乡镇人大工作现状调研思考.docx

乡镇人大工作现状调研思考 现状和原因 我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走 上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、 经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予 的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和 维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。 各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便 于组织和开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小 组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。 特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活 动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。 代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职 责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、 和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体 化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有 了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权， 积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验 和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇 代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案 意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度； 人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也 都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作 规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召 开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、 代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的 热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监 督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期 间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、 工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导 人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇 等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有 了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重 发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代 表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等 等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民 主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执 政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质， 乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表 更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。 这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推 进了乡镇人大建设。 存在的问题。 一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先， 乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径， 但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天， 代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使 管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次，法 律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权 仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能 外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行 机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的 运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影 响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些 随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。 这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇 人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织 人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不 灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视 不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式， 图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际 问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平 时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高 到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作 的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个 工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已” 。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头 车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪 轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头， 没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇 根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初 无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊 认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇 人大工作的开展。 二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专” 。 为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡 镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇 人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工 作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家 的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影 响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工 作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺 乏精力承办人大工作的具体事宜，很难适应新形势对乡镇 人大工作提出的要求。乡镇人大工作除法定性程序外，主 席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等 都要靠制度才能保障，虽然各乡镇目前都建立了代表活动 平台，许多规章制度也都上了墙，还坚持乡镇人大主席联 席会议制度和经验交流会制度等。但是，主席团会议制度、 办理代表意见建议制度、代表小组活动制度、代表联系选 民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而实际上局 限在文件发发、墙上挂挂，资料送送，并没有得到严格的 执行，还没有真正落到实处。 三、乡镇财力缺乏，经费保障难于到位。我县大部分 乡镇财源基础较为薄弱，由于乡镇财源规模小，收入少， 乡镇一级财政预算收入不足，收支矛盾突出，乡镇财力普 遍比较薄弱，少数乡镇保运转、保稳定，保干部福利待遇 都很紧张，这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切 实保障。乡镇人大主席团活动经费，尚未纳入同级财政预 算予于确保，有的尽管纳入了预算也是流于形式，统支统 用，没有专款专用，乡镇人大代表开展工作时所需会议费， 文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由 于代表活动经费没有得到真正保障，也直接影响了代表活 动的有效开展。目前，我县开展乡镇人大代表活动主要以 召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习 交流等其它形式较少，这也是囿于活动经费的不足,不利于 调动代表议政督政的积极性。 四、宣传教育不够深入，代表作用不够充分。目前， 我县乡镇人大代表的素质，总体来说是好的，年龄结构、 文化层次、知识结构逐步得到优化，履职能力不同程度遂 步提高，尤其是一批在群众中有威信，积极带领一方群众 致富的人当选代表后，履职积极、发言踊跃，敢于提出不 同的见解，为振兴一方经济发挥了较大的作用，在乡镇人 大工作中涌现出了许多好的典型、好的经验、好的做法， 为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。但是，也由 于缺乏对人民代表大会制度和乡镇人大工作缺乏深入、有 效、持久的宣传，还没有深入人心，人民群众对乡镇人大 性质、地位和作用的认识，对乡镇人大是如何行使宪法和 法律赋予的职权的，对乡镇人大作为基层群众参与管理地 方事务的主渠道作用，仍然没有真正了解，这也使乡镇人 大建设缺乏良好的外部环境。还由于存在少数代表本身的 政治、文化素质不高，议政督政能力不强，在反映选民的 利益要求，维护群众的合法权益方面，没有能够较好地履 行法律赋予的神圣职责，这也直接影响到了乡镇人大作用 的发挥。 五、是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集 体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够 的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的 工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人 大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部 门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调 查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。 六、是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全， 工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高， 普遍的乡镇人大的没有工作牌子，即使挂了呀是五花八门， 全县上下没有统一的模式，人对人大代表走访关心不够， 与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。 七、是工作支持不够。一些乡镇没有真正把人大工作 列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到 有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。 进一步加强乡镇人大工作的对策建议 在当前新的历史条件下，充分发挥乡镇人大主席团的 作用，发挥广大人大代表的主观能动性，对于促进我县经 济社会发展、加快构建社会主义和谐社会、全面建设小康 社会，实施城乡一体化统筹发展、科学发展、赶超发展都 具有积极的、十分重要的意义。为此，必须进一步推进我 县乡镇人大建设，着力提高乡镇人大建设的制度化、规范 化和法制化水平。 加强思想建设，提高工作实效。要加强人大制度和人 大工作的宣传，促使基层群众提高对乡镇人大在推进基层 民主政治进程和物质文明建设和精神文明建设中重要作用 的认识。要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感， 支持乡镇人大全面履行法定职责，树立起人大的形象和权 威，使乡镇人大工作更加富有生机和活力。乡镇人大主席 团应当理直气壮地行使好宪法和法律赋予的神圣职权，因 地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。 乡镇人大主席和副主席要明确职责，进一步增强做好乡镇 人大工作的责任感，要把工作的着力点放在人大工作上， 积极探索如何发挥人大作用，推进民主法制建设，依法加 强对政府的监督，提高工作实效，努力推进新农村建设和 经济社会更好更快地发展。 加强组织建设，夯实工作基础。乡镇人大工作开展得 好不好，领导重视是关键。一是要进一步加强组织建设， 逐步设立专职人大主席、副主席，并根据工作需要配备人 大办公室专职工作人员。这样有利于开展经常性的人大工 作，更多地联系人大代表，了解民情，反映民意，更好地 监督乡镇政府的工作。二是乡镇党委要把人大工作列入重 要议事日程，切实尊重和支持人大依法履行职权，对于人 大组织的各项活动，要给予高度重视，大力支持；乡镇政 府要把乡镇人大主席团的活动经费依法列入同级财政预算， 确保人大经费足额到位，努力创造和改善工作条件，为代 表开展活动提供必要的时间和便利条件。 规范职权运作，确保制度执行。随着基层民主政治建 设的快速发展，乡镇人大工作任务日益繁重，其工作需要 规范的事项也越来越多，乡镇人大在具体行使决定、监督 等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法律办事、严 格依程序办事。同时，乡镇人大一些探索性、开拓性的工 作，如对副镇长和镇属各事业站所负责人的述职评议、对 政府工作的评议等等，也亟需建立制度来加以规范。同时 为确保制度的落实和执行，首先，要切实加强乡镇党委对 人大工作的领导，及时研究解决人大工作和民主法制建设 中的重大问题，真正把人大工作列入重要议事日程，抓部 署、抓督查、抓落实，支持人大依法履行国家权力机关的 职能。其次，要加强对乡镇人大干部的培训学习，提高队 伍整体素质，不断完善、改进考核内容、考核方法，以促 进制度落实、增强工作实效为着力点，加强监督检查，保 证乡镇人大各项制度真正落到实处。第三，要加强工作的 具体指导，上级人大常委会要加强对乡镇人大的联系与指 导，注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型， 并发挥好他们的示范、带动作用，以点带面，促进工作的 平衡开展。 提高代表素质，发挥代表作用。乡镇人民代表大会能 否真正成为有权威的地方国家权力机关，有效地行使宪法 和地方组织法赋予的职权，在很大程度上取决于人大代表 的素质。首先，要把好代表候选“进口关”。当选代表必 须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件、人民 群众中的威望条件，既具有参政议政之能，又具有参政议 政之德。其次，科学合理确定代表结构。处理好干部、工 人、农民、知识分子等各方面代表的比例，主要是普通群 众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部 会。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基 本的法律知识，熟悉行使职权的方式和工作程序，切实提 高履职能力，改变工作作风，改进工作方法，坚持为选民 服务，为群众服务。 加强工作指导，推