乡镇党风廉政建设调研对策.docx

乡镇党风廉政建设调研对策 内容摘要：贫困是道真最基本、最根本的县情，民穷财弱 依然是我县当前和今后相当长一个时期面临的主要矛盾， 因此，加强扶贫攻坚，加快脱贫致富进程就是我们实现快 速发展、科学发展的必然选择。虽然县委、政府也为加快 扶贫攻坚进程作出了很大的努力，但是目前仍然存在许多 与扶贫攻坚不适应的现象。纪检监察机关应该认真履行职 能，解放思想，树立中心意识和大局意识、着力营造良好 的发展氛围；增强服务意识，优化发展软环境；建立健全 制度，推进源头治理；加强督查，促进科学发展，为扶贫 攻坚提供政治纪律保证。 关键词：纪检监察 扶贫攻坚 政治纪律 保证 随着我县扶贫攻坚力度的进一步加大，我县县情是否 发生了变化？现行经济发展软环境是否适应目前经济发展 的需要？纪检监察机关应该如何围绕中心履行职能，为扶 贫攻坚提供政治纪律保证？带着这些问题，道真自治县纪 委、监察局深入乡镇、相关科局、县内重点企业和个体工 商户，通过召开座谈会、发放问卷、明查暗访、个别交谈 等形式，对目前我县扶贫攻坚存在的问题及纪检监察机关 应该如何为扶贫攻坚提供政治纪律保证进行了调研，并对 调研中反映出来的问题认真汇总、深入分析，提出解决措 施，期待为加大扶贫攻坚步伐提供有力的支撑和保证，增 强我县可持续发展能力。 一、我县实施扶贫攻坚的现实意义 道真仡佬族苗族自治县地处黔北极地，毗邻 XX 直辖市， 与正安、务川、南川、武隆、彭水五县市接壤，为黔北及 黔东北入渝入川通道。全县总面积 2156 平方公里，辖 10 个镇 4 个乡 281 个村 2450 个村民组，总人口 33.5 万人， 其中仡佬族 12.34 万人。县城所在地经南川到涪陵仅 200 公里进入长江航运，北至 XX 武隆县 97 公里、至武隆江口 镇 90 公里，两处均可与乌江航运和渝怀铁路相通，等级公 路北达 XX 市 160 余公里，南距遵义 200 公里，有“黔蜀门 屏、银杉之乡、仡佬故土、傩戏王国”的美誉。在国家实 施“八七”扶贫攻坚计划中，由于种种原因，道真失去了 机遇，成了贫困县。近年来，道真自治县以西部大开发为 契机，以“四在农家”创建活动为载体，深入开展“六个 一”活动，大力实施“四个一”工程，抢抓机遇，克难攻 坚，经济社会得到一定发展。尤其是第六届自治县委以来， 制定了“12345”工作思路，强力推进“四个一”工程，紧 紧围绕农民增收、财政增长、产业增效，充分发挥水电、 矿产、生态和区位优势，经济社会得到进一步发展。 然而，与周边县、市横向相比，贫困依然是道真最基 本、最根本的县情，集中表现为县域经济总量小，人均水 平低，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，基础设施薄 弱，城乡面貌落后，社会事业发展滞后。民穷财弱依然是 我县当前和今后相当长一个时期面临的主要矛盾，因此， 加强扶贫攻坚，加快脱贫致富进程就是我们实现快速发展、 科学发展的必然选择。对此，今年市政府在政府工作报告 中明确提出“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚” 的“四大板块”构想，并将我县列入“北部攻坚”县之一。 结合县情，县委也将扶贫攻坚确定为推动发展的根本任务， 并将“加大扶贫攻坚步伐，建设富裕文明和谐新道真”作 为我县第二批学习实践科学发展观的主题，紧密结合“三 问两做一争先”这个载体来展开。 二、目前我县扶贫攻坚面临的问题 认识不深，发展氛围不浓。思想认识滞后是影响我县 扶贫攻坚步伐的重要问题。理论上各级各部门都能够认识 到我县扶贫攻坚的重大意义，实际上各级各部门真正解决 扶贫攻坚中现实问题的政策措施并不多、力度并不大，导 致加大扶贫攻坚步伐、建设富裕文明和谐新道真的积极性、 主动性和创造性还未被充分调动起来，主动为扶贫攻坚提 供服务的劲头不足。主要原因有：一是一些职能部门的少 数领导中心意识大局意识不强，认为扶贫攻坚只是县委、 政府的事，没有真正树立“建设道真人人有责”的理念， 不认真履行职责，没有充分发挥部门的作用，比如招商引 资部门没有出台具体的招商引资政策，个别部门引进的项 目缺乏事前的科学调研和论证，盲目上项目等；二是一些 部门以部门利益唯上，政府权力部门化、部门权力个人化、 个人权力利益化，心中无全局，只有小圈子，有利益的事 就争、就抢，没利益的事就推、就踢，把上级政策作为捞 取部门利益的工具，忽视了在本地经济发展中应承担的职 责。 服务不够，发展软环境不宽松。近年来，县委、县政 府把优化经济发展软环境作为县域经济发展的重中之重， 作为项目建设和招商引资的重点，认真贯彻上级关于优化 经济发展环境有关规定，采取切实有效措施，经济发展软 环境有了较大改善，但是形势仍然不容乐观。比如公路 “三乱”得不到彻底治理问题，看病贵和上学难问题，行 政审批手续繁琐问题，部门职能交叉、责任不明确问题， 企业负担仍重等问题。委局从调研中发现，我县一些权力 机关尤其是一些权力机关的权力岗位办事人员和公共服务 部门的重要岗位工作人员不同程度存在脸难看、门难进、 人难找、事难办、推诿、效率不高、服务不优、执法不公、 执法不规范的“股梗阻”问题，是当前影响我县发展软环 境的突出问题之一。 执行不力，源头治理不深入。虽然行政审批制度、财 政管理体制、投资体制、司法体制等改革年年在提，但没 有出台触及源头问题的、切实可行的、科学的贯彻措施及 制度；一些单位虽然制定了首问责任制、一次性告知制度、 限时办结制度、服务承诺制、责任追究制等制度，但没有 严格执行，只是一纸空文；“三公开”走形式或避重就轻， 对群众关心的实质性问题不公开或者假公开等；监督部门 “溺爱”干部，对违纪违法行为追究乏力。 目光不远，科学发展观念不强。科学发展观是我国经 济社会发展的重要指导方针，是对党的三代中央领导集体 关于发展重要思想的继承和创新，是我国经济社会发展必 须坚持和贯彻的重大战略思想。但是，我县少数党员干部 还不同程度地存在目光不远，思路不宽，只顾部门利益或 地方利益而不管社会效益、只考虑短期利益而不考虑长远 效益、急功近利、为求政绩“杀鸡取卵”、盲目引进陶汰 项目或者不适合本地实际项目等与科学发展不符的现象， 严重影响了我县扶贫攻坚、和谐发展的进程。 三、关于纪检监察机关为扶贫攻坚提供政治纪律保证 的建议 纪检监察机关，担负着党的纪律检查和政府行政监察 的职责，更应该自觉服从、服务于经济建设这一大局，充 分发挥职能作用，着力解决影响经济社会发展的消极腐败 现象和不正之风问题，为加快我县扶贫攻坚步伐、推动经 济又好又快发展提供强有力的政治保证。 认识到位，营造良好氛围 正确的思想观念才能指导正确的行动。纪检监察机关 必须要认识到位，强化中心意识和大局观念，坚持解放思 想，把反腐倡廉放在全县改革发展稳定的大局中来把握， 放在“加快扶贫攻坚步伐”的总体目标下来考虑，用新的 理念、新的思维、新的眼光，深刻认清思想观念上存在的 不合时宜的条条框框，自觉摒弃各种不利于经济发展的旧 观念，以发展的眼光、思路来研究新情况、解决新问题， 营造有利于发展的宽松环境。一是加强反腐倡廉教育，筑 牢拒腐防变防线。要立足于教育，着眼于防范，教育党员 干部树立正确的权力观、地位观和利益观，保持清醒头脑， 经得起各种复杂情况的考验，始终以奋发有为、自强不息 的精神勤奋工作，在扶贫攻坚、共建和谐中发挥表率作用。 二是保护干部，强化发展动力。扶贫攻坚的过程，是一个 艰难复杂的过程，难免会出现一些新情况、新问题，也难 免会发生一些失误甚至错误。纪检监察机关要围绕大局、 服务发展，做改革创新的支持者和保护者，旗帜鲜明地保 护和调动广大党员干部做扶贫攻坚的战斗员和服务员的积 极性。同时，要注意把改革创新中出现的工作失误与严重 违纪违法区分开来，既要查处严重妨碍和破坏改革的行为， 又要支持广大党员干部大胆创新，打消他们干事攻坚的后 顾之忧，努力营造一个人人敢于放开手脚干事、人人有干 事创业热情的良好氛围。对群众有反映或有缺点的党员干 部，要及时提醒、教育挽救，做到防患于未然；对受到错 告、误告的，要及时予以澄清，使其放下思想包袱，全身 心投入到为扶贫攻坚服务中去。三是对那些借扶贫攻坚之 机侵吞、挪用、挤占项目资金和打着招商引资的幌子骗取 国家项目资金的行为，要坚决进行纠正打击，从而真正做 到支持改革者，保护创业者，帮助失误者，惩治腐败者， 为加快扶贫攻坚、共建和谐道真营造良好氛围。 服务到位，优化发展软环境 发展软环境方面存在的问题，往往与腐败和不正之风 有联系。纪检监察机关要把优化发展软环境作为纪检监察 工作第一要务服务的最佳结合点，着重从三个方面加大工 作力度： 第一，加大纠正损害群众利益不正之风工作的力度。 一是加强对国家强农惠农政策落实情况的监督检查，着力 纠正损害农民利益的突出问题。严格落实国家强农惠农政 策，认真清理整顿涉农价格和收费，巩固成果；坚决纠正 和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切 实维护农民土地权益；加强市场监管，健全农业生产资料 储备制度，整顿和规范农村市场秩序；严肃查处截留、挪 用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派及 坑农害农等违规违纪行为；配合有关部门做好农资打假工 作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的 实行行政问责；依法规范农民工劳动管理工作，督促有关 部门维护进城务工农民合法权益。二是突出抓好对专项资 金的监管，确保资金管理规范有效。要强化对社保基金的 监管，规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基 金征缴和对财政专户的监督，实现专户存储，专款专用； 强化对住房公积金的监管。健全监管制度，落实监管责任， 严肃查处违规运作、挤占、挪用住房公积金等行为；强化 对涉农、救灾专项资金的监管。严格执行涉农专项资金公 开制度，实行向纪检监察机关备案制度和涉农专项资金管 理使用责任追究制度，强化对涉农、救灾专项资金的审计 和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平； 以扶贫资金、农村低保资金、农村危房改造资金等监管为 重点，对各类涉农专项资金实行全面监督检查。坚持纠正 和查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取涉农和救灾专项资 金等行为，确保涉农、救灾专项资金专款专用，及时足额 发放到位。对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的， 严格进行责任追究。三是深入治理教育乱收费。加强对义 务教育经费保障机制改革政策落实情况的监督检查，积极 推进我县义务教育均衡发展。坚决把住学校春秋季开学的 收费关口，强化对学校日常收费的监督检查，尤其重点要 加强对寄宿生生活补助资金及学生资助资金兑现情况的监 督检查；保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务 教育的权利，并免收借读费；巩固完善公办高中招收择校 生“三限”政策；加强对学校收费标准的监督，严格规范 学校服务性收费和代收费行为；坚持并完善教育经费拨付、 学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。四是纠 正医药购销和医疗服务中的不正之风。认真落实医药卫生 体制改革各项措施。全面推行以政府为主导、以省为单位 的网上药品集中采购办法，加强对药品集中采购全过程的 监督；推进医疗器械集中采购工作；完善医药价格监管办 法，逐步改革“以药补医”；强化对新型农村合作医疗和 城镇居民基本医疗保险的监管，完善医疗机构补偿机制； 继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度； 强化药品质量安全监管，加强对经营企业的日常监督管理； 加强医德医风建设，大力推进院务公开，建立医务人员医 德考评制度，规范医疗服务行为；加强对医疗机构的监管， 严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对公立 乡镇医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收 费行为，严厉打击虚假违法医药广告。纠正公共服务行业 损害消费者权益的不正之风。五是坚决纠正公共服务行业 利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、 推行强制服务、指定消费和乱收费等损害消费者权益的问 题，督促有关行业研究提出解决涉及服务质量差和乱收费 问题的治本措施。六是规范行业协会和市场中介组织服务 和收费行为。依法加强监管，坚决纠正政府部门利用行业 协会进行指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和 标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收 坐支等问题；严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供 虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。完善政策措施， 引导行业协会和市场中介组织加强自律。七是巩固治理公 路“三乱”成果，继续会同有关部门严格规范行政执法行 为，严肃查处行政执法中的乱收费、乱罚款、乱摊派行为， 精简收费项目，严格项目审批，公开收费罚款的标准和依 据，实行“收支两条线”管理。八是认真受理投诉举报， 严肃查处影响和破坏发展软环境的人和事，为扶贫攻坚、 共建和谐创造良好的平台。 第二，加大行政效能监察的力度。机关效能作为机关 办事效率、服务水平、公信力和执行力的集中体现，是一 个地方发展环境的重要内容和标志。机关效能的优劣直接 决定着发展环境的好坏和经济社会发展的快慢。纪检监察 机关要会同组织、人事部门，采取措施切实解决一些机关 效率低下、办事推诿、服务被动、服务质量不高、资源浪 费等问题，促进机关廉洁、勤政、务实、高效。按照“谁 主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把以人 为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种 方式强化对本系统的监督指导。继续开展效能、政风、行 风“三位一体”评议活动，切实解决办事效率不够高、服 务质量不够好、工作节奏不够快的问题，提高我县机关和 行业效能政风和行风建设水平，提升我县经济发展软环境 实力，不断优化经济发展环境。 第三，加大查处违纪违法行为的力度。反腐败工作是 促进经济健康发展的重要保证，查办违纪案件是惩治腐败 的重要手段，也是改善经济发展环境的重要内容。纪检监 察机关要围绕中心，立足改革、发展、稳定的大局，着力 查处干扰和破坏我县扶贫攻坚进程的案件，重点查办滥用 职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、官商勾结、权钱 交易等案件的同时，通过加强执法监察、廉政监察和效能 监察，严肃查处作风漂浮、态度粗暴，严重损害企业和群 众合法权益、对工作不负责任，办事敷衍塞责、推诿拖延， 造成严重不良社会影响、向服务对象吃拿卡要，不给好处 不办事、给了好事乱办事、滥用行政权力，搞地方或部门 保护主义，谋取小团体或其它不正当利益的、违反规定， 擅自设立、变更收费或者罚没范围、标准，搭车收费，加 重企业负担的、捏造歪曲事实，诬告、诽谤、陷害他人、 在国有土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易、政 府采购中弄虚作假等损害国家、企业和职工利益影响发展 环境、损害社会和谐的各类违纪违法行为。在办案工作上 要做到重点突出，创新办案理念，转变工作作风，以新思 维、新方式破解办案中遇到的新问题。始终坚持把查办案 件放到经济发展、社会稳定的大局中去把握，自觉把查办 案件作为服务经济社会发展的重要力量，注意把办案工作 与社会经济发展紧密结合，与切实维护人民群众利益紧密 结合，实现法纪效果、社会效果和政治效果的有机统一。 同时，要正确运用、灵活把握政策，分清哪些是经济发展 中允许的探索，哪些是缺乏工作经验造成的失误，哪些是 危害经济建设的违纪违法问题，切实做到“四个区别对待” ，即把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、 下有对策”、不讲政治严格区别开来；把正常的经济活动 与行贿受贿、大吃大喝、铺张浪费严格区别开来；把由于 经验不足造成的失误与不负责任、失职渎职严格区别开来； 把受客观因素影响而造成的工作失误与不作为、乱作为而 导致的责任事故严格区别开来，宽严相济，区别对待。要 通过查办案件，惩处极少数腐败分子，教育和保护广大党 员干部。在查办案件的同时，要认真剖析个案发生的原因， 查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上 预防和治理腐败的措施，切实发挥查办案件的治本作用， 为完善制度、端正风气、优化环境起到推动作用。 制度到位，推进源头治腐 认真贯彻落实实施纲要，建立健全惩治和预防腐 败体系，进一步加强源头治腐工作。一是深入推进行政审 批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制、干部人事 制度改革，探索建立健全有利于从源头上预防腐败的体制 机制。二是继续严格执行建设工程招投标、经营性土地使 用权出让、产权交易和政府集中采购制度。进一步健全工 程建设项目招标投标制度，强化对招投标全过程的监督， 采取有效措施制止工程招投标中的虚假投标、串标、干预 招标、规避招标、非法分包、转包等行为。认真落实和完 善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为，逐步 完善市场竞价机制，严肃查处乱批乱占土地行为。加快产 权交易市场建设，强化对国有产权交易的监管。完善政府 采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的监管， 切实做到与政府主管部门机构、职能、人员、财务四分开。 三是完善财务管理制度，规范乡账县管工作，严格执行一 把手不能分管财务规定，堵塞财务管理中的漏洞。四是进 一步完善和规范政务公开、村务公开，强力推进“点题公 开”，凡涉及群众切身利益的事项，凡是群众要求公开的， 只要不涉及国家机密，都要公开，主动接受群众的监督。 五是进一步深化领导干部任期经济责任审计工作，重视审 计结果在干部任用和奖惩中的作用。六是强化监督制约， 规范党员干部的从政行为。继续贯彻落实党内监督条例， 积极推行领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话， 加强对领导干部行使权力的监督制约，不断探索有效的预 防腐败机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。 此外，要建立健全行政效能监察工作的长效机制。督 促政府部门建立健全岗位目标责任、效能考评等制度，积 极推行领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度、定期 督查通报制度及首问责任制、限时办结制、服务承诺制、 一次说清制、责任追究制等制度，用制度约束和规范工作 人员。认真处理效能投诉，建立行政效能投诉机构，建立 健全便于投资创业者投诉、上下联动的投诉处理网络，切 实保护投资创业者的合法权益，为提供公平竞争、有序发 展的政治和政策环境。 督查到位，促进科学发展 监督检查是纪检监察机关的一项重要职能和工作手段。 纪检监察机关要为经济发展做好服务工作，就必须从加快 扶贫攻坚步伐、构建和谐道真的全局出发，按照县委、县 政府的总体部署，充分发挥监督检查的职能。 一是督查科学发展观的贯彻落实情况。服务科学发展、 促进科学发展、保障科学发展，是纪检监察工作贯彻落实 科学发展观的切入点，也是纪检监察工作落实科学发展观 最具体、最有力、最直接的体现。纪检