“工作人员十个严禁”“公安执法五条铁规”实施方案_1.docx

“工作人员十个严禁” “公安执法五条 铁规”实施方案 关于贯彻落实“平凉市国家工作人员 十个严禁” 、 “公安执法五条铁规”的 实施方案 为认真贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公安执法五条铁规” （以下简称“十个严禁” “五条铁规” ） 的总体要求，根据市委市政府和市、县公安局的部署，结 合古城派出所民警执法、管理、服务及队伍建设的实际， 制定如下实施方案。 一、指导思想 开展贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公 安执法五条铁规”的指导思想是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，紧密结合贯彻落实科学发展观、 纪律作风集中整顿、大接访、队伍正规化建设、 “阳光工程” 建设和“百名民警进万家”等活动，集中精力，突出重点， 立足长远，标本兼治，在当前开展的“纪律作风集中整顿 活动”的基础上，再进一步整改人民群众最关心、反映最 强烈的突出执法问题，认真落实“十个严禁” “五条铁规” ， 进一步打牢执法为民思想根基，提高执法素质，规范执法 行为，强化执法监督，推进制度建设，努力做到有法可依、 有章可循，提高人民群众对公安工作和队伍建设的满意度， 树立公安机关良好形象。 二、落实“十个严禁” “五条铁规”需重点解决的问题 贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁” 、 “公安执 法五条铁规”要着重从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗 位和环节，容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位和 环节，容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位和环节，容 易发生地方、部门保护、违法干预办案的岗位和环节，容 易影响警民关系、伤害群众感情的窗口服务进行整改和规 范。根据市委市政府和市、县公安局的要求，结合实际， 重点解决以下四个方面问题。 一是解决执法不公正的问题。主要是：徇私枉法，办 金钱案、关系案、人情案；执法中受利益趋动或为完成考 核指标，以罚代处，顶格处罚，处罚畸轻畸重；办案中滥 用强制措施，超期限、超范围羁押等。 二是解决执法不作为的问题。主要是：出警不及时， 处警不负责，先期处置不到位，影响案件办理；侦查办案 取证不及时、不到位，对明显线索调查不力，能够调查处 理的拖延不办，已查清的犯罪事实不及时处理；对恶势力、 “黄赌毒娼”丑恶现象、一般侵财性犯罪打击不力；看管 审查对象责任心不强，致使对象脱逃、自残、自杀等。 三是解决执法不规范的问题。主要是：违反法定程序 办案，对犯罪嫌疑人采取强制措施不通知家属，行政处罚 不履行告知义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙。 涉案财物管理不规范，专人保管制度没有建立或落实不到 位，不及时、如实登记扣押财物；随意扣押与案件无关的 财物，涉案财物扣押、发还法律手续不完备。行政许可不 按要求公示，不严格按照法定的程序和要求审批许可事项， 事后监督不到位等。 四是解决执法不文明的问题。主要是：公仆意识淡薄， 漠视群众疾苦，存在“冷硬横推拖”现象；特权思想严重， 以管人者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；不能严格 执行内务条令和“四句话”要求，内部管理“脏乱差” ， 执法形象不佳等。 五是解决窗口服务态度差、服务质量不高、影响警民 关系的问题。主要是：门难进、脸难看、话难听、事难办， 乱收费、乱罚款，不给好处不办事，给了好处乱办事等。 针对上述五个方面的重点问题，从实际出发，坚持有 什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么 问题，结合当前开展的纪律作风集中整顿活动，所内要组 织民警认真分析本单位及民警个儿存在的突出问题，要求 民警每人以解决一、二个群众反映最强烈的突出问题为突 破口，带动其他问题的解决。 三、方法步骤 必须把深入学习贯穿于“十个严禁” “五条铁规”活动 的始终。要组织全体民警深入学习领会“三个代表”重要 思想的精神实质，深入贯彻落实科学发展观，学习为人 民服务 、 江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上 的讲话 、 胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题 报告会上的讲话等篇目，教育全体民警牢固树立执法为 民观念，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。 要继续深化向张云泉、任长霞、杨松林以及陈胜泉、 “爱民 警官”等身边典型学习活动，采取事迹报告会、反面典型 警示教育等形式，深化认识。要认真组织学习中央和省市 委领导同志有关公安工作、公安队伍建设、公安管理服务 的讲话精神，切实把思想和行动统一到市、县局的部署要 求上来，以积极的姿态投入活动，主动自觉整改，确保 “十个严禁” “五条铁规”取得实效。 活动从现在开始，要坚持长期不懈一抓到底。要从集 中整改、健全制度两个方面入手，强化监督，严肃纪律， 坚决整治古城派出所民警在作风和纪律方面存在的突出问 题，切实加强作风建设，确保严格、公正、文明、理性执 法。 （一）集中整改阶段（8 月 7 日至 8 月底） 要紧密结合“贯彻落实科学发展观” 、 “纪律作风集中 整顿”活动，采取面对面接待群众、召开座谈会、发放征 求意见表、走访服务对象等多种形式，进一步深入查找、 集中整改执法、管理、服务工作中存在的突出问题。 1、深入排查，全面梳理。专项整改的关键是找得到问 题，找得准问题。要对 XX 年以来执法方面存在的问题进行 一次深入排查。重点通过以下渠道和方式进行查找。一要 对贯彻落实科学发展、作风整顿活动中所征求的各方面批 评意见、建议，进行一次重新梳理，把涉及执法、管理、 服务等方面的问题提取出来；二要从人大代表、政协委员、 警风警纪监督员反映的提案或社情民意中，人民群众投诉 举报、新闻媒体批评报道中，积极查找存在的执法、管理、 服务等问题；三要从上级机关执法质量考评和督察通报的 问题、检察机关退查的案件和行政诉讼公安机关败诉的案 件中，深刻反思存在的问题；四要从公安机关内部查处的 民警违法违纪典型案例中，剖析存在的执法、管理、服务 等问题；五要结合深入基层开展调查研究，从民警反映的 思想困惑或工作难题中，发现执法、管理、服务等问题； 六要结合深入开展 “大接访” 、 “大走访” 、 “百名民警进万家”主题实践 活动，走进服务对象、走进群众、走进基层，开展调查研 究，主动征求对公安执法、管理、服务等工作意见和建议。 对于排查出来的问题，要举一反三，逐个见底，分类梳理， 登记造册，在此基础上，确定本单位、本部门需要重点解 决的问题，并上报县公安局备案。 2、敞开大门，集中接访。结合“大接访”活动，所领 导带头，面对面地接待上访群众，广大民警积极参与，敞 开大门，倾听群众的意见。 3、逐一立项，落实责任。要在分类梳理、找准问题的 基础上，认真研究整改措施，制定具体的整改方案和整改 责任制，对问题逐一立项，明确整改事项、整改责任人和 整改时限，将整改落实到每个民警。整改方案形成后，要 通过多种形式，主动听取群众意见，接受群众监督。对于 整改措施涉及公安工作秘密或不宜公开的，要召开民主生 活会，通报情况，征求民警意见。在此基础上，对整改方 案进行认真修改，定稿后与整改责任制一并上报县公安局 备案。 4、集中整改，主动反馈。要扎实抓好整改方案和整改 责任制的落实。对于群众反映较多的共性问题，要采取集 中教育整顿、专项行动等形式，切实加以解决。对于群众 反映的个案问题，要区分情况、区别对待，情况比较清楚、 能够及时解决的，要立即解决，并向当事人反馈办理结果； 因受客观条件限制、近期无法解决的，要主动上门向群众 解释清楚，取得谅解；需要多部门协调解决的，要明确主 办部门和单位，及时协商沟通，共同抓好整改。问题整改 情况要采取登门回访、组织评议等形式，请群众作出评价。 当事人对整改结果不满意的，责任单位领导和责任人要进 一步研究采取措施，努力给群众一个满意的答复。 （二）健全制度阶段（9 月初至 9 月底） 要把加强制度建设作为整改活动的核心，以队伍正规 化建设为抓手，围绕岗位职责、人员管理、执法程序、监 督制约等方面逐项进行规范，使每一执法环节和执法行为 都有章可循。 1、建立民警执法执勤规范。要对现行的涉及公安执法 的规范性文件进行一次全面学习，要坚持从执法工作最基 础的环节和最基本的要求抓起，严格执行刑事诉讼法、信 访条例、公安机关办理刑事案件和行政案件程序规定、110 接处警工作规则、公安机关窗口单位服务规定、省厅印发 的派出所等 12 个窗口单位服务规范等法律法规和规范性文 件。在此基础上，结合本警种、本部门工作特点，突出农 村警务活动、窗口单位和执法办案部门这些重点，认真研 究执法办案、治安管理、信访接待、为民服务等各项工作、 各个环节的基本规范动作，建立完善标准化的程序规定， 从源头上减少和杜绝执法的随意性。 2、健全权威有效的监督制约体系。一要深化警务公开 工作，认真落实公安部关于在全国公安机关普遍实行警 务公开制度的通知 ，以推进“阳光工程”为契机，公开执 法依据、执法权限、执法程序和执法结果。要落实警察开 放日制度。二要拓宽执法监督渠道，认真落实公安机关 内部执法监督工作规定 ，认真贯彻执行省厅 “三个报告”制度，健全案件办理制度，执法办案回 访制度、重大公安执法事项社会公示和听证制度，主动接 受监督。三要加强反腐倡廉制度建设，认真落实“五条禁 令” ，探索建立自律、防范、惩戒、激励配套的工作机制。 严格贯彻落实“十个严禁” “五条铁规” ，使“十个严禁” “五条铁规”成为民警执法、管理、服务的护法神。 3、健全执法责任制和责任追究制。一要健全和规范执 法责任制。把领导责任制、执法责任制科学分解到个人， 切实明确每个人、每个岗位的执法责任。二要健全和规范 责任追究制。认真贯彻执行公安机关执法质量考核评议 规定和公