xx年某县依法行政工作情况汇报.docx

XX 年某县依法行政工作情况汇报 xx 县依法行政工作情况汇报 xx 县人民政府 (XX 年 9 月 13 日) 今年以来，在市委、市政府的正确领导和市法制办的 关心、支持下，我们深入贯彻党的十八届四中全会精神， 全面落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定、中共 xx 省委关于深入贯彻党的十八届四中全 会精神全面推进法治 xx 省建设的实施意见及中共 xx 市委、xx 市人民政府关于深入推进依法行政建设法治政府 的实施意见精神，以制度建设为抓手，严格规范性文件 审查管理，完善行政复议办案程序，切实加强政府法制监 督检查工作，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化， 为建设“五个 xx 县”提供了坚实有力的法治保障。我们主 要采取了以下措施。 一、采取的主要措施及成效 加强领导、细化任务，夯实依法行政工作责任 党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国的战略 部署，体现了新一届中央领导集体治国施政理念，可以说 开启了法治中国建设的新征程。为了全面贯彻四中全会精 神，促进依法行政工作更加扎实有效开展，今年我们把全 面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置， 与深化改革工作一起部署、一起落实，根据人事变动，适 时调整了全县依法行政工作领导小组，组长由县长 xx 同志 担任，副组长由县委常委、常务副县长 xx 同志担任，并根 据人员变动及时对组成人员进行了调整。各镇、各部门也 按照县上的要求，成立了由主要领导任组长、分管领导任 副组长的依法行政工作领导小组，形成了一级抓一级，逐 级抓落实的组织领导体系。县政府多次召开专题会议研究 依法行政工作，在重大问题决策部署上，严格按照宪法 和法律法规规定要求操作；领导小组成员单位分工协作， 密切配合，确保了依法行政工作有序推进。市委、市政府 关于深入推进依法行政建设法治政府的实施意见下发 后，我们结合中省市文件精神要求，制定了今后 5 年 xx 县 推进依法行政、建设法治政府的实施意见。实施意见包括 指导思想、基本目标、基本原则、主要任务、保障措施等 5 个方面的内容，其中主要任务涉及 9 项 64 项重点工作。 同时，我们对 64 项重点工作任务进行了细化分解，明确了 牵头单位和配合单位，夯实了工作责任，确保了依法行政 工作顺利开展。 健全制度、规范程序，不断提升行政工作法治化水平 我们严格落实中、省、市关于依法行政工作的要求， 围绕重大事项决策、规范性文件审核备案、行政复议应诉 及政府法律顾问制度推行等重点环节，健全制度，规范程 序，切实把依法行政工作贯彻于各项工作始终。 一是加强规范性文件管理。我们严格按照xx 市规范 性文件监督管理办法的规定，认真落实审核、备案审查 和定期清理制度，确保了规范性文件的合法有效。规定： 凡涉法涉权文件，没有法制办的审核意见，不能对外发布。 审核中，我们坚持部门负责人一审，法制办二审，分管领 导和主要领导三审的办法，严把制定审核关。今年，共审 核规范性文件 2 件。加强备案审查。对报送备案的规范性 文件，法制办从发文主题是否合适、内容是否合法、程序 是否规范等进行了严格审查。凡符合要求的予以及时备案； 对存在问题的提出意见，并责成制定机关限期修改；内容 违法的由县政府予以撤销。同时，认真落实规范性文件 “三统一”制度，共制定规范性文件 2 个，做到了统一登 记、统一编号、统一公布。 二是依法开展行政复议应诉工作。近年来，随着群众 法制意识的不断增强，行政复议和行政应诉案件明显增多。 面对新形势，我们积极探索并不断健全行政复议工作制度， 积极受理行政复议申请，严格审理行政复议案件，努力化 解行政争议。严格办案程序，对每例案件坚持从证据、法 律依据、审批等环节入手，注重运用和解、调解等多种手 段化解矛盾。今年，共收到行政复议申请 2 件，这 2 起案 件经过调解，申请人均已撤回复议申请，做到了“定纷止 争、案结事了”。同时，针对杨万洪反映的高速路土地纠 纷、我县城关镇北斗村村民反映的撤销补偿安置批复等案 件，我们以法律为准绳，坚持有理有据，积极出庭应诉， 经过合议庭认真审理，两起案件政府均已胜诉。 三是全面推行法律顾问制度。xx 市人民政府办公室 关于在全市各级政府及政府工作部门普遍建立法律顾问制 度的意见下发后，我们及时制定印发了xx 县人民政府 办公室关于在县、镇政府及政府工作部门普遍建立法律顾 问制度的意见，提出了建立政府法律顾问制度的时间表 和路线图，对各镇、社区及部门的法律顾问制度建设工作 提出了明确要求，要求赶今年底全县各级政府及政府工作 部门普遍建立法律顾问制度。按照“政治立场坚定、法律 业务精湛”要求，从市法律专家库中，遴选出 2 名政治素 质高、业务能力强的法律专家作为县政府法律顾问。积极 推进镇、社区、部门法律顾问制度建设工作，目前 16 镇及 24 个部门都聘请或有专业的法律人员，为保证依法行政工 作发挥了重要作用。 强化监管、规范行为，全力打造公正文明执法的执法 环境 执法工作与群众利益息息相关，其一举一动备受群众 关注。今年我们从执法人员的队伍建设抓起，注重培训教 育、执法检查、案卷评查，强化监管、有错必纠，努力打 造良好的执法环境。 一是完善行政执法人员资格制度。我县执法人员证件 大多是 XX 年申领，时间已超过 5 年有效期，加之这几年执 法岗位人员变动较大，有证不在岗、有岗无证的现象比较 突出。为了尽快解决这一问题，我们按照省市关于换发新 版 xx 省省行政执法证件有关规定，对全县执法人员状况进 行了登记摸底，审验行政执法人员申领资格 890 个，并按 照申领证件要求填写了纸质档和电子档，近期我们将所有 资料提交市法制办审核。 二是认真开展执法检查和案卷评查工作。从纠风办、 司法局、法制办抽调人员组成专项整治检查组，利用 15 天 时间，深入各执法单位，采取听汇报、现场检查、案卷评 查等形式，先后对 15 个部门 300 多份行政执法案卷进行了 抽查，合格率 90%以上，优秀率 50%。从检查情况来看，大 多数部门都能严格按照有关法律法规和政策规定要求，严 格操作程序，规范执法行为，做到了宣传到位、制度到位、 监管到位、落实到位。 三是探索规范行政处罚自由裁量权工作。为进一步规 范自由裁量权，根据市政府关于规范行政处罚自由裁量 权工作的实施意见，我们制定了xx 县规范行政处罚自 由裁量权规定、xx 县规范行政处罚自由裁量权案卷评 查制度，要求各执法单位量化细化执法自由裁量标准， 结合实际，制定本部门行政处罚裁量基准制度，明确了从 重、从轻或不予处罚等行政行为适用条件，杜绝了执法随 意性。并督促各单位通过门户网站、新闻媒体等将执法程 序、执法时限、执法依据、执法标准等予以公示，接受社 会监督。 精政放权、扩大公开，加快政府职能转变 一是加大精政放权力度。按照精简、统一、效能和权 责一致的原则，以转变政府职能为核心，以提高行政效能 为重点，大力简政放权，深化行政审批制度改革，对县级 所有行政审批事项和非行政许可事项，能取消的一律取消， 能下放的一律下放，能简化的一律简化，能网上办理的一 律实行网上办理，条件允许的一律进入政务大厅实行“一 厅式”办理，着力推进政府管理方式创新，不断提高管理 水平。共取消行政审批事项 88 项，转为日常管理 16 项， 承接保留行政审批事项 227 项。同时，全面推行权力清单 制度，全面梳理现有行政职权，逐项列明法律法规依据， 赶今年底县政府各部门权力清单全部向社会公布。 二是扩大政务公开。不断加大对政府信息公开条例的 学习宣传力度，加快政府网站建设步伐，落实政府信息公 开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、责 任追究等制度，并要求各部门严格按照政府信息公开条例 规定的内容、程序和方式，及时准确地通过信息网向社会 公开本部门的执法依据、执法职权、执法程序、执法结果 以及收费项目、收费标准等信息，确保公民的知情权、参 与权、表达权、监督权，有力地促进了我县的依法行政工 作。今年以来，县政府门户网站“政府信息公开”专栏公 开信息条目 1109 条。 突出重点、创新形式，扎实开展普法教育宣传活动 我们以开展“法律六进”活动为契机，针对重点对象 分类开展了系列法制宣传教育活动,全面构建全县大普法的 新格局。 一是加强领导干部和公务员学法用法。建立了领导干 部学法集体学法制度，凡新出台或修订的重要法律法规， 都要在县委常委会、政府常务会上学习；在县委党校各类 培训班上增设了法制课程，保证领导干部学法经常化和制 度化。县人大常委会组织对今年拟任干部和审判员进行任 前法律知识考试，保证了领导干部法律知识培训考试制度 的落实。 二是加强青少年法制宣传教育。我们把预防和减少青 少年违法犯罪作为平安创建的重点来抓，制定下发了关 于加强青少年法制教育工作的实施意见，要求教育部门 将法制教育纳入教学大纲，做到计划、课时、师资、教材 “四落实”，并为全县各中小学校新聘请法制副校长 38 名、 法制辅导员 287 名。坚持开展“送法进校园”和组织“小 手牵大手”活动，利用典型案例，加大警示教育力度，累 计开展法制巡回报告 30 多场次，受教育学生达 1 万人。 三是加大对群众的普法宣传教育力度。开展“三官一 律”进社区活动。在全县 256 个行政村和县城 8 个社区派 驻了警官、法官、检察官、律师及法律工作者，各驻点工 作人员共开展法律咨询 80 多场次，接受群众咨询 5000 多 人；组织法制讲座 10 场次，发放宣传资料 4 万份，调解各 类矛盾纠纷 60 多件。抓好农村基层干部的教育培训。为配 合全县两委会换届选举，由司法局、民政局组成宣传小分 队和法律顾问团，深入全县所有乡镇村落开展村民委 员会自治法、选举法、刑法等法律法规的宣传， 确保了全县换届选举工作的顺利进行。充分发挥各级调解 组织的作用。以现场、公开的调解方式，对群众关心的征 地拆迁、土地流转、伤亡事故等案件进行调解宣传，引导 群众依法维权、表达合理诉求，共调解各类矛盾纠纷 300 多件，调解成功率达到 90%。 二、存在的主要问题 一是法制机构不够健全，专业人才缺乏。全县大部分 部门和各镇没有专门的法制工作机构，个别部门虽然有法 制科、法制股，但人员配备不到位，有名无实。另外，全 县法制工作专业人才严重缺乏。 二是法律宣传存在盲区，干部培训亟需加强。主要表 现在宣传形式单一，宣传内容与群众需求结合不紧密，实 效性不强。机关干部学法氛围不浓，机关干部的法律综合 素质普遍不高。 三是执法程序不规范，制度建设尚需完善。个别单位 执法人员法律意识差，法律、法规知识相对欠缺，有的执 法人员执法时不出示证件，有随意简化执法程序的现象； 有的行政执法人员在行使自由裁量权时，缺乏合理公正的 原则。 四是司法程序复杂，群众信“访”不信“法”。群众 普遍存在“重人治、轻法治”的思想，面对矛盾纠纷，认 为依法办事太麻烦，要走法律程序，还要等待好长时间， 认为找政府、找领导能较快解决。而政府在处理信访问题 时，法外施恩，削弱了法律的权威。 三、下一步工作打算 我们将以这次检查为契机，按照检查组反馈的意见和 指示要求，强化工作措施，细化落实方案，突出薄弱，狠 抓整改，全力推动依法行政工作迈上一个新台阶。下半年， 我们重点抓好以下五个方面的工作。 1、强化法律法规宣传教育培训。坚持领导干部带头学 法，建立健全政府常务会议、部门办公会议学法等制度， 全年安排 3 次以上集体学法。举办领导干部和工作人员专 题法制学习和讲座，在提高法律知识水平、丰富学法内容、 增强学法针对性、创新执法培训方式等方面下功夫，使领 导干部依法行政意识和能力得到不断提升。年内举办一次 执法人员法律知识考试，对成绩不合格的，采取举办培训 班、取消执法证件等措施，进一步提高执法队伍素质。 2、健全依法行政工作机制。完善行政决策各项制度， 制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定等法定程序、操作规则，确保重大行政决策制定 科学、程序合法、过程公开、责任明确。全面推行法律顾 问制度，建立部门权力清单、责任清单。严把行政决策前 审查关，坚持涉法涉权文件“逢文必审”，禁止规范性文 件设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项， 确保规范性文件报备率达到 100。认真落实规范性文件统 一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。 3、规范行政执法行为。严格执行行政执法人员资格管 理，赶今年 9 月底前，完成行政执法人员新版执法证件换 发任务。深入开展执法案卷评查，细化和量化案卷评查标 准，分类制定行政许可、行政处罚等案卷的具体评查标准， 按系统统一制作执法文书，切实解决执法案卷不完善、执 法文书不规范、执法程序不健全等问题，纠正违法或不当 的行政执法行为，年内组织评查活动不少于 2 次。全面落 实行政执法责任制，完善执法公示制、执法过错责任追究 制，确保各项制度有效实施。 4、积极做好政务信息公开工作。坚持“公开为常态， 不公开为例外”的原则，推进决策公开、执行公开、管理 公开、服务公开、结果公开，及时、准确、全面、具体地 公开政府信息。完善政府信息公开工作考核暂行办法、 政府信息公开工作社会评议暂行办法等政务公开方面 的制度规定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规 范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。重大 决策事项的过程和结果应及时向社会公布。所有面向社会 服务的政府部门依法在办公场所公