煤矿安全生产科学发展观分析检查报告-

煤矿安全生产科学发展观分析检查报 告 科学发展观是以胡锦涛为总书记的新中央领导 集体认真总结历史经验，全面深刻分析经济社会发 展中存在的矛盾和问题，揭示经济社会发展的必然 趋势而提出来的科学论断，认真学习、深刻领会、 积极践行科学发展观意义重大。 一、科学发展观的基本内容 科学发展观的基本内容就是要在发展的基础上 建立以人为核心，兼顾各种社会关系和因素，统筹 解决社会发展中出现的各种问题，最终实现经济社 会全面、协调、可持续的发展。 科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本， 方法是统筹兼顾，目的是经济社会的全面、协调、 可持续发展。 二、以人为本的安全发展观是科学发展观的主 要内容 以人的生命和生存为前提，以满足人在社会发 展中的各种物质和文化需求，最终实现人与人、人 与社会、人与自然的全面谐协发展是科学发展观的 核心。 以人为本的安全发展观应有的三个方面的内涵： 一是生命生存的保障和生命健康的保障应是人类社 会的一切活动的基础，人类社会一切活动都应该建 立在生命安全保障的基础之上，二是安全发展与经 济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展是 高度统一、有机结合、密不可分的；三是随着经济 社会的发展，安全发展的问题越来越凸显，安全问 题已成为影响社会和谐、经济发展和人类进步的主 要矛盾，必须下大力气解决，探索并建立安全发展 的长效机制。 社会公共场所安全、生产安全、生存环境的安 全、食品药品的安全、交通运输的安全、通讯信息 安全等等都是安全生产广泛包含的内容，涉及和影 响到社会的各个层面。 三、煤矿安全生产存在的突出问题 党和国家对煤矿安全生产工作历来十分重视， 建国近五十年来，经过几代人的艰苦努力和不懈探 索，我国的煤矿安全生产工作无论是在体制机制、 立法、安全标准、安全基本条件、安全队伍建设、 安全文化和安全效果上都得了令世人瞩目的成绩。 但是，由于我国地大物博，地域差异大，经济 实会发展起步较晚，煤矿自然灾害十分严重，煤炭 生产规模和建设存在阶段性发展过快，地方保保护 护主义在有些地方仍然存在等众多原因，存在制约 和影响煤矿安全生产发展的问题仍然很多。 一是煤炭资源分布和煤种的结构性分布不合理， 煤炭资源的纵深开发利用集成度和技术含量不高， 货物运输能力不足，受社会经济和百姓生活需求的 影响，造成资源条件差、开采条件差、自然灾害严 重不能达到国家安全生产条件和标准的一些地区的 矿区仍然在组织生产，安全生产很难保障。 二是保障煤炭行业安全发展的人力资源严重不 足，二十世纪九十年代和本世纪的近几年，我国煤 炭生产一方面是快速发展，急需大量的技术和管理 人才；另一方面是专业技术人员培养基本告停，造 成人才培养接续不上，缺口严重。同时对在煤矿从 业的工人也没有建立培训和准入机制，文化程度不 高，技术操作熟练程度低的人员大量进入这一高危 行业，造成一群瞎子走路，既没有引路的，也没有 自己看见走路的。科学办矿、科学管矿、引导煤矿 科学发展很难谈起。 三是地方保护主义严重，在煤矿的发展规模上 没有做到统筹兼顾、全国一盘棋。受地方经济发展， 财税，短期政绩等错误思想和观念影响，有些方一 哄而上，超规模、超能力办矿。受国家经济宏观调 控和经济结构调整和制约，这些地方又迫不得已把 正在建或刚投产不久的煤矿又强行关闭或进行整合， 造成百姓受损，资源破坏，隐患增多，污染严重， 与科学发展观严重背离。 四是分割式的权力运行机制和管理体制不利于 煤矿的安全科学发展。我国现行对煤矿准入体制是 发展委立项，国土资源部门管资源和矿权设置，行 业管理部门管设计审批，安全监察部门管安全设施 和条件的审查验收。这种管理体制从表面上看是各 负其责，相互制约、实质是各自为政、相互分离， 其中最突出的表现在资源管理和采矿权的设置上。 资源不经勘探随意估算，矿界范围划定不符合安全 开采要求，矿点设置严重不合理等等表现尤为突出。 这些年国家所采取大规模关闭小煤矿、整合、兼并、 扩能行动从本质上讲都是为过去这些行为在埋单。 五是因上述四个方面的主要原因造成部分地区、 部分矿井规模小、开采条件差、效益差、自然灾害 严重、装备水平和办矿标准低，确保煤矿安全有序 科学发展的难度大。 四、在安全生产工作中着力践行科学发展观 学习实践科学发展观要着力解决四个层面问题： 一是要认真学习，把握科学发展观的深刻内涵和本 质，着力解放思想、转变观念；二是要把科学发展 观与本部门的工作紧密联系，力着解决本部门在工 作中存在的不利于科学发展观的体制、机制等突出 问题；三是要着力解决党风廉政建设上存在的问题， 解决影响党群关系的问题，解决群众最关心、最直 接的问题；四是重要落实、实践、要把科学发展观 根植在思想上，体现在工作中，落实在行动上。 按照中办关于学习实践科学发展的要求，站在 国家监察的高度，认真在工作中履行好以下职责。 一是坚决维护好国家利益和人民利益，始终把 人民群众的生命财产安全，把经济社会发展的安全 环境放在第一位，增强工作责任，加大工作压力， 善始善终把煤矿安全监察工作抓好，通过监察提高 煤矿办矿水平和标准；通过监察减少煤矿隐患和违 法行为，通过监察打击和制裁非法违法生产施工， 通过监察带动和促进地方煤矿安全监管工作。 二是要始终站在国家监察高度，代表国家的意 志把煤矿安全发展、科学发展在存在的各种不适应 的体制机制问题调整好，反映好，协调好，解决好。 在解决和处理这些问题时，即要有符合科学发展观 的较高的理论政策水平，又要有敢为人先，敢于碰 硬，甘愿吃苦的奉献精神。 三是坚持四个“严”字，一是要严建班子，严 带队伍，把班子和队伍都建成科学发展观的忠实践 行和带头人；二是严格执法，把不利于安全发展的 各种问题通过监察执法发现出来、解决好；三是要 有严谨的工作作风，实现科学发展，实现煤矿安全 发展是一个艰难的过程，只有严谨扎实的工作作风， 才能把各项工作作好，四是严于律已，清廉为民。 四是以发展、创新的思路去开拓煤矿的安全监 察工作。探索煤矿安全监察的新思路、新方法，切 实提高监察效能和效果，必须从本质上要解决三个 问题。一是要寻求把党和国家的安全生产方针、政 策、法律法规、行业安全标准如何贯彻落实到全社 会中去，使人人都讲安全、懂安全、要安全；二是 要如何分解落实各级政府、各部门和企业的安全生 产责任并建立严格的量化考核体系，从本能上调动 政府部门、企业、职工抓好安全生产工作的主动性 和积极性；三是要发挥国家监察的权威和优势，做 到监察执法不留面子，打击违法敢动刀子，帮助服 务热心肠子。 五是要解决社会和煤矿企业反映强烈的几个问 题。安全生产许可证颁证程序复杂、务虚性的东西 多是目前反映最多的问题。如何在法律规范内尽量 简化程序，做好优质服务，做好企业的思想工作， 宣传党和国家的安全生产方针政策是我们急需在工 作中引起注意和加以改进的。 科学发展观是以胡锦涛为总书记的新中央领导 集体认真总结历史经验，全面深刻分析经济社会发 展中存在的矛盾和问题，揭示经济社会发展的必然 趋势而提出来的科学论断，认真学习、深刻领会、 积极践行科学发展观意义重大。 一、科学发展观的基本内容 科学发展观的基本内容就是要在发展的基础上 建立以人为核心，兼顾各种社会关系和因素，统筹 解决社会发展中出现的各种问题，最终实现经济社 会全面、协调、可持续的发展。 科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本， 方法是统筹兼顾，目的是经济社会的全面、协调、 可持续发展。 二、以人为本的安全发展观是科学发展观的主 要内容 以人的生命和生存为前提，以满足人在社会发 展中的各种物质和文化需求，最终实现人与人、人 与社会、人与自然的全面谐协发展是科学发展观的 核心。 以人为本的安全发展观应有的三个方面的内涵： 一是生命生存的保障和生命健康的保障应是人类社 会的一切活动的基础，人类社会一切活动都应该建 立在生命安全保障的基础之上，二是安全发展与经 济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展是 高度统一、有机结合、密不可分的；三是随着经济 社会的发展，安全发展的问题越来越凸显，安全问 题已成为影响社会和谐、经济发展和人类进步的主 要矛盾，必须下大力气解决，探索并建立安全发展 的长效机制。 社会公共场所安全、生产安全、生存环境的安 全、食品药品的安全、交通运输的安全、通讯信息 安全等等都是安全生产广泛包含的内容，涉及和影 响到社会的各个层面。 三、煤矿安全生产存在的突出问题 党和国家对煤矿安全生产工作历来十分重视， 建国近五十年来，经过几代人的艰苦努力和不懈探 索，我国的煤矿安全生产工作无论是在体制机制、 立法、安全标准、安全基本条件、安全队伍建设、 安全文化和安全效果上都得了令世人瞩目的成绩。 但是，由于我国地大物博，地域差异大，经济 实会发展起步较晚，煤矿自然灾害十分严重，煤炭 生产规模和建设存在阶段性发展过快，地方保保护 护主义在有些地方仍然存在等众多原因，存在制约 和影响煤矿安全生产发展的问题仍然很多。 一是煤炭资源分布和煤种的结构性分布不合理， 煤炭资源的纵深开发利用集成度和技术含量不高， 货物运输能力不足，受社会经济和百姓生活需求的 影响，造成资源条件差、开采条件差、自然灾害严 重不能达到国家安全生产条件和标准的一些地区的 矿区仍然在组织生产，安全生产很难保障。 二是保障煤炭行业安全发展的人力资源严重不 足，二十世纪九十年代和本世纪的近几年，我国煤 炭生产一方面是快速发展，急需大量的技术和管理 人才；另一方面是专业技术人员培养基本告停，造 成人才培养接续不上，缺口严重。同时对在煤矿从 业的工人也没有建立培训和准入机制，文化程度不 高，技术操作熟练程度低的人员大量进入这一高危 行业，造成一群瞎子走路，既没有引路的，也没有 自己看见走路的。科学办矿、科学管矿、引导煤矿 科学发展很难谈起。 三是地方保护主义严重，在煤矿的发展规模上 没有做到统筹兼顾、全国一盘棋。受地方经济发展， 财税，短期政绩等错误思想和观念影响，有些方一 哄而上，超规模、超能力办矿。受国家经济宏观调 控和经济结构调整和制约，这些地方又迫不得已把 正在建或刚投产不久的煤矿又强行关闭或进行整合， 造成百姓受损，资源破坏，隐患增多，污染严重， 与科学发展观严重背离。 四是分割式的权力运行机制和管理体制不利于 煤矿的安全科学发展。我国现行对煤矿准入体制是 发展委立项，国土资源部门管资源和矿权设置，行 业管理部门管设计审批，安全监察部门管安全设施 和条件的审查验收。这种管理体制从表面上看是各 负其责，相互制约、实质是各自为政、相互分离， 其中最突出的表现在资源管理和采矿权的设置上。 资源不经勘探随意估算，矿界范围划定不符合安全 开采要求，矿点设置严重不合理等等表现尤为突出。 这些年国家所采取大规模关闭小煤矿、整合、兼并、 扩能行动从本质上讲都是为过去这些行为在埋单。 五是因上述四个方面的主要原因造成部分地区、 部分矿井规模小、开采条件差、效益差、自然灾害 严重、装备水平和办矿标准低，确保煤矿安全有序 科学发展的难度大。 四、在安全生产工作中着力践行科学发展观 学习实践科学发展观要着力解决四个层面问题： 一是要认真学习，把握科学发展观的深刻内涵和本 质，着力解放思想、转变观念；二是要把科学发展 观与本部门的工作紧密联系，力着解决本部门在工 作中存在的不利于科学发展观的体制、机制等突出 问题；三是要着力解决党风廉政建设上存在的问题， 解决影响党群关系的问题，解决群众最关心、最直 接的问题；四是重要落实、实践、要把科学发展观 根植在思想上，体现在工作中，落实在行动上。 按照中办关于学习实践科学发展的要求，站在 国家监察的高度，认真在工作中履行好以下职责。 一是坚决维护好国家利益和人民利益，始终把 人民群众的生命财产安全，把经济社会发展的安全 环境放在第一位，增强工作责任，加大工作压力， 善始善终把煤矿安全监察工作抓好，通过监察提高 煤矿办矿水平和标准；通过监察减少煤矿隐患和违 法行为，通过监察打击和制裁非法违法生产施工， 通过监察带动和促进地方煤矿安全监管工作。 二是要始终站在国家监察高度，代表国家的意 志把煤矿安全发展、科学发展在存在的各种不适应 的体制机制问题调整好，反映好，协调好，解决好。 在解决和处理这些问题时，即要有符合科学发展观 的较高的理论政策水平，又要有敢为人先，敢于碰 硬，甘愿吃苦的奉献精神。 三是坚持四个“严”字，一是要严建班子，严 带队伍，把班子和队伍都建成科学发展观的忠实践 行和带头人；二是严格执法，把不利于安全发展的 各种问题通过监察执法发现出来、解决好；三是要 有严谨的工作作风，实现科学发展，实现煤矿安全 发展是一个艰难的过程，只有严谨扎实的工作作风， 才能把各项工作作好，四是严于律已，清廉为民。 四是以发展、创新的思路去开拓煤矿的安全监 察工作。探索煤矿安全监察的新思路、新方法，切 实提高监察效能和效果，必须从本质上要解决三个 问题。一是要寻求把党和国家的安全生产方针、政 策、法律法规、行业安全标准如何贯彻落实到全社 会中去，使人人都讲安全、懂安全、要安全；二是 要如何分解落实各级政府、各部门和企业的安全生 产责任并建立严格的量化考核体系，从本能上调动 政府部门、企业、职工抓好安全生产工作的主动性 和积极性；三是要发挥国家监察的权威和优势，做 到监察执法不留面子，打击违法敢动刀子，帮助服 务热心肠子。 五是要解决社会和煤矿企业反映强烈的几个问 题。安全生产许可证颁证程序复杂、务虚性的东西 多是目前反映最多的问题。如何在法律规范内尽量 简化程序，做好优质服务，做好企业的思想工作， 宣传党和国家的安全生产方针政策是我们急需在工 作中引起注意和加以改进的。 科学发展观是以胡锦涛为总书记的新中央领导 集体认真总结历史经验，全面深刻分析经济社会发 展中存在的矛盾和问题，揭示经济社会发展的必然 趋势而提出来的科学论断，认真学习、深刻领会、 积极践行科学发展观意义重大。 一、科学发展观的基本内容 科学发展观的基本内容就是要在发展的基础上 建立以人为核心，兼顾各种社会关系和因素，统筹 解决社会发展中出现的各种问题，最终实现经济社 会全面、协调、可持续的发展。 科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本， 方法是统筹兼顾，目的是经济社会的全面、协调、 可持续发展。 二、以人为本的安全发展观是科学发展观的主 要内容 以人的生命和生存为前提，以满足人在社会发 展中的各种物质和文化需求，最终实现人与人、人 与社会、人与自然的全面谐协发展是科学发展观的 核心。 以人为本的安全发展观应有的三个方面的内涵： 一是生命生存的保障和生命健康的保障应是人类社 会的一切活动的基础，人类社会一切活动都应该建 立在生命安全保障的基础之上，二是安全发展与经 济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展是 高度统一、有机结合、密不可分的；三是随着经济 社会的发展，安全发展的问题越来越凸显，安全问 题已成为影响社会和谐、经济发展和人类进步的主 要矛盾，必须下大力气解决，探索并建立安全发展 的长效机制。 社会公共场所安全、生产安全、生存环境的安 全、食品药品的安全、交通运输的安全、通讯信息 安全等等都是安全生产广泛包含的内容，涉及和影 响到社会的各个层面。 三、煤矿安全生产存在的突出问题 党和国家对煤矿安全生产工作历来十分重视， 建国近五十年来，经过几代人的艰苦努力和不懈探 索，我国的煤矿安全生产工作无论是在体制机制、 立法、安全标准、安全基本条件、安全队伍建设、 安全文化和安全效果上都得了令世人瞩目的成绩。 但是，由于我国地大物博，地域差异大，经济 实会发展起步较晚，煤矿自然灾害十分严重，煤炭 生产规模和建设存在阶段性发展过快，地方保保护 护主义在有些地方仍然存在等众多原因，存在制约 和影响煤矿安全生产发展的问题仍然很多。 一是煤炭资源分布和煤种的结构性分布不合理， 煤炭资源的纵深开发利用集成度和技术含量不高， 货物运输能力不足，受社会经济和百姓生活需求的 影响，造成资源条件差、开采条件差、自然灾害严 重不能达到国家安全生产条件和标准的一些地区的 矿区仍然在组织生产，安全生产很难保障。 二是保障煤炭行业安全发展的人力资源严重不 足，二十世纪九十年代和本世纪的近几年，我国煤 炭生产一方面是快速发展，急需大量的技术和管理 人才；另一方面是专业技术人员培养基本告停，造 成人才培养接续不上，缺口严重。同时对在煤矿从 业的工人也没有建立培训和准入机制，文化程度不 高，技术操作熟练程度低的人员大量进入这一高危 行业，造成一群瞎子走路，既没有引路的，也没有 自己看见走路的。科学办矿、科学管矿、引导煤矿 科学发展很难谈起。 三是地方保护主义严重，在煤矿的发展规模上 没有做到统筹兼顾、全国一盘棋。受地方经济发展， 财税，短期政绩等错误思想和观念影响，有些方一 哄而上，超规模、超能力办矿。受国家经济宏观调 控和经济结构调整和制约，这些地方又迫不得已把 正在建或刚投产不久的煤矿又强行关闭或进行整合， 造成百姓受损，资源破坏，隐患增多，污染严重， 与科学发展观严重背离。 四是分割式的权力运行机制和管理体制不利于 煤矿的安全科学发展。我国现行对煤矿准入体制是 发展委立项，国土资源部门管资源和矿权设置，行 业管理部门管设计审批，安全监察部门管安全设施 和条件的审查验收。这种管理体制从表面上看是各 负其责，相互制约、实质是各自为政、相互分离， 其中最突出的表现在资源管理和采矿权的设置上。 资源不经勘探随意估算，矿界范围划定不符合安全 开采要求，矿点设置严重不合理等等表现尤为突出。 这些年国家所采取大规模关闭小煤矿、整合、兼并、 扩能行动从本质上讲都是为过去这些行为在埋单。 五是因上述四个方面的主要原因造成部分地区、 部分矿井规模小、开采条件差、效益差、自然灾害 严重、装备水平和办矿标准低，确保煤矿安全有序 科学发展的难度大。 四、在安全生产工作中着力践行科学发展观 学习实践科学发展观要着力解决四个层面问题： 一是要认真学习，把握科学发展观的深刻内涵和本 质，着力解放思想、转变观念；二是要把科学发展 观与本部门的工作紧密联系，力着解决本部门在工 作中存在的不利于科学发展观的体制、机制等突出 问题；三是要着力解决党风廉政建设上存在的问题， 解决影响党群关系的问题，解决群众最关心、最直 接的问题；四是重要落实、实践、要把科学发展观 根植在思想上，体现在工作中，落实在行动上。 按照中办关于学习实践科学发展的要求，站在 国