专卖人员廉政勤政的思想意识，增强专卖人 员廉洁从政的自觉性。拟组织召开 1-2 次专卖人员 廉政、勤政教育警示会，观看廉政教育专题片。三 是促进专卖队伍依法行政,坚持从严治队、文明执 法、热情服务，维护好专卖执法队伍的形象。结合 今年纪律教育月活动，组织形式多样，富有针对性 的纪律教育活动；严格执行“八条禁令”和“八条 不准” ，努力建设一支思想素质强，作风纪律严、 业务水平高的专卖执法队伍。 二、卷烟市场监管方面 （一）积极开展卷烟市场整治专项行动 通过专项行动与日常检查相结合，不断提高市 场监管的针对性和实效性：一是完善市场监管协作 机制，充分调动和发挥工商行政管理部门监管卷烟 市场的主力军作用，深入推进工商、烟草联合监管 卷烟市场工作机制。二是继续认真开展治理非烟专 项行动工作。认真贯彻落实省、市局关于加强卷烟 非法流动综合治理的有关要求，坚决查处和打击辖 区内卷烟非法流通的违法行为，切实加强辖区卷烟 市场的管理力度。三是继续开展卷烟市场联合清理 整治专项行动，积极协调工商、公安、质监等有关 部门适时组织开展 3 次以上卷烟市场联合清理整治 专项行动，严厉打击销售假、私、非烟和无证经营 等违法行为，维护好卷烟市场秩序，努力实现市场 上无公开摆卖假、私、非烟，卷烟市场净化率达 95%以上的工作目标。 （二）结合卷烟市场分类管理工作，进一步推 进 apcd 工作法 为提升我区卷烟零售市场监管水平，根据省、 市局的相关工作要求，结合市场实际，巩固完善卷 烟零售市场分类管理各项工作，推进 apcd 工作法， 增强市场监管工作的有效性和针对性，提高工作效 率和市场净化率。 （三）积极推进卷烟市场零售点合理布局 要认真按照卷烟零售点合理布局规划的部署和 要求，加强许可证的管理，对符合发证条件的经营 户，要积极协助其办理零售许可证，纳入正常的专 卖管理范围。对偏远农村，要从方便卷烟零售户和 满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证 工作，着力解决现有零售许可证发放存在城乡失调、 监管存在盲区等难题，保持实现卷烟零售点合理布 局规划目标 98%以上。 （四）严格落实市场监管责任制 继续把市场管理责任和任务分解到个人，明确 考核目标，加大考核力度，确保市场监管责任落到 实处。一是加大案件查办力度。一线稽查人员涉烟 案件查办数量人均达到 10 宗以上；向工商部门移 送或协助工商部门查处涉烟案件 5 宗以上；力争向 公安机关移交 1 宗以上真品卷烟案件。二是加大卷 烟市场的检查力度。重点监控市场检查频次为每月 4 次以上；每季度组织开展错时检查、联合检查、 交叉检查各一次以上。一般监管市场实行稽查大 （中）队集中检查为主，专卖管理人员双人检查为 辅的检查模式；对重点监控户的检查频次为每月 2 次以上；每半年组织开展错时检查、联合检查、交 叉检查各一次以上。正常管理市场实行双人为主的 检查模式，对重点监控户的检查频次为每月 2 次以 上。每年组织开展错时检查、联合检查、交叉检查 各一次以上。三是加大市场检查考核力度。每月对 市场管理人员的考核，坚持客观公正原则，充分发 挥考核的应有作用。把市场交叉检查和考核抽查作 为重要手段，切实加大对市场稽查工作的监督力度， 确保稽查工作的有效落实。 三、卷烟打假方面 （一）继续充分发挥政府组织卷烟打假的核心 作用 一是积极主动向区政府和打假办汇报卷烟打假 工作，争取政府对卷烟打假工作的重视和支持，始 终发挥组织卷烟打假的领导核心作用。二是积极协 助区政府召开年度卷烟打假总结表彰会和卷烟打假 专项工作会议，协调区政府打假办组织召开打假联 络员会议，认真做好会议的筹备工作，确保会议的 顺利召开。三是进一步完善与打假办、公安、检察 院、法院、工商、质监等多部门的联合打假工作机 制，明确各部门卷烟打假职责分工，落实责任，形 成强大的卷烟打假合力，不断推动卷烟打假工作向 纵深发展。四是充分利用行政执法与刑事司法信息 共享平台，加强与司法机关的沟通，促进涉烟重大 案件的依法查处工作。 （二）以侦破制售假烟网络为目标，不断提高 卷烟打假工作质量 一是切实提高打假破网工作的思想认识。要把 破网络工作提高到一个战略的高度，摆上今年卷烟 打假工作的重要议事议程。二是加强信息情报收集， 健全情报网络。要改变情报信息“送货”上门的等 待被动状况，主动出击，全方位出动，积极向举报 人、向市场、向有关部门、向群众要信息，从而拓 宽信息来源渠道。三是积极经营案件，力争破获制 售假烟网络。对从不同渠道获取的情报信息，要认 真加以分析判断，去伪存真，从中发现有经营价值 的线索信息；并主动联合公安部门，精心经营，确 保突破网络案件。 （三）坚持打防并举，注重预防的工作思路， 严防卷烟制假窝点在辖区发生 继续保持打假高压态势，加大排查力度。通过 制定针对性强的卷烟打假排查工作方案，切实加大 对山林、果场、废弃厂房等重点场所的排查力度， 坚持露头就打，有效震慑制假分子，使其在辖区难 于立足。 （四）继续组织开展打击非法烟草专卖品运输 分销专项行动 严格按照省、市局工作部署，继续加大对公路、 货运站、物流中心等运输点的监管检查力度，严防 非法烟草专卖品流入我辖区。与此同时，要制定方 案，明确措施，创新检查方式，切实加强对货运站 的监管，严防假烟分销流入市场。 （五）继续加强宣传工作，营造良好氛围 一是充分利用好“” 、 “”、 “”等宣传活动日的 有利时机，积极组织开展主题鲜明、形式多样、内 容丰富的卷烟打假专题宣传活动。二是制定卷烟打 假宣传计划，积极采用宣传单张、宣传牌、流动宣 传车等各种形式，将烟草专卖法律法规、卷烟打假 奖励政策送到千家万户，大力营造群众参与打假的 良好氛围。三是对卷烟打假宣传墙体广告，要认真 进行检查，加强维修保养，确保颜色明亮、文字清 晰、图案清楚。 四、内部专卖管理监督检查方面 （一）明确分工，确保内管工作落实 为保证内管工作有效开展，根据工作规范制订 今年内管工作分工一览表，落实岗位职责分工，确 保岗位人员对各项工作任务的完成。 （二）认真开展学习培训，提高全员规范卷烟 经营意识和内管人