江苏省古运河旅游考察报告_1

江苏省古运河旅游考察报告 “长城雄风，运河神韵” ，京杭大运河与万里 长城齐名，并称为中华民族为人类开创的两大人工 奇迹。九十年代以来，我省大力加强对沿河相应区 段的保护、修复、整治，为古运河的保护和利用做 了大量的工作。根据江苏省旅游发展总体规划 和新近编制的江苏省旅游业发展“十一五”规划 及 2020 年远景目标纲要 ， “十一五”期间，我省 将重点打造古运河旅游品牌，为建设“旅游强省” 提供新的旅游增长点。为此，省旅游局从 20xx 年 9 月 11 日开始，由局领导杨炤明同志带队，组织 运河沿线 8 市旅游局分管领导和特邀的省水利厅、 交通厅有关同志以及部分专家，对江苏古运河旅游 进行了历时一周的考察。考察组行程 XX 余公里， 穿越淮河、长江、钱塘江三大河流，途经江、浙两 省 10 余座城市，对古运河沿岸 60 多处重要旅游资 源和旅游建设项目进行了重点考察，听取了各地的 情况介绍，并多次组织座谈会讨论交流，对江苏古 运河旅游的发展充满了信心，取得了丰硕的考察成 果。 一、江苏古运河历史概貌 京杭大运河北起 XX 市，经河北、天津、山东、 江苏等省市，南达浙江 XX 市，贯通中国海河、黄 河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长 1794 公 里。江苏是孕育京杭大运河的摇篮，公元前 485 年， 吴国在长江与淮河之间（今扬州和淮安之间）开凿 了大运河最早的航段邗沟，距今已有 2490 年 历史。大运河江苏段长达 690 公里，约占京杭大运 河总长的五分之二，习惯上大致分为中运河（淮安 以北） 、里运河（淮安至扬州）和江南运河（镇江 以南）三段，依次流经徐州、宿迁、淮安、扬州、 镇江、常州、无锡、苏州 8 市。 历史上，江苏古运河作为南北交通大动脉，对 促进我国南北经济、文化的交流和发展起了巨大的 作用。及至唐代，大运河流经的江淮地区更成了全 国财赋的中心区域， “当今赋出于天下，江南居十 九” 。徐州、淮安、扬州、镇江、苏州均为运河重 镇，成为运河线上重要的战略物资和各类商品的集 散中心。扬州为古代中国“海上丝绸之路”的重要 港埠、唐代中国东南第一大都会、中国四大贸易港 口之一，清代成为盐运和漕运的重心。淮安地扼漕 运之冲，向有“南船北马，九省通衢”之誉，作为 运河的襟喉要地，曾创年漕运量 800 万石的中国古 代漕运之最。明清两代，曾在 XX 市区设南河河道 总督府，在楚州设漕运总督署部院，府、院领导位 至朝廷二品大员。淮安、徐州与山东的临清、德州 并称为运河上的“天下四大粮仓” 。无锡则发展成 为我国名闻遐迩的布码头、丝市以及全国四大米市 之一，万商云集，盛况空前。名城苏州，早在宋代 就是“绿浪东西南北水，红栏三百九十桥”的东方 水城，以繁荣的经济、富庶的百姓和独特的小桥流 水人家名闻天下。明清时期，苏州商业居全国之首， 号称“江东一大都会” 。所有这一切，都留下了运 河在政治、经济、文化、社会以及百姓生活等方面 刻下的深深烙印。 二、古运河旅游资源及旅游发展现状 古运河是中国古代劳动人民智慧的结晶，是中 华民族对世界文明发展的杰出贡献，它的成功开通， 不仅开创了一条流金淌银的经济走廊和舟楫繁忙的 运输通道，而且塑造了一条辉煌灿烂的文化之河和 价值连城的绿色玉带，为后人留下了丰富的文化和 自然遗产，也为现代旅游业的发展奠定了坚实的基 础。 1、旅游资源 得天独厚 江苏古运河联接长江、淮河两大水系，沟通微 山湖、骆马湖、洪泽湖、高宝湖、太湖等风景湖泊， 旅游资源丰富多彩。运河沿线，水网纵横、湖河密 布，平原辽阔、丘陵起伏，自然风光美不胜收；运 河沿线许多名城古镇均有 XX 多年以上的悠久历史， 数千年来，名贤辈出，人文荟萃，商肆繁荣，名胜 古迹，星罗棋布，留下了极其丰富的历史遗存。运 河沿线的自然景观和人文景观交融一体，互为依补， 构成了“山水组合，以水见长” 、具有鲜明的水乡 风貌以及历史久远、文化积淀深厚的旅游资源特色。 运河沿线除有江苏乃至全国最具特色的水乡民俗风 情资源外，还有各种各样独具特色的旅游资源。有 名闻遐迩的天下第一至第五泉；有久负盛名的山景 资源；有变化无穷的洞石景观；有美丽动人的植物 景观以及变幻万千的气象景观。运河沿线的人文景 观以数量多、分布广、密度大、品位高而闻名全国， 主要有：古人类和新、旧石器时代的古文化遗址， 帝王陵墓和名人墓葬，古典园林，以及包括宗教建 筑、名人祠庙、故居建筑、古塔古桥在内的古代建 筑，石碑和雕刻，近现代历史纪念地和红色旅游资 源。此外，运河沿岸还有各地风土民情、文学艺术、 风味佳肴、旅游工艺品和博物馆等人文旅游资源。 运河沿线是我省旅游资源的富集区，沿线 8 市 拥有中国历史文化名城 5 座（徐州、淮安、扬州、 镇江、苏州） ，是全省国家级历史文化名城总量的 70%多，拥有国家级、省级风景名胜区 12 处，占全 省的 60%，拥有国家级重点文物保护单位 40 处， 占全省的 67%。同时，运河沿线城市拥有世界文化 遗产 1 处（9 个点） 、世界文化遗产原貌保护奖 2 处（镇江） 、人类口述和非物 质文化遗产 2 处（苏州） ；国家历史文化名镇 4 处（周庄、同里、甪直、河下） ；国家级 4a 级旅 游区（点）28 处，占全省的 70%。根据旅游资源 分类、调查与评价国家标准的初步分析，我省运 河沿线旅游资源类型丰富，共涉及 8 个主类，31 个亚类，基本类型达到 132 个，全部类型总量的 84%。旅游资源质量较高，大量的旅游资源属于优 良级旅游资源，其中不少已达到四级旅游资源标准， 达到五级标准的旅游资源也有较多赋存，属特品级 旅游资源。沿线资源分布南北互补，城乡结合，疏 密有序。总体看，大江南北，大致各占“半壁江山” ，乡村、城市，各有所长，沿途形成了淮安、扬州、 无锡、苏州四个资源密集区和繁星似锦的资源点、 线。 总之，江苏古运河沿线旅游资源数量大，种类 多，价值高，组合良好，人文旅游资源丰富有品位， 自然旅游资源景色迷人，保持了良好的生态环境， 具有明显的资源集合优势、区域比较优势和旅游后 发优势。 2、运河旅游 倍受欢迎 江苏古运河风光旖旎，名胜众多，自它诞生之 日起，除了航运、灌溉的功能以外，也是观光游览 的风景河。八十年代初，XX 市旅游局在全国率先 推出“古运河旅游”专项旅游产品，在无锡段古运 河的黄埠墩到清名桥试航成功，形成一条水上旅游 线，打入国际市场以后，深受日本、欧美市场欢迎， 仅一年半时间就吸引了万名境外游客。被西欧和美 国旅游者誉为“活的化石”和“神奇的旅游” 。 1986 年，日本著名词、曲作家中山大三郎专门创 作了歌曲无锡旅情 ，经日本青年歌手尾形大作 演唱后，风靡日本，当年唱片发行量突破 600 万张， 不仅成为日本家喻户晓的名曲，而且使无锡旅游在 日本市场一夜成名，古运河旅游成为我省十分重要 的品牌旅游项目，在日本掀起了新的旅游热潮。此 后，这条游览线逐步延伸至苏州、常州、镇江、扬 州以及浙江杭州等地，无锡江南旅行社等单位还专 门建造了“江南明珠”号游轮，开辟了夕发朝至的 锡杭运河航线。1992 年，国家旅游局将“江南水 乡游”列入中国 14 条黄金旅游线，正式向国际市 场推出。近几年来，沿线各市更加重视古运河旅游 的发展，扬州、淮安、苏州等市已相继开通了水上 旅游线路，并投入商业运营，淮安的运河游（清江 浦河下古镇）和苏州的环城水上游都已成为当地 重要的旅游新品，今年 7 月 3 日新开的无锡苏州 古运河旅游航线让 30 名英国游客一路赞叹不已。 3、项目建设 方兴未艾 随着国家建设事业的发展，运河沿岸城市加快 了运河的全面整治，疏浚河道，治理污水，兴修水 利，改善水质，营造良好的交通航运和水利防洪条 件。先后上马了一批城建、道桥、航道、水利和环 保建设工程，为运河旅游的发展，打下了良好的基 础。大部分城市把运河风光带列入城市规划和城市 建设目标，分解项目计划，分步实施推进。常州、 无锡等城市专门编制了古运河总体规划，大手笔筹 划大运河的整合、利用。有的城市已开始策划、制 定运河旅游发展规划，对运河的旅游资源的保护和 开发提出了相关措施和政策建议。 经过近几年的开发建设，运河沿线 8 市已相继 建成了一批旅游景区（点） ，同时，还有一些项目 正在建设和策划、计划之中，今后将有新的项目不 断推出。 （见附表） 4、存在问题 有待解决 考察中，我们了解到在古运河开发建设取得成 绩的同时，也存在一些问题，对将来旅游功能的发 挥和旅游业的发展会产生一定的制约作用和负面影 响，有待进一步落实、解决。 一是环境污染仍较突出。运河污染主要来自工 业“三废”污染、生活污染和运输船泊污染，虽经 治理后有所改善，但除宿迁、徐州段生态环境较好 外，大部分地区的环境质量不够理想，与旅游业发 展对生态环境的要求相比仍有一定差距。有些城市 的工业污水和生活污水不能实现达标排放，运河受 到直接污染，水质低于级标准，水体浑浊，水面 油污与漂浮物较多。有些穿越城市繁华区的运河地 段，一片水泥森林，两岸植被稀少，生态环境和景 观环境比较单一。有些地段简单运用城市广场的做 法，广铺草坪、地砖，与运河的衔接较为生硬。 二是运河的历史、文化和旅游氛围面临新的挑 战。古运河的价值，除了实用功能外，更多地还在 于其历史风貌和文化遗存。由于以前对古运河重视 不够，缺乏全面、统一的规划指导，城市化发展和 工程建设的无序推进，严重地影响了运河历史风貌 的保护，部分历史遗存和运河风貌已经受到破坏。 同时，不少运河地段过多地使用水泥、块石砌制护 坡，虽然整齐划一，但也破坏了运河原有的、自然 的河风河貌。特别是运河驳岸修建对旅游功能考虑 不够，人工化、现代化、标准化现象较为突出，损 害了运河的千年古韵、历史印痕和文化特色，部分 地段把原本充满灵性的古运河变成一条呆板的现代 水道，令人遗憾。此外，运河是我国南水北调东线 工程的主要通道，扬州徐州段将承担重要的调水 任务，在徐州、宿迁、苏州段，运河的航运功能依 然十分重要，船只、船队穿梭繁忙，既是一道亮丽 的风景，又对将来的水上旅游活动带 来一定的限制，都需要进一步协调研究和统筹 安排。 三是项目雷同，建设资金缺乏。由于全省古运 河旅游发展规划还未编制，各地的运河开发和旅游 功能定位不明，开发项目大多局限于本地资源与市 场，对运河旅游线、面的综合考虑不足，在城市与 城市之间，项目与项目之间缺乏协调、交流机制， 造成了较大的雷同性。这次考察中，不少城市提出 了筹建运河博物馆、水上旅游线、运河公园、运河 湿地旅游区等项目的动议，这本是好事，但建得多 了，便会出现同质性旅游项目的重复建设。同时， 古运河开发线路长，任务重、要求高、工作量大、 资金投入多。据各市上报项目初步统计， “十一五” 期间，需要直接投入建设资金在 150 亿元以上，除 了通过招商引资、土地运作等市场手段筹集部分资 金外，由于古运河项目带有较明显的公共性、公益 性特征，仍需要各地政府、部门投入一定的启动资 金或扶持资金。对于大多数城市，尤其是部分经济 欠发达城市而言，无论是市场筹资，还是政府投资， 项目开发与资金短缺的矛盾比较突出，难度较大。 三、古运河旅游开发优势 京杭大运河作为一条“历史之河、文化之河、 生态之河、经济之河” ，与苏伊士运河、巴拿马运 河一起同为世界重要运河，享有“流动的遗产”的 美誉。借助运河载体，发展旅游产业，已经成为我 国沿河各省市的共识。通过考察，我们认为江苏段 大运河的旅游开发，具有以下几方面的优势。 1、政府高度重视 多年以来，运河沿线 8 市政府对大运河规划开 发高度重视，为古运河保护、整治、建设和管理都 做了大量的工作。旅游优惠政策不断出台，部分城 市在规划项目、建设资金上已经落实。城建、规划、 国土、交通、水利、园林、环保、文化等部门积极 配合，群策群力，共同打造古运河风光带。XX 市 在建设精华段古运河时，拆迁量达到 40 多万平方， 涉及沿岸 135 家工厂、单位和 1800 户居民，这繁 重的工作量都要在城建及有关部门的大力协助下才 能得以完成。XX 市为了整治开发古运河，早在 1994 年就专门成立了 XX 市古运河管理处，20xx 年， 又将古运河管理处与市防洪管理处合并，更名为城 市水利管理处，进一步加强运河管理力度。政府部 门的高度重视，极大地调动了社会参与旅游的积极 性。XX 市人民医院自筹资金 3200 万元，修复、开 放了吴道台宅第，创造了“医院办旅游，医护作导 游”的典型事例。XX 市清名桥中学自主创办了 XX 市桥梁文化博览馆，在学生中开展乡土文化、运河 文化和桥梁文化的教育。苏州 XX 市民营企业家陈 金根先生筹措巨资，耗时 10 年，创建了静思园， 成为江南最大的私家园林，年游客接待量已达 40 多万人次。 2、经济实力不断提升 近年来，我省运河沿线城市经济快速发展，除 个别城市经济基础比较薄弱外，大部分城市具有较 好的发展水平和经济实力，尤其是苏、锡、常等市， 实力更加雄厚。20xx 年，沿线 8 市 gdp 共计亿元， 实现地方财政一般预算收入亿元，分别占全省的% 和%，人均 gdp 达到万元以上，比全省平均水平高 22%，是全国平均水平的倍。XX 市已成为全国经济 最发达的地区之一，地区生产总值已达到 3450 多 亿元，XX 市、XX 市为全国城市综合实合实力 50 强 和 40 个最佳投资环境城市。XX 市是新亚欧大陆桥 东部第一个区域中心城市，也是淮海经济区中心城 市和我省规划建设三大都市圈核心城市之一。经济 实力持续不断的提升，为铸造一流国际品牌的大运 河旅游奠定了坚实的基础。 3、基础设施日益完善 随着江苏经济的蓬勃发展，运河沿线的基础设 施日臻完善。沪宁、宁连、宁徐、宁通、扬溧高速 以及穿境而过的京沪、同三高速公路陆续建成，使 得运河沿线的高等级公路的密度已居全国之首，润 扬长江大桥的建成通车，进一步加快了苏北运河与 苏南运河的沟通。运河与航空、铁路、高速公路、 长江水道一起，共同构成了高密集的运输网络，不 仅在京杭大运河沿线独一无二，而且在全国也不多 见，为运河沿线旅游发展提供了优越的交通条件。 江苏古运河段的综合治理取得实效，不仅扩大 了运河的通航能力，而且由于先后将苏、锡、常等 市的运河航道移往市郊，为原先的古运河开辟运河 水上游创造了极为有利的条件。自 1992 年起，我 省实施了苏南运河整治工程，按照国家四级航道标 准整治航道 156 公里，新建和完善护岸 290 公里， 并完成了一批污水处理厂、污水截流等环保建设工 程。运河河道经过疏浚、加固、绿化后，已经初步 形成了一条现代化的绿色水上通道。 4、运河规划不断深化 XX 市早在 1996 年即编制了XX 市古运河风光 带规划 。20xx 年前后，XX 市、XX 市、XX 市、XX 市等均编制了各市的旅游发展规划，把古运河开发 建设列入重点项目。20xx 年底，XX 市编制了无 锡历史文化保护规划 ，将古运河无锡段分六段进 行保护改造。20xx 年又邀请了法、英、加拿大和 中方专家，制定了从南尖至南门吊 桥 4 公里长的古运河精华段的规划方案。同年， XX 市编制了大运河市区段景观规划，XX 市编制了 古运河概念规划和城市设计，XX 市也编制完成了 古运河旅游概念性规划。在“十一五”规划中，沿 线城市均将古运河开发列为重点建设项目，古运河 旅游也被确定为我省“十一五”旅游规划中的重大 旅游项目之一。 5、运河申遗开始启动 联合国教科文组织保护世界文化和自然遗产 公约最新一版行动指南中，已将遗存运河和 文化线路作为新的世界文化遗产种类：“它代表了 人类的迁徙和流动，代表了多维度商品、思想、知 识和价值的互惠和持续不断的交流，并代表了因此 产生的文化在时间和空间上的交流和相互滋养。 ” 行动指南为京杭大运河的申遗工作，创造了极 为有利的契机。去年 7 月，在苏州召开的第 28 届 世界遗产委员会会议上，国家文物局单霁翔局长明 确表示， “鉴于大运河遗产的重要性和独特的文化 价值，中国将对大运河申报世界文化遗产的可能性 和工作方案进行全面科学的评估论证，并在评估结 果出来后，正式启动申报工作。 ” 20xx 年 9 月， 京杭大运河沿线 17 座城市达成共识，联合起来申 报世界文化遗产，让至今仍在中国经济发展中发挥 着巨大作用的古运河，能更好地保护和传承她的文 明。今年 5 月，山东省又专门邀请加拿大、韩国等 国运河专家进行了考察咨询。随着运河申遗工作的 启动和推进，将在国内外形成新的“运河热” ，旅 游业在保护运河、促进申遗、合理利用、加快发展 中将大有可为。 四、开发古运河旅游的几点建议 通过考察，我们认为应当用世界文化遗产的标 准来重新认识和保护江苏古运河，立足历史、文化、 生态三方面认真审视她的价值，以爱祖国、爱家乡、 爱文化的角度来宣扬和对待古运河，切切实实抓好 江苏古运河沿岸的历史街区、文物、景观、生态、 自然风光等的保护。在此基础上，我们要以科学发 展观为指导，用发展的眼光正确处理好古运河保护 与利用以及运河各种功能之间的关系，整合资源， 统筹规划，综合利用，全面发展，有力推进江苏古 运河旅游的可持续发展。就此，考察组提出如下建 议。 1、放眼全局 统一规划 古运河旅游地域跨度大，涉及面广，旅游发展 应该放眼全局，统一思想，统一认识，统一行动。 在加强对沿河相应区段的保护、修复、整治，完善 配套设施的前提下，依托古运河文化，将江苏段古 运河沿线 8 市的旅游资源联结整合为古运河游览线， 打造成以“流动的世界文化遗产”为核心的古运河 旅游品牌和运河观光、休闲、度假的文化旅游精品， 形成文化内涵丰富、民俗风情浓郁、沿河风貌独特 的国际知名旅游线，成为中国对外推介的代表性旅 游产品之一。 古运河旅游科学发展的首要条件，是要树立全 局观念，克服各自为政、无序开发的现象，走好一 盘棋。当务之急，是要摸清家底，明确目标，尽快 组织编制江苏省古运河旅游发展规划 ，并以此 作为开发建设古运河的规范和蓝本，统筹古运河旅 游全局工作。该规划要综合考虑经济、环境及社会 等因素，充分研究旅游市场的需要情况和旅游资源 的承受能力，立意要高、定位要准、视野要广，真 正成为一部指导性、协调性、可操作性强的旅游规 划。 2、多元结合 立足长远 江苏古运河旅游可考虑以多元化的文化、资源、 生态为主，以市场为导向、文化为核心、资源为支 撑、生态为基础，倡导本土化与国际化、历史性和 时代性的结合，做到古河新韵与新河古韵的统一， 实现传统与时尚的融合和带、片、段、点的结合， 使其合者为链，散者为珠。 多元结合，文化为本。江苏古运河积淀了极富 地域特色的多种文化，如吴文化、楚汉文化、水乡 文化、军事文化、漕运文化、盐商文化、园林文化、 名士文化、邮驿文化、碑刻文化、博物文化、水利 文化、宗教文化、烹饪文化、民俗文化等，别具一 格，或名列前茅，或为全国独有。在旅游开发中， 要很好地挖掘这些特色文化的内涵，使其转化为有 品位、有深度和有吸引力的文化旅游产品。 同时，要坚持古运河旅游可持续发展的理念， 正确处理好近、中、远期的不同目标和关系，着眼 长远，分期实施。如果运河某些地段因种种原因暂 不具备开发条件的，应先予保护，日后视条件成熟， 再进行开发，为后人留一些余地，让未来更科学、 更发达的技术手段去美化这一世界文化遗产。 3、彰显个性 培育精品 江苏运河的地理、环境、文化、遗存以及经济、 交通、市场等各方面因素各有千秋，给旅游产品的 开发提供了广阔的空间。运河旅游必须因地制宜， 从不同城市、区段的特点出发，进行科学的功能定 位和布局分区，扬长避短，形成地方特色。要把挖 掘本地最有特色的旅游资源作为开发的出发点，把 最能体现当地特色的旅游资源作为重点开发对象， 以特色打造形象，以个性强化吸引力。反之，如果 各地的旅游项目千人一面，彼此雷同，不仅容易造 成低水平的重复建设，而且会使游客丧失兴趣，失 去旅游产品本身的生命力。 同时，古运河旅游作为世界级的旅游品牌项目， 无论规 划设计、开发建设还是经营管理，都要树立精 品意识，培育一批旅游精品。一是项目策划精品化， 要善于创意，把握市场，精炼主题；二是项目规划 精品化，要综合考虑，理性规划，精细设计；三是 项目建设精品化，要突出品质，求真务实，精心建 设。四是项目管理精品化，要制度优先，人本为上， 精致管理。尤其是徐州窑湾古镇、宿迁乾隆行宫、 淮安河道总督府、漕运总督署、扬州盂城驿、吴道 台宅第、镇江西津渡古街、无锡薛福成故居、惠山 古镇以及苏州枫桥景区、山塘古街区等保存完好的 旅游资源和淮安、扬州、常州、无锡、苏州的水上 旅游线，都应该按照旅游精品的要求精心打造。通 过精品建设，培育城市品牌，创建全国运河旅游名 品，切忌急于求成，粗制滥造。 4、加强协作 实现共赢 古运河旅游是涉及到我省运河沿线 8 市的旅游 大项目，要想使各地项目既有地方特色，又有风格 上的差异，不互相雷同，一是城市之间要杜绝地方 保护主义，加强沟通交流，把古运河当作整体统筹 考虑。二是旅游部门要加强与相关各部门的联系， 主动争取领导关心和相关部门的支持，掌握、了解 运河动态，协调、衔接规划编制，积极介入规划实 施和项目建设的有关工作，提建议，出点子，与城 建、规划、水利、交通、环保、文化等部门紧密合 作。三是旅游系统内部要经常沟通，共享信息，交 流、总结经验教训，在项目规划、产品设计、市场 促销、人才培养等方面广泛合作。通过彼此合作， 取长补短，相互配合，实现共赢、多赢，使我省古 运河的保护利用和旅游发展走在全国前列，成为全 国古运河开发建设的样板产品。 5、他山之石 可以攻玉 古运河的开发规划工作是全国一盘棋，我们江 苏在着手开发建设，其他省也在当着大事在抓，山 东省将运河重镇XX 市南阳镇作为旅游大镇开发 建设，他们确定了“运河风情、古镇风貌、大湖风 光”的旅游定位，提出了“渔湖富民、旅游兴镇” 的发展目标，招徕客商投资，发展旅游产业。目前， 南阳镇已经成为山东运河文化旅游的亮点。浙江 XX 市，投资 6000 多万元在浙东运河沿岸建成了开 放式的、以展示运河文化为主题的“运河园” ，该 园长公里，面积 11 万平方米，是集运河历史、文 化、生态于一体的综合性园林，内有古桥梁、古牌 坊、古碑刻、古建筑、仿宋古船，起点高，手笔大， 较好地反映古代浙东运河的历史风貌，堪称成功的 范例。在国外，运河旅游早已得到开发利用，埃及 苏伊士运河、德国莱茵河、易北河运河、日本小樽 运河、加拿大丽都运河都有很多成功的经验。我们 在古运河的规划开发的过程中，应该运用“请进来， 走出去”的方法，不断汲取国内外和兄弟单位的先 进经验，不断开拓自己的视野，力争我们江苏的古 运河产品能做到人无我有，人有我优，使自己永远 走在时代的前列，永远立于不败之地。 江苏古运河是一部尚未完全打开的书，几千年 历史和文化的积淀，使其蕴藏了许多亟待我们深入 挖掘的瑰宝，旅游发展前途无限。我们相信，在省、 市政府的关心、重视和大家的共同努力下，经过若 干年的开发建设，古运河旅游发展的目标必定能够 实现，千年流淌的悠悠古运河将越来越美好。20xx 年 10 月 10 日 附:江苏省运河沿线主要建设项目表 城市建成（使用）项目 在建项目 计划建设项目徐州 XX 县汉文化景区 微山湖景区邳州中运河旅游区 运河湿地公园 新沂运河文化旅游区窑湾古镇 XX 县微山湖龙固生态度假村 宿迁 城区中运河段 (南水北调样板工程) 乾隆行宫景区 项王故里景区京杭大运河遗产 廊道景区、 骆马湖景区 古黄河景区泗阳泗水王陵淮安 运河文化广场 中洲岛主题区 清隆桥北门桥河下 水上观光旅游带 大运河国家博物苑 河道总督府 漕运总督署部院 里运河观光带 河下古镇扬州 古运河游览线东岸旅游 综合开发工程（二期） 盐商住宅群 便益门运河广场 凤凰岛 润扬森林公园高邮运河西堤旅游区 吴道台宅第春江花月夜景区 “扬州人家”明清历史街区 环邵伯湖休闲度假带 瓜洲东关古渡游览线镇江宝塔山公园 珍珠广场 河滨公园 中山桥南水桥古运河 风光带示范段西津渡古街整治改建工程 镇江润扬大桥景观工程周家口丹徒闸古运河 风光带中段常州古运河半月岛 篦箕巷古运河沿河综合整治工程 天宁宝塔环城水上观光带无锡 南禅寺文化商城 薛福成故居 南尖南门吊桥 4 公里的古运河精华段、惠山古镇 南门吊桥清名桥南水仙段古运河古运河梁溪 河水上旅游线苏州环古城河水上游览线() 枫桥景区 山塘历史文化保护区 平江历史街区/p “长城雄风，运河神韵” ，京杭大运河与万里 长城齐名，并称为中华民族为人类开创的两大人工 奇迹。九十年代以来，我省大力加强对沿河相应区 段的保护、修复、整治，为古运河的保护和利用做 了大量的工作。根据江苏省旅游发展总体规划 和新近编制的江苏省旅游业发展“十一五”规划 及 2020 年远景目标纲要 ， “十一五”期间，我省 将重点打造古运河旅游品牌，为建设“旅游强省” 提供新的旅游增长点。为此，省旅游局从 20xx 年 9 月 11 日开始，由局领导杨炤明同志带队，组织 运河沿线 8 市旅游局分管领导和特邀的省水利厅、 交通厅有关同志以及部分专家，对江苏古运河旅游 进行了历时一周的考察。考察组行程 XX 余公里， 穿越淮河、长江、钱塘江三大河流，途经江、浙两 省 10 余座城市，对古运河沿岸 60 多处重要旅游资 源和旅游建设项目进行了重点考察，听取了各地的 情况介绍，并多次组织座谈会讨论交流，对江苏古 运河旅游的发展充满了信心，取得了丰硕的考察成 果。 一、江苏古运河历史概貌 京杭大运河北起 XX 市，经河北、天津、山东、 江苏等省市，南达浙江 XX 市，贯通中国海河、黄 河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长 1794 公 里。江苏是孕育京杭大运河的摇篮，公元前 485 年， 吴国在长江与淮河之间（今扬州和淮安之间）开凿 了大运河最早的航段邗沟，距今已有 2490 年 历史。大运河江苏段长达 690 公里，约占京杭大运 河总长的五分之二，习惯上大致分为中运河（淮安 以北） 、里运河（淮安至扬州）和江南运河（镇江 以南）三段，依次流经徐州、宿迁、淮安、扬州、 镇江、常州、无锡、苏州 8 市。 历史上，江苏古运河作为南北交通大动脉，对 促进我国南北经济、文化的交流和发展起了巨大的 作用。及至唐代，大运河流经的江淮地区更成了全 国财赋的中心区域， “当今赋出于天下，江南居十 九” 。徐州、淮安、扬州、镇江、苏州均为运河重 镇，成为运河线上重要的战略物资和各类商品的集 散中心。扬州为古代中国“海上丝绸之路”的重要 港埠、唐代中国东南第一大都会、中国四大贸易港 口之一，清代成为盐运和漕运的重心。淮安地扼漕 运之冲，向有“南船北马，九省通衢”之誉，作为 运河的襟喉要地，曾创年漕运量 800 万石的中国古 代漕运之最。明清两代，曾在 XX 市区设南河河道 总督府，在楚州设漕运总督署部院，府、院领导位 至朝廷二品大员。淮安、徐州与山东的临清、德州 并称为运河上的“天下四大粮仓” 。无锡则发展成 为我国名闻遐迩的布码头、丝市以及全国四大米市 之一，万商云集，盛况空前。名城苏州，早在宋代 就是“绿浪东西南北水，红栏三百九十桥”的东方 水城，以繁荣的经济、富庶的百姓和独特的小桥流 水人家名闻天下。明清时期，苏州商业居全国之首， 号称“江东一大都会” 。所有这一切，都留下了运 河在政治、经济、文化、社会以及百姓生活等方面 刻下的深深烙印。 二、古运河旅游资源及旅游发展现状 古运河是中国古代劳动人民智慧的结晶，是中 华民族对世界文明发展的杰出贡献，它的成功开通， 不仅开创了一条流金淌银的经济走廊和舟楫繁忙的 运输通道，而且塑造了一条辉煌灿烂的文化之河和 价值连城的绿色玉带，为后人留下了丰富的文化和 自然遗产，也为现代旅游业的发展奠定了坚实的基 础。 1、旅游资源 得天独厚 江苏古运河联接长江、淮河两大水系，沟通微 山湖、骆马湖、洪泽湖、高宝湖、太湖等风景湖泊， 旅游资源丰富多彩。运河沿线，水网纵横、湖河密 布，平原辽阔、丘陵起伏，自然风光美不胜收；运 河沿线许多名城古镇均有 XX 多年以上的悠久历史， 数千年来，名贤辈出，人文荟萃，商肆繁荣，名胜 古迹，星罗棋布，留下了极其丰富的历史遗存。运 河沿线的自然景观和人文景观交融一体，互为依补， 构成了“山水组合，以水见长” 、具有鲜明的水乡 风貌以及历史久远、文化积淀深厚的旅游资源特色。 运河沿线除有江苏乃至全国最具特色的水乡民俗风 情资源外，还有各种各样独具特色的旅游资源。有 名闻遐迩的天下第一至第五泉；有久负盛名的山景 资源；有变化无穷的洞石景观；有美丽动人的植物 景观以及变幻万千的气象景观。运河沿线的人文景 观以数量多、分布广、密度大、品位高而闻名全国， 主要有：古人类和新、旧石器时代的古文化遗址， 帝王陵墓和名人墓葬，古典园林，以及包括宗教建 筑、名人祠庙、故居建筑、古塔古桥在内的古代建 筑，石碑和雕刻，近现代历史纪念地和红色旅游资 源。此外，运河沿岸还有各地风土民情、文学艺术、 风味佳肴、旅游工艺品和博物馆等人文旅游资源。 运河沿线是我省旅游资源的富集区，沿线 8 市 拥有中国历史文化名城 5 座（徐州、淮安、扬州、 镇江、苏州） ，是全省国家级历史文化名城总量的 70%多，拥有国家级、省级风景名胜区 12 处，占全 省的 60%，拥有国家级重点文物保护单位 40 处， 占全省的 67%。同时，运河沿线城市拥有世界文化 遗产 1 处（9 个点） 、世界文化遗产原貌保护奖 2 处（镇江） 、人类口述和非物 质文化遗产 2 处（苏州） ；国家历史文化名镇 4 处（周庄、同里、甪直、河下） ；国家级 4a 级旅 游区（点）28 处，占全省的 70%。根据旅游资源 分类、调查与评价国家标准的初步分析，我省运 河沿线旅游资源类型丰富，共涉及 8 个主类，31 个亚类，基本类型达到 132 个，全部类型总量的 84%。旅游资源质量较高，大量的旅游资源属于优 良级旅游资源，其中不少已达到四级旅游资源标准， 达到五级标准的旅游资源也有较多赋存，属特品级 旅游资源。沿线资源分布南北互补，城乡结合，疏 密有序。总体看，大江南北，大致各占“半壁江山” ，乡村、城市，各有所长，沿途形成了淮安、扬州、 无锡、苏州四个资源密集区和繁星似锦的资源点、 线。 总之，江苏古运河沿线旅游资源数量大，种类 多，价值高，组合良好，人文旅游资源丰富有品位， 自然旅游资源景色迷人，保持了良好的生态环境， 具有明显的资源集合优势、区域比较优势和旅游后 发优势。 2、运河旅游 倍受欢迎 江苏古运河风光旖旎，名胜众多，自它诞生之 日起，除了航运、灌溉的功能以外，也是观光游览 的风景河。八十年代初，XX 市旅游局在全国率先 推出“古运河旅游”专项旅游产品，在无锡段古运 河的黄埠墩到清名桥试航成功，形成一条水上旅游 线，打入国际市场以后，深受日本、欧美市场欢迎， 仅一年半时间就吸引了万名境外游客。被西欧和美 国旅游者誉为“活的化石”和“神奇的旅游” 。 1986 年，日本著名词、曲作家中山大三郎专门创 作了歌曲无锡旅情 ，经日本青年歌手尾形大作 演唱后，风靡日本，当年唱片发行量突破 600 万张， 不仅成为日本家喻户晓的名曲，而且使无锡旅游在 日本市场一夜成名，古运河旅游成为我省十分重要 的品牌旅游项目，在日本掀起了新的旅游热潮。此 后，这条游览线逐步延伸至苏州、常州、镇江、扬 州以及浙江杭州等地，无锡江南旅行社等单位还专 门建造了“江南明珠”号游轮，开辟了夕发朝至的 锡杭运河航线。1992 年，国家旅游局将“江南水 乡游”列入中国 14 条黄金旅游线，正式向国际市 场推出。近几年来，沿线各市更加重视古运河旅游 的发展，扬州、淮安、苏州等市已相继开通了水上 旅游线路，并投入商业运营，淮安的运河游（清江 浦河下古镇）和苏州的环城水上游都已成为当地 重要的旅游新品，今年 7 月 3 日新开的无锡苏州 古运河旅游航线让 30 名英国游客一路赞叹不已。 3、项目建设 方兴未艾 随着国家建设事业的发展，运河沿岸城市加快 了运河的全面整治，疏浚河道，治理污水，兴修水 利，改善水质，营造良好的交通航运和水利防洪条 件。先后上马了一批城建、道桥、航道、水利和环 保建设工程，为运河旅游的发展，打下了良好的基 础。大部分城市把运河风光带列入城市规划和城市 建设目标，分解项目计划，分步实施推进。常州、 无锡等城市专门编制了古运河总体规划，大手笔筹 划大运河的整合、利用。有的城市已开始策划、制 定运河旅游发展规划，对运河的旅游资源的保护和 开发提出了相关措施和政策建议。 经过近几年的开发建设，运河沿线 8 市已相继 建成了一批旅游景区（点） ，同时，还有一些项目 正在建设和策划、计划之中，今后将有新的项目不 断推出。 （见附表） 4、存在问题 有待解决 考察中，我们了解到在古运河开发建设取得成 绩的同时，也存在一些问题，对将来旅游功能的发 挥和旅游业的发展会产生一定的制约作用和负面影 响，有待进一步落实、解决。 一是环境污染仍较突出。运河污染主要来自工 业“三废”污染、生活污染和运输船泊污染，虽经 治理后有所改善，但除宿迁、徐州段生态环境较好 外，大部分地区的环境质量不够理想，与旅游业发 展对生态环境的要求相比仍有一定差距。有些城市 的工业污水和生活污水不能实现达标排放，运河受 到直接污染，水质低于级标准，水体浑浊，水面 油污与漂浮物较多。有些穿越城市繁华区的运河地 段，一片水泥森林，两岸植被稀少，生态环境和景 观环境比较单一。有些地段简单运用城市广场的做 法，广铺草坪、地砖，与运河的衔接较为生硬。 二是运河的历史、文化和旅游氛围面临新的挑 战。古运河的价值，除了实用功能外，更多地还在 于其历史风貌和文化遗存。由于以前对古运河重视 不够，缺乏全面、统一的规划指导，城市化发展和 工程建设的无序推进，严重地影响了运河历史风貌 的保护，部分历史遗存和运河风貌已经受到破坏。 同时，不少运河地段过多地使用水泥、块石砌制护 坡，虽然整齐划一，但也破坏了运河原有的、自然 的河风河貌。特别是运河驳岸修建对旅游功能考虑 不够，人工化、现代化、标准化现象较为突出，损 害了运河的千年古韵、历史印痕和文化特色，部分 地段把原本充满灵性的古运河变成一条呆板的现代 水道，令人遗憾。此外，运河是我国南水北调东线 工程的主要通道，扬州徐州段将承担重要的调水 任务，在徐州、宿迁、苏州段，运河的航运功能依 然十分重要，船只、船队穿梭繁忙，既是一道亮丽 的风景，又对将来的水上旅游活动带 来一定的限制，都需要进一步协调研究和统筹 安排。 三是项目雷同，建设资金缺乏。由于全省古运 河旅游发展规划还未编制，各地的运河开发和旅游 功能定位不明，开发项目大多局限于本地资源与市 场，对运河旅游线、面的综合考虑不足，在城市与 城市之间，项目与项目之间缺乏协调、交流机制， 造成了较大的雷同性。这次考察中，不少城市提出 了筹建运河博物馆、水上旅游线、运河公园、运河 湿地旅游区等项目的动议，这本是好事，但建得多 了，便会出现同质性旅游项目的重复建设。同时， 古运河开发线路长，任务重、要求高、工作量大、 资金投入多。据各市上报项目初步统计， “十一五” 期间，需要直接投入建设资金在 150 亿元以上，除 了通过招商引资、土地运作等市场手段筹集部分资 金外，由于古运河项目带有较明显的公共性、公益 性特征，仍需要各地政府、部门投入一定的启动资 金或扶持资金。对于大多数城市，尤其是部分经济 欠发达城市而言，无论是市场筹资，还是政府投资， 项目开发与资金短缺的矛盾比较突出，难度较大。 三、古运河旅游开发优势 京杭大运河作为一条“历史之河、文化之河、 生态之河、经济之河” ，与苏伊士运河、巴拿马运 河一起同为世界重要运河，享有“流动的遗产”的 美誉。借助运河载体，发展旅游产业，已经成为我 国沿河各省市的共识。通过考察，我们认为江苏段 大运河的旅游开发，具有以下几方面的优势。 1、政府高度重视 多年以来，运河沿线 8 市政府对大运河规划开 发高度重视，为古运河保护、整治、建设和管理都 做了大量的工作。旅游优惠政策不断出台，部分城 市在规划项目、建设资金上已经落实。城建、规划、 国土、交通、水利、园林、环保、文化等部门积极 配合，群策群力，共同打造古运河风光带。XX 市 在建设精华段古运河时，拆迁量达到 40 多万平方， 涉及沿岸 135 家工厂、单位和 1800 户居民，这繁 重的工作量都要在城建及有关部门的大力协助下才 能得以完成。XX 市为了整治开发古运河，早在 1994 年就专门成立了 XX 市古运河管理处，20xx 年， 又将古运河管理处与市防洪管理处合并，更名为城 市水利管理处，进一步加强运河管理力度。政府部 门的高度重视，极大地调动了社会参与旅游的积极 性。XX 市人民医院自筹资金 3200 万元，修复、开 放了吴道台宅第，创造了“医院办旅游，医护作导 游”的典型事例。XX 市清名桥中学自主创办了 XX 市桥梁文化博览馆，在学生中开展乡土文化、运河 文化和桥梁文化的教育。苏州 XX 市民营企业家陈 金根先生筹措巨资，耗时 10 年，创建了静思园， 成为江南最大的私家园林，年游客接待量已达 40 多万人次。 2、经济实力不断提升 近年来，我省运河沿线城市经济快速发展，除 个别城市经济基础比较薄弱外，大部分城市具有较 好的发展水平和经济实力，尤其是苏、锡、常等市， 实力更加雄厚。20xx 年，沿线 8 市 gdp 共计亿元， 实现地方财政一般预算收入亿元，分别占全省的% 和%，人均 gdp 达到万元以上，比全省平均水平高 22%，是全国平均水平的倍。XX 市已成为全国经济 最发达的地区之一，地区生产总值已达到 3450 多 亿元，XX 市、XX 市为全国城市综合实合实力 50 强 和 40 个最佳投资环境城市。XX 市是新亚欧大陆桥 东部第一个区域中心城市，也是淮海经济区中心城 市和我省规划建设三大都市圈核心城市之一。经济 实力持续不断的提升，为铸造一流国际品牌的大运 河旅游奠定了坚实的基础。 3、基础设施日益完善 随着江苏经济的蓬勃发展，运河沿线的基础设 施日臻完善。沪宁、宁连、宁徐、宁通、扬溧高速 以及穿境而过的京沪、同三高速公路陆续建成，使 得运河沿线的高等级公路的密度已居全国之首，润 扬长江大桥的建成通车，进一步加快了苏北运河与 苏南运河的沟通。运河与航空、铁路、高速公路、 长江水道一起，共同构成了高密集的运输网络，不 仅在京杭大运河沿线独一无二，而且在全国也不多 见，为运河沿线旅游发展提供了优越的交通条件。 江苏古运河段的综合治理取得实效，不仅扩大 了运河的通航能力，而且由于先后将苏、锡、常等 市的运河航道移往市郊，为原先的古运河开辟运河 水上游创造了极为有利的条件。自 1992 年起，我 省实施了苏南运河整治工程，按照国家四级航道标 准整治航道 156 公里，新建和完善护岸 290 公里， 并完成了一批污水处理厂、污水截流等环保建设工 程。运河河道经过疏浚、加固、绿化后，已经初步 形成了一条现代化的绿色水上通道。 4、运河规划不断深化 XX 市早在 1996 年即编制了XX 市古运河风光 带规划 。20xx 年前后，XX 市、XX 市、XX 市、XX 市等均编制了各市的旅游发展规划，把古运河开发 建设列入重点项目。20xx 年底，XX 市编制了无 锡历史文化保护规划 ，将古运河无锡段分六段进 行保护改造。20xx 年又邀请了法、英、加拿大和 中方专家，制定了从南尖至南门吊 桥 4 公里长的古运河精华段的规划方案。同年， XX 市编制了大运河市区段景观规划，XX 市编制了 古运河概念规划和城市设计，XX 市也编制完成了 古运河旅游概念性规划。在“十一五”规划中，沿 线城市均将古运河开发列为重点建设项目，古运河 旅游也被确定为我省“十一五”旅游规划中的重大 旅游项目之一。 5、运河申遗开始启动 联合国教科文组织保护世界文化和自然遗产 公约最新一版行动指南中，已将遗存运河和 文化线路作为新的世界文化遗产种类：“它代表了 人类的迁徙和流动，代表了多维度商品、思想、知 识和价值的互惠和持续不断的交流，并代表了因此 产生的文化在时间和空间上的交流和相互滋养。 ” 行动指南为京杭大运河的申遗工作，创造了极 为有利的契机。去年 7 月，在苏州召开的第 28 届 世界遗产委员会会议上，国家文物局单霁翔局长明 确表示， “鉴于大运河遗产的重要性和独特的文化 价值，中国将对大运河申报世界文化遗产的可能性 和工作方案进行全面科学的评估论证，并在评估结 果出来后，正式启动申报工作。 ” 20xx 年 9 月， 京杭大运河沿线 17 座城市达成共识，联合起来申 报世界文化遗产，让至今仍在中国经济发展中发挥 着巨大作用的古运河，能更好地保护和传承她的文 明。今年 5 月，山东省又专门邀请加拿大、韩国等 国运河专家进行了考察咨询。随着运河申遗工作的 启动和推进，将在国内外形成新的“运河热” ，旅 游业在保护运河、促进申遗、合理利用、加快发展 中将大有可为。 四、开发古运河旅游的几点建议 通过考察，我们认为应当用世界文化遗产的标 准来重新认识和保护江苏古运河，立足历史、文化、 生态三方面认真审视她的价值，以爱祖国、爱家乡、 爱文化的角度来宣扬和对待古运河，切切实实抓好 江苏古运河沿岸的历史街区、文物、景观、生态、 自然风光等的保护。在此基础上，我们要以科学发 展观为指导，用发展的眼光正确处理好古运河保护 与利用以及运河各种功能之间的关系，整合资源， 统筹规划，综合利用，全面发展，有力推进江苏古 运河旅游的可持续发展。就此，考察组提出如下建 议。 1、放眼全局 统一规划 古运河旅游地域跨度大，涉及面广，旅游发展 应该放眼全局，统一思想，统一认识，统一行动。 在加强对沿河相应区段的保护、修复、整治，完善 配套设施的前提下，依托古运河文化，将江苏段古 运河沿线 8 市的旅游资源联结整合为古运河游览线， 打造成以“流动的世界文化遗产”为核心的古运河 旅游品牌和运河观光、休闲、度假的文化旅游精品， 形成文化内涵丰富、民俗风情浓郁、沿河风貌独特 的国际知名旅游线，成为中国对外推介的代表性旅 游产品之一。 古运河旅游科学发展的首要条件，是要树立全 局观念，克服各自为政、无序开发的现象，走好一 盘棋。当务之急，是要摸清家底，明确目标，尽快 组织编制江苏省古运河旅游发展规划 ，并以此 作为开发建设古运河的规范和蓝本，统筹古运河旅 游全局工作。该规划要综合考虑经济、环境及社会 等因素，充分研究旅游市场的需要情况和旅游资源 的承受能力，立意要高、定位要准、视野要广，真 正成为一部指导性、协调性、可操作性强的旅游规 划。 2、多元结合 立足长远 江苏古运河旅游可考虑以多元化的文化、资源、 生态为主，以市场为导向、文化为核心、资源为支 撑、生态为基础，倡导本土化与国际化、历史性和 时代性的结合，做到古河新韵与新河古韵的统一， 实现传统与时尚的融合和带、片、段、点的结合， 使其合者为链，散者为珠。 多元结合，文化为本。江苏古运河积淀了极富 地域特色的多种文化，如吴文化、