中心城市水务改革和建设情况调研报告.docx

中心城市水务改革和建设情况调研报告 为加快中心城市水务改革步伐，抓好供水工程建设， 推动城市供水事业的发展，根据 3 月 2 日市政府 “城建、 城投、供水”专题会议精神，3 月 16 日，王健康副市长带 领市住建、水务、国土、物价、规划、环保、城投、供水 等单位，和永济市、盐湖区、空港管委会负责人就城市水 务改革和建设工作进行了为期一天的调研，了解了城市供 水目前的现状，认清了供水改革的紧迫形势。现将相关情 况报告如下： 一、中心城市公共供水现状 运城市中心城市公共供水系统由 4 个水源、6 座水厂和 5 个独立的城市供水管网组成。分属水利和建设两个部门管 理，归属两级四个政府领导。4 个水源的实际供水能力为 5.5 万方/日，6 座水厂总的制水能力为 10 万方/日，市区管网 总长度约 160 公里 。综上所述，中心城市公共供水系统 的供水能力为日供水 5.5 万方。XX 年，实际供水总量 1633 万方，日平均供水 4.4 万方，最高日供水 5.4 万方。根据 预测，XX 年中心城市日需水约为 7.5 万方。 二、中心城市公共供水目前存在的突出问题 公共供水缺少统筹规划 随着中心城市经济的迅速发展和水资源供求状况的变 化，水 资源可持续利用已经成为我市发展的关键性问题，因 此，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一 管理，建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代 化水务管理体制，对全市经济可持续发展有着非常重要的 意义。长期以来，由于中心城市的城乡水务管理涉及水利、 城建两个部门，几个供水企业各自为政，统筹规划性差， 人为造成天上水、地表水、地下水无法统一调配，水质与 水量管理相分离，服务标准不统一，水资源调配与城乡供 水不相衔接，削弱了城市供水综合功能的发挥，制约了中 心城市的经济和社会发展。 具体问题体现在： 1、没有城市供水专项规划。多年来，供水专项规划报 告编制落后，无法指导供水工程统一建设 。 2、供水水源过度依赖外部调水。我市是一个严重缺水 的城市，但供水水源缺乏科学合理配置，一味地考虑外部 引水、调水，没有充分利用城市中水和雨水等资源。 3、供水企业分散经营，供水管网建设滞后。由于中心 城市供水业务由几个企业分别负责，形成了划区域管理模 式。加之财政资金投入不足，造成现有新建、改建街道不 能同步配套供水管网的状况，这不仅加重了城市“拉链工 程”问题，也造成自备井的无序开采。截止 XX 年底，市区 6 条新建街道约 21 公里，尚未配套供水管线，XX 年涉及新 建及改造道路 12 条，长度约 18 公里，尚未安排供水管网 的配套建设。 中水回用系统建设滞后，中水不能充分发挥作用 中心城市中水回用管网建设没有纳入城市基础设施规 划和建设，在城市中尚未建立中水回用系统，制约着中水 的回用，同时雨水的利用系统也完全没有考虑。 空港新区供排水问题 1、自备井过多。空港新区的供水水源为深层地下水， 抽取后直接进供水管网。据了解，个别企业还在新打自备 井、甚至是地热井。 2、雨污不分流。空港新区城市排水管网没有将雨水管 网与生活污水管网分离，导致大量雨水进入污水管网，这 样的直接后果是给污水处理增加了处理量，既浪费了资金， 又造成水资源浪费。 3、污水处理费没有征收。空港新区由于招商引资等方 面原因一直没有征收污水处理费。 三、解决问题的措施及办法 水务改革势在必行 实施水务改革是一个系统的工作，当前城市供水管理 体制存在的问题和症结比较多，现在不改，错过时机，机 会就会失去，所以水务改革势在必行。据悉，临猗县已经 在城乡供水一体化方面迈开了步子，引用外部资金搞供水 工程，将原有的 4 个供水单位进行整合，采用租用的方式， 由 XX 首创投资来搞，建立覆盖全县城乡的供水系统；而盐 湖区在城乡供水一体化方面已经走在全省前列，其投资一 般采用水利部门专项资金和区政府贷款相结合的方式。 所以，应将中心城市供水事务统筹管理，尽可能的减 少行业间的交叉管理，能统一的统一，能授权的授权。 积极倡导节约用水 节约用水是解决水危机的主要对策之一，它不仅可以 缓解缺水的矛盾，而且相应的减少污水的排放，降低污水 处理费用。通过一系列的科学手段，实行计划用水，杜绝 用水浪费。 具体措施是： 1、合理调引地表水。在统一规划、加强管理的前提下， 合理调配引用外部的地表水源，如永济蒲州水源、夏县泗 交水源和尊村引黄水源。 2、限制开采地下水。过量开采地下水的危害，一是破 坏市区地质构造和生态平衡。市区已形成 40 平方公里的永 久降落漏斗，导致地基下沉、水质污染、墙体裂缝等恶果； 二是作为饮用水源水质很差。市区内地下 100 米以下淡水 中氟化物、总硬度、硫酸盐、氨氮、亚硝酸盐等平均超过 国家标准 50%以上。其中氨氮超标平均高达 300%，最高达 850%。XX 年全省 10 个地市地下水综合评价结果表明，运城 地下水质最差，不适宜人畜饮用。另外地热资源的破坏性 开采会加重城市排污压力和处理难度，增加处理费用。所 以除留有必要的城市公共应急井和地下水检测井以外，中 心城市要继续实施关井压采工作，限制甚至禁打自备井。 3、充分利用中水雨水。目前两个污水处理厂全部投入 运营，市政府要出台相关政策、配套相应的设施，充分的 使用中水，尤其是用水量大的企业，如盐化、关铝电厂等， 这样既能减少中心城市过度依赖外部水源，减少外调水量， 相应减少对引水工程的投入，又能充分发挥污水处理厂的 作用，增加污水厂的收入，减轻财政负担，促进其正常运 转，同时也促进了节约用水。 4、加大污水处理费的征收力度。要加大对所有使用自 备井单位污水处理费的征收力度，重点是使用双水源的单 位。 5、尽快执行阶梯型水价。要拉开水价档次，让少用水 的家庭和单位享受低水价，用水多的就要支付高水价，用 价格政策来推动节约用水工作。我们预计对高耗水行业采 取经济杠杆大幅提高水价后，其用水量会直线下降，以此 达到节能减排、节约用水的目的，避免水资源的浪费。 尽快实现分质供水 为解决中心城市缺水问题，应开源节流，把中水回用 和雨水利用当做开辟城市新水源来抓，加快中水回用系统 建设，尽快实现分质供水。将优质水作为城市生活饮用水， 而将低品质水作为非饮用水，用于园林绿化、清洗车辆、 冲洗厕所、喷洒道路、景观用水以及工业冷却等。具体讲： 在统一规划的前提下，加快建设全城中水回用系统。 1、规划部门立即出台中水回用相关规划，统一考虑， 协调一致。 2、市政府出台中水回用相关政策。对于中水回用系统 主干管网的铺设，由建设部门在城市新建和改建街道过程 中，同步建设。同时要将配置中水回用管道设施作为强制 审批项目之一。要求新建居住区和集中公共建筑区必须将 中水回用和与其他工程同时设计、同时施工、同时验收使 用。 3、有可能的话由规划部门牵头，制定城市雨水利用规 划，达到节约用水的目的。 加强空港供排水管理 1、限制开采地下水，加快其外部引水工程项目建设。 2、雨污分流。对新建道路雨污分流一次到位，对原有 雨污合流管道要限期完成分流改造。 3、立即开始征收污水处理费。 近期急需明确和解决的几个问题 1、加快城市供水规划 规划部门要安排专项资金，加快城市供水专项规划的 编制速度，专项规划既要考虑目前建设现状，又要着眼长 远。对近期城市供水规划建设的指导思想及原则是：统一 规划、统筹调配、分工建设、分质供水、节约用水。 2、水源建设 盐湖区政府负责盐湖区城乡供水水源项目建设。该水 源工程近期重点保障城区铁路以北区域的原水供给，鉴于 去年夏季个别时段出现水源短缺问题，要求盐湖区加快工 程建设步伐，力争于今年 6 月底前建成，并与北城水厂、 董家营水厂和舜源水厂所属管网联网，保障盐湖区供排水 总公司所属供水范围的原水供应，确保夏季高峰期用水。 同时要解决好高铁新区供水和城市管网的配套建设。 空港管委会负责空港新区的供水项目建设。该水源工 程近期重点保障空港新区范围供水，按其原有思路继续操 作。 盐湖生态建设开发区的供水工程可由市水务改革和建 设领导组直接负责实施。该项目重点保障南山开发区范围 的供水，资金来源拟由城投公司融资解决。 永济水源扩建工程项目由永济蒲州水源公司负责实施。 具体有三种方案可供比选： 扩建水源方案。原水源建设方案需投资 3700 万元， 新增日供水 4 万吨。其资金由企业贷款或市场化融资办法 解决。 临时应急方案。先打 34 眼井，增加 1.3 万吨的供