精准扶贫工作实施方案——精准扶贫、共建小康

这里输入您的组织名称 为贯彻落实 中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新 机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知 、 中共 XX市委、 XX市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施 意见 等文件精神，瞄准扶贫对象，对症出招、分类施策， 确保真扶贫、扶真贫，加快我镇贫困群众脱贫致富，结合我 镇实际，特制定本实施方案。 前言 Perface 目 录 Contents1 2 3 指 导 思想 目 标 任 务 工作内容 4 工作要求 指 导 思想和 总 要求 要干些什么事情？ 采用什么方法与步 骤 必要措施和注意事 项 指 导 思想 指 导 思想和 总 要求 指 导 思想 脱贫攻坚进入后半程，已经到了决战 “硬仗中的硬仗 ”的关键时刻。 从 “ 看真贫、扶真贫、真扶贫 ” ，到提出 “ 六个精准 ” ，再到改进完善考核扶贫评估机制，习近平总 书记一系列关于扶贫工作的重要思想已经深入人心，成为指导我们奋力 夺取脱贫攻坚战胜利的思想保证 。 看真贫 扶真贫 真扶贫 第一：精准扶持 过去 5年脱贫攻坚成绩 过去 5年，我国脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口 减少 6800多万，力度之大、规模之广、成效之显著 ，在中国乃至人类减贫史上都史无前例。这一优秀 答卷，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想 的强大实践伟力。这是以习近平同志为核心的党中 央英明领导的有力见证，是共产党人 “ 为中国人民 谋幸福，为中华民族谋复兴 ” 初心和使命的有力见 证，是中国特色社会主义进入新时代、开辟新境界 的有力见证。 未来 3年脱贫攻坚目标 未来 3年里，我们将历史性地解决中华民族千百年来 的绝对贫困问题，让现行标准下的贫困人口同全国 人民一道迈入小康社会。这不仅将创造中国几千年 来从未有过的发展成就，更将以扎实可行、真实可 信的中国经验、中国智慧为世界脱贫事业书写崭新 篇章。 第一：精准扶持 一些地方贫困程度深 、基础条件薄弱、公 共服务不足，特殊困 难群体脱贫难度大； 一些地方精准基础不扎实， 政策措施不落实不到位不精 准，资金使用管理不规范， 形式主义、官僚主义、弄虚 作假现象时有发生。 现阶段脱贫攻坚存在的两方面问题 第一：精准扶持 精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点 扶贫先扶志，不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信 心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅 力和决心，在精神上与贫困绝缘，是习近平精准扶贫思想的战略重点。 习近平精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育的观点。习近平指出，到 2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿， 保障其义务教育、基本医疗和住房，是中央确定的目标。 把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策 第一：精准扶持 不愁吃两不愁 三保障 不愁穿 保障义务教育 医疗 住房 精准扶贫的总体目标：两不愁、三保障 第一：精准扶持 目 标 任 务 要干些什么事情？ 目 标 任 务 规划 到组 扶贫 到户 责任 到人 因户 施策 n 按照规划到组、扶贫到户、责任到人、因户施策的总体 要求，建立精准扶贫工作机制，分期、统筹、稳步推进 扶贫开发工作。 n 以镇为主体，各级各部门分工协作，将各项扶贫措施与 扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因， 逐村逐户制 定帮扶措施，集中力量予以精准扶持 。 第一：精准扶持 目标一：贫困村 按照省确的 17个贫困村，结合 “ 四进四联四帮 ” 活动，市、县、乡镇三级抽调干部组建驻村工作队， 开展驻村帮扶工作：结合新农村建设要求，实施整村推进，确保贫困村的自然村道路硬化、饮水安 全、危房改造、卫生室建设、信息化建设、生活垃圾处理等有序达到贫困村退出的要求，贫困发生率 稳在 2以下，确保全县贫困村到 2018年基本实现稳脱贫目标。 2 贫困发生率 以下 道路硬化 饮水安全 危房改造 卫生室建设 信息化建设 生活垃圾处理 有序达到贫困村退出的要求 省确定的 17个贫困村脱贫目标 目标二：贫困户 通过实施精 准 扶贫，实现梯度减贫目标，即 2016年减贫 30， 2017年减贫 30， 2018年减贫 40：到 2018年， 贫困户稳实现 “ 两不愁、三保 障 ” （不愁吃、不愁穿，保 障 其义务教育、基本医疗和住房全）目标。 贫困户脱贫目标 截止 2018年 4月，我县现有贫困户 2352户 、贫困人口 5206人 25%减少 30% 减少 40% 减少 2016年 2017年 2018年 工作内容 采用什么方法与步 骤 工作内容 （一）做实建档立卡工作 摸准底数，精准识别 各村按照国家制定的统一的 扶贫对象识别办法，采取按 收入倒排、民主评议、公示 公告 的方式，逐组逐户摸底 排查和精确复核，以收入为 依据，设置排除指标，对之 前建档扶贫对象进行再次摸 底识别，并纳入扶贫信息网 络管理系统。 1 2 3 完善系统，建立台帐 按照国家统一的贫困识别标 准，完善贫困村、贫困户建 档立卡资料， 做到户有卡、 村有册、乡有簿、市有档 的 工作要求，建立健全村级五 个一工作法，实现各级与贫 困户信息直通， 做到信息互 通、资源共享 。 动态监测，分级管理 按照脱贫出、返贫进的原则 ，以年度为节点，以脱贫目 标为依据，建立贫困村、贫 困户帮扶档案，及时进行数 据更新。做到 有进有出，逐 年更新，分级管理，动态监 测 。 （二）深入开展结对帮扶 全镇建立由驻村领导为组长，市帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员 的 13个扶贫工作队 ，采取干部帮，能人带的方式帮扶贫困户。 县处级干部 乡科级 干部 其他 干部 村 干部 结对帮扶 6户 结对帮扶 5户 结对帮扶 4户 结对帮扶 3户 （二）深入开展结对帮扶 帮扶干部要掌握所结对帮扶贫困户的家庭信息和生产生活情况， 制定帮扶方案 ，帮助所结对的贫困户出主意、想办法，并在 项目 、资金、物资、技术、信息 等方面进行 实质性帮扶 。 时间要求 l 3月 25日之前 各村要完成重点帮扶对象的 名单确定、造册和资料存档。 内容要求 l 4月 30日之前 各村要制定出帮扶 年度目标 、 阶段计划 和 帮扶措施 ，帮助贫困户尽快脱贫致富。 （三）突出重点抓好扶贫 l 一是 大力扶持苗木花卉产业，提升苗木 生产的专业化、规模化、品牌化水平， 力争在 2018年达 5000亩以上规模，积 极发挥苗木扶贫帮带作用，在有一定基 础的村打造产业扶贫示范点； 大力实施产业扶贫1 因地制宜发展 特色产业(1 ) 结合各村产业布局的特点实施一村一品，一村一策。 l 三 是 充分发挥交通、区位和资源 优势，配合市规划做活以新建村 、花石村为核心区的乡村温泉开 发旅游项目，延伸产业链，强化 旅游综合效益。 l 二是 发展高效油茶，在塘背 、乐村、新民等村种植 3000亩高效油茶。 （三）突出重点抓好扶贫 对地处山区、地质灾害频发的部分村小组就地 脱 贫难度大、成本高的贫困群众 ，按照群众自愿、 规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁 扶贫，有序引导贫困人口向城区、圩镇移民安置 点、中心村搬迁转移。 动员塘背、阳背、谢坊、云龙、迳桥等深山移民做好搬迁工作， 加大新民村、迳桥村移民集中 安置点基础设施的投入 ，打造移民 集中安置精品点。加强技能培训，引导搬迁户到就近就业，动员 和引导社会力量一对一帮扶，帮助解决其后续发展问题，实现搬 得出、稳得住、能致富。 大力实施搬迁扶贫2 （三）突出重点抓好扶贫 落实上级部门关于支持贫困村改善 教学环境的相关政策，支持利用闲 置校舍改建幼儿园、新建教学点项 目。 加大贫困生资助力度，落实好现有 国家济困助学政策，逐步提高贫困 生资助标准。 改善教学 环境 加大资助 力度 大力实施教育扶贫3 （三）突出重点抓好扶贫 落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补 贴政策，落实好面向农村贫困家庭子女定向培 养乡农技人员政策。 通过民政所、妇联、团委以及谢坊藉乡贤，为 贫困学生搭建帮扶平台，加大社会人士对贫困 学生的帮扶力度。 通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成 中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。 搭建帮扶 平台 定向委培 特困生 落实补贴 政策 大力实施教育扶贫3 （三）突出重点抓好扶贫 l 实施雨露计划，对参加就业技能培训的给予每人 600元补助，提升贫困家庭就业技能； l 对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金 1500元，通过 2-3年职业教育使他们掌握一门技能，实现就业增收。 l 大力实施新型农民职业培训为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。 l 大力做好招工工作，根据经开区企业用工需求，积极推荐贫困家庭的成员参加订单式免费技能培 训，使每个贫困家庭至少有 1人掌握 1-2项职业技能。 l 镇劳保所提供劳务用工信息，免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务， 帮助贫困对象在本地企业就近就业。 凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的，经就业部门审核后可按规定给予 5至 30万元贴息小额贷款 。 实施就业技能培训 鼓励能人创业扶贫 大力实施就业扶贫4 （三）突出重点抓好扶贫 完善最低生活保障制度 l 逐步提高低保、五保补助标准，扩 大低保覆盖面，对符合农村低保条 件的扶贫对象，做到应保尽保。 l 加强新民、新建敬老院建设，提高 敬老院管理服务水平。 完善农村居民社会养老保险制度 全面推进新型农村社会养老保险，对 扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围， 让贫困对象享受到养老金保障。 健全医疗保障制度 对扶贫对象由政府出资为其购买医疗 保险，享受新农合基本保障和大病保 险保障。对尿毒症等大疾病实施免费 救治或大病救助，减少因病致贫或返 贫的发生。 完善临时救助制度 积极推进救急难工作，对因病、因灾 、因残等特殊原因致贫的困难家庭实 施临时救助，并引导社会力量加大扶 持救助力度，帮助渡过难关。 大力实施保障扶贫5 （三）突出重点抓好扶贫 n 支持配合好各银行金融机构开展扶贫信贷 业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就 业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供 贷款支持； n 积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对 象发展生产。 大力实施金融扶贫6 工作要求 必要措施和注意事 项 工作要求 1、加强领导，落实责任 成立以镇党委书记为组长，镇长为常务副组 长，分管精准扶贫工作领导为副组长，党政 办、劳保所、民政所、农医所、产业办、房 改办、交通站、水利站、信用社、邮政所、 工商分局、扶贫办、中心小学，各村党支部 、委员会负责人为成员的精准扶贫工作领导 小组，下设领导小组办公室，安排 4名专职 干部负责扶贫办具体业务工作。 党委书记 组长 副主任 副主任 党政办 劳保所 民政所 农医所 产业办 房改办 交通站 水利站 信用社 邮政所 工商分局 扶贫办 中心小学 各村党支部 同时全镇成立 6个专业扶贫工作队。 1、加强领导，落实责任 一是 产业扶贫 工作队 由分管农业产业的领导任队长，产业办、烟草站、农经站、林管站、畜医 站、工商分局、邮政所等部门负责人为队员，主要职责是帮助贫困户发展 产业、流转土地、产业培训、核实政策奖补、申报基地基础设施建设等。 由分管民生项目的牵头领导任队长，交通渡口站、水务站、扶贫办、供电 所、房改办等部门负责人为队员，主要职责是帮助改善贫困小组、村的基 础设施、贫困户移民搬迁和土坯房改造等。 由分管民政的领导任队长，民政所、农医所、劳保所、财政所等部门负责 人为队员，主要职责是为贫困户完善生活保障、养老保险、医保、临时救 助等。 二 是 民生扶贫 工作队 三 是 保障扶贫 工作队 由分管教育的领导任队长，教育干事、中小学校长为队员，主要职责是落 实上级对贫困村教育、贫困生资助和职业学历教育、贫困家庭子女上学等 各项政策。 四 是 教育扶贫 工作队 由分管劳保的领导任队长，劳保所、农技站、房改办、产业办等部门负责 人为队员，主要职责是帮助贫困户推荐到工业园就业、开展扶贫对象技术 培训、为符合条件的贫困户创业申请贴息小额贷款等。 五 是 就业扶贫 工作队 由分管农经的领导任队长，信用社、邮政储蓄银行等金融机构负责人为队 员，主要职责是落实上级政策、为贫困户在创业、发展产业等方面给予金 融支持、开展扶贫信贷业务。 六 是 金融扶贫 工作队 2、部门配合，强化协作 各有关部门（单位）要认真履行职责 ，发挥行业和职能优势，从 人才、资 金、技术、项目、信息等方面为贫困 村、贫困户提供扶持 ，保证帮扶措施 和任务的落实。 各扶贫工作队要加强与村党支部、村委 会及有关部门沟通，通力协作， 及时研 究和解决工作中出现的新情况、新问题 ，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推 进。 镇扶贫办要发挥好 参谋助手作用 ， 牵头协调，整合资源，调动各方力 量做好精准扶贫工作。 各有关 部门 扶贫工 作队 镇扶 贫办 3、严格考核，强化奖惩 l 对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进村、单 位和个人，给予表彰奖励； l 对工作不力、进展缓慢的给予通报批评； l 对在贫困户识别中未按程序做到公开、公正，发生上访 事件村，督查过程中三次以上倒数一二名的村予以黄牌 警告，并在年终考核评先评优中进行一票否决。 各村应结合自身资 源优势因地制宜培 育 1个 以上精准扶 贫示范点，示范点 工作要有 典型出经 验 。 严格奖惩制度 建精准扶 贫示范点 加强督促 检查 加强对各村精准扶贫工作的督促检查，采 取 月