乡镇关于规范权力运行机制的探索.docx

乡镇关于规范权力运行机制的探索 强化有效监督 规范权力运行 *镇关于规范权力运行 机制的探索 近年来，*镇党委、政府基于抓根本、抓源头、 抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革， 牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手， 全面深化政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步 规范镇村工作运行机制。一、在规范权力运行机制的主要 做法和成效 1、执行民主集中制，规范决策程序。多年来， 镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行涂岭 镇科级领导班子议事决策若干规定，实行集体领导和个 人分工负责相结合的办法，严格决策程序，重大事项决策 一般在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议议讨论 通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数 服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。 2、落实 管理制度，坚决按章办事。近年来，我们不断创新并严格 落实制度，以制度来管理人、约束人、规范人，确保了机 关运行制度化。一是严格效能管理。出台*镇机关管理 制度汇编，督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、 年述职、定期考核”等制度，严格处理违反机关制度的有 关人员，先后给予_名镇村干部通报批评，对_名情况 比较严重的给予效能告诫。出台“三重一大”滚动跟踪督 办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目 和大额度资金使用情况进行全程督查。完善挂片驻村制度， 把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆 绑起来，实行同奖同惩。设立行政服务中心，实行为民办 事全程代办制，为群众办事提供方便。二是严格财政管理 制度。出台了科学健全的镇财务管理制度，包括招待费、 食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。严肃财经纪律，并 严格做到一支笔签字。凡是超过 1 万元的财政支出必须提 交镇党政联席会议研究决定。三是严格村级财务管理。继 续完善镇、村会计集中核算制度，今年来共拒付不合理开 支 51 笔，涉及金额 68835.5 元，进一步规范镇村财务的运 作程序。抓好“三资”清查工作，共查清 22 个行政村资产 类 507 宗，其中不动产 143 宗，可动产 364 宗；资源类 156 宗，已发包 76 宗；资金类 366 宗，其中债权 162 宗，债务 204 宗。四是建立定期通报会制度。定期召开镇离退休干部 和村主干座谈会、在外乡贤通气会，主动向他们通报镇党 委、政府的工作成效和工作打算，听取他们的意见和建议， 征得更广泛的支持，使镇党委、政府在决策和部署工作上 更具广泛性和科学性。 3、深化政务公开，增强工作透明 度。近年来，镇党委、政府通过实行全方位、多层次、大 角度的政务公开，真正做到了还干部清白，让群众明白。 一是抓好全镇性重大工作、重大工程的公开。对* 等敏感项目，我们在严格按决策程序操作外，还充分利用 政务公开栏、*信息实施政务公开，接受群众监督。 对所涉及到的村进行严格监督检查，全面公示补偿项目、 补贴对象、补偿金额及工程招投标、资金支出等事项，做 到“公开、公平、公正”。同时，镇纪委主动监督村组道 路建设和学校围墙、操场等配套项目建设的招投标工作， 确保小额工程项目依法依规推进。二是抓好公务性开支的 公开。坚决制止奢侈浪费行为，最大限度节约公务性开支， 镇机关建立机关食堂接待登记表、用车登记表、 办公用品申购表等制度，将涉及的费用和经办人等内 容在政务公开栏上公开，接受群众监督和质询，保证党员 干部清正廉洁。三是抓好党务公开，对拟提拔的考察对象、 发展党员中需公开的事项和拟表彰的“一先两优”对象均 按规定、按程序、按时限进行公开。四是督促抓好村务公 开。进一步加大督促检查力度，对存在问题的单位及时下 发警诫通知书，督促及时整改，今年来共发放警诫 通知书27 份，有力地促使办事公开工作进一步规范、深 化。五是优化民主决策听证制度。明确村级重大事项决策 前必须广泛征求群众或村民代表的意见，完善“三制一监 督”，提高民主听证实效，*村、*村在服务福厦高速铁 路征迁安重点项目建设、新村规划建设中充分利用这一载 体，成功化解了数起群众纠纷，保证项目顺利推进。六是 运作好行政服务中心。实行为民办事全程代办制，大大方 便群众办事。 4、加强廉政教育，完善监督体系。切实抓 好廉政教育，不断创新学习载体，组织学习*区廉政勤 政制度汇编、中纪委七次全会、党的十七大、新党章等 上级廉政建设文件精神为主要内容的会议和制度，组织观 看反腐警示教育片。认真执行党风廉政建设责任制，在建 立科级干部勤政廉政档案的基础上，不断完善机关中层干 部贯彻责任制、重大事项报告、住房情况、礼品礼金登记 等一系列工作制度，推动党员领导干部廉洁自律工作不断 延伸，取得了较好的效果。强化“三项谈话制度”，对拟 提拔的中层干部如工青妇负责人进行任前廉政谈话，切实 把廉政教育抓在前头。二、存在的主要问题从目前的工作 运行机制来看，存在的问题主要体现在对权力运行机制的 监督上： 1、相互监督还不到位。在个别村中，花钱“一 枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存 在。极个别村主干不能自觉执行民主决策、民主听证等程 序，在安排、决定工作时不尊重两委成员、群众代表的意 见。而有的两委成员原则性差，有的怕得罪人，随波逐流； 有的虽然原则性较强，但“胳膊拧不过大腿”，无法监督。 正是以上原因，使一些错误意见也能实施，而在推进中引 起群众的十分不满，造成工作十分被动。 2、制度监督还 需完善。目前，各级包括我镇从各方面都出台了不少加强 监督、廉政从政的规定和制度，这对于规范权力运行机制、 规范党员领导干部的行为起来到积极作用，但是还存在许 多不尽完善的地方，主要表现在应急性、临时性的规定多， 注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规 定的处置措施少；建章立制的多，严格执行的少等方面。 这些不完善的客观存在，致使制度监督的“硬度”不够。 3、民主监督还不全面。在工作中，无论是纪检部门还是社 会各界、各级人大代表、政协委员，对村一级的权力运行 机制参与了解的层面都不够深和不够广，甚至在某些情况 下基本没有参与，一般干部职工和普通群众的参与就更不 用说了。加上有的村主干缺乏民主意识，绕开支委会、村 两委、村民代表会、民主听证会等，有意回避监督，使群 众监督的“知情权”被全部或部份“剥夺”，想监督也无 法监督，民主监督流于“空化”。三、进一步强化有效监 督，规范权力运行机制的几点建议规范权力运行机制，实 施有效监督是关键。在新的形势和要求下，要进一步强化 责任意识，进一步加强自我监督、相互监督、制度监督、 组织监督、民主监督，狠抓工作落实，注重创新探索，才 能使我镇的权力运行机制进一步公开规范，使我镇党风廉 政建设更上新的台阶。 1、从思想教育上入手，强化权力 主体的监督意识。思想认识的深度决定监督的态度。要加 强对党员领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从 思想教育入手，着力强化党员领导干部的自觉接受监督意 识和主动大胆监督他人的意识。要采取有效的方式和方法 加强对领导干部思想政治教育，加强法律法规和党纪政纪 条规教育，使领导干部都能深入了解掌握党纪政纪条规， 自觉遵守党的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、 自省、自励，提高监督的自觉性。要加强党性教育，使每 个党员干部充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利 和义务，认真履行党章、党内监督条例赋予的监 督职能。 2、从责任落实上把严，增强相互监督的实效性。 一要充分认识到相互监督的特点。领导班子成员之间的相 互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督， 更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党 内不良倾向和行为的发生。由于相互之间较知根知底，监 督时能目标准确，有的放矢，针对性强，具有针对性强的 特点。二要建立相互监督的工作责任制。认真贯彻执行 党内监督条例，切实建立相互监督的责任追究制度， 对于一个班子，如果一个成员出了问题，其他成员没有尽 到相互监督的职责，应负什么责任等用规定的形式明确下 来。这样既能增强班子成员相互监督的自觉性，又能突出 它的强制性，只有强制性与自觉性二者有机统一和结合， 才能实现班子成员之间的相互监督。三要讲究监督方式方 法。牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪 人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意 见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，对认识不一致 而又应该坚持的监督意见，要讲清利害关系，争取采纳， 把监督工作做在前面；对班子成员“出格”的行为，要认 真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状 态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。四要 发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、 会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查， 开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后 “对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。 3、从 制定规范上把关，增强监督制度建设的完备性。一是要完 善权力规范。突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制 度的建设，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相 互制约的权力运行机制。以权力制衡为方向，逐步分解过 于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡 状态，防止权力过于集中产生的腐败；通过深化政府行政 审批制度改革，逐步通过政府采购、招标、拍卖等市场手 段代替行政审批行为；在行政审批中减少自由裁量权，以 最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使 用。二是要坚持制度创新。要加快建立现代行政制度，依 法规范公务行为，尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功 能。完善各种监督制度和监督程序，实现权力运行机制法 制化，从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和 主动性。三是执行制度要严格。按照党风廉政建设责任制 的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级， 一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由 谁负责要坚决追究。其次要严格执纪执法，对有章不循的， 该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪 处理的应坚决处理，不能搞下不为例。党员领导干部更要 带头执行、模范遵守。 4、从实践操作中把向，增强组织 监督的合力。一要强化上级组织自上而下的监督力度。上 级可以通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或 不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况 汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉政状况。要经 常深入下级组织，通过个别谈话等形式，了解一把手和班 子成员的党风廉政情况，也可通过召开不同层次的座谈会， 了解有关情况。要加强审计监督，每年对下级进行一次专 门审计，从中掌握下级的廉政情况。必要时还可通过派员 巡视、明察暗访、民意测评等办法，能比较客观真实地掌 握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药，及时 教育挽救干部。二要强化下级组织自下而上的监督力度。 下级组织虽受上级组织的领导，但对上级组织仍有充分的 监督权。上级要在让下级拥有充分知情权的基础上，进一 步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通 反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政 领导干部特别是对“一把手”行使权力监督和制约的民主 权利。下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中， 对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度，客观、 公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误 决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。 5、从畅通渠道上着力，不断增强监督的民主性。一是要 提高人民群众的权力监督意识。要教育群众增强主人