乡镇农村基层组织建设年活动实施方案.docx

乡镇农村基层组织建设年活动实施方案 为认真贯彻落实中共中央办公厅印发关于深入开 展农村党的建设“三级联创”活动的意见的通知、 中共安徽省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见 和市委办公厅转发的通知精神，结合我区实际，经研 究决定从今年 8 月份开始，利用一年左右时间，在全区农 村开展党的基层组织建设年活动，现提出如下实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六 大、十六届四中全会精神，围绕“保持先进性、增强凝聚 力，提高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保 持共产党员先进性教育活动为动力，大力推进农村党的建 设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组 织建设整体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋 力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。 二、目标任务 把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来， 以“建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成 效。具体目标任务是： 1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健 全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济 组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩 大。 2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领 导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的 坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。 3、农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍 接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以 上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结 对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收 致富；农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无 职党员认领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育 管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范 作用明显发挥。 4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能 力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有 村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服 务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部 实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。 5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体 制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇 政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试 点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。 6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力 的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡 镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会 和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。 三、方法步骤 总体分三个阶段进行。 第一阶段：学习动员、全面启动。组织广大党员干部 认真学习领会省、市有关文件精神，广泛、深入地进行宣 传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动 员会，全面启动“建设年”活动。 第二阶段：围绕主题、开展工作。此阶段是整个“建 设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。1、抓好 农村领导班子、干部队伍和基层组织建设；2、通过推进 “双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设 岗定责活动，强化队伍建设，进一步提高发展能力；3、积 极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平， 全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。 第三阶段：总结提高、建章立制。认真总结“建设年” 活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方 法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善 奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带 动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的 长效机制。 四、重点工作 加强班子建设，增强基层党组织的执政能力 1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学 发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型” 、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活 动，乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、 一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系 一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干 部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带 动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行 “一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。 2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强” 要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。 大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领 群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提 出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质， 培养一批村党组织书记后备人选。 3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任 务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责， 切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训， 帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、 用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增 强发展后劲。 4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相 邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村 基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企 业，设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工 作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场 的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式 新变化不适应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。 5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设， 保证每个行政村党员活动室的面积不少于 100 平方米，到 XX 年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于 300 平方米。 强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力 6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强 农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行 发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主， 吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优 秀分子入党，巩固党的群众基础。 7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队 伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级 干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新 进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市 远程教育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网 络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥 好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力 增强培训效果。 8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进 党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系 卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党 员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健 全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管 理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员 教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动 不流失”。 9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组 织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据 农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培 双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突 破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办 法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金 安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面 促进“双培双带”先锋工程取得新成果。 10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。 进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服 务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络， 加快乡村为民服务全程代理中心建设，并按照“全程、无 偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，提高服务水 平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。 11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗 位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自 我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合 党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职 党员发挥作用不突出的问题。 加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设 12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。 探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复 机制，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引 导、提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型 的领导体制和工作机制。 13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重 大事项集体研究决定，体现集体领导，今后各乡镇不能以 党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行 安徽省村“两委”工作规则的有关规定，规范村“两 委”工作运行机制，提高决策水平。 14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民 主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组 织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策 的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开 程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月 15 日为党 务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、 常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公 开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、 同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上，全面铺开 党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的 领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议 制度，把党务公开制度落到实处。 五、组织领导 加强领导，明确责任。各级党组织对“建设年”活动 要高度重视，切实加强领导。区委成立由区委分管领导任 组长的“建设年”活动领导小组，负责对全区“建设年” 活动的指导、督查和协调工作。各乡镇成立以党委书记为 组长的领导小组，加强对“建设年”活动的领导和指导。 建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。 要明确“建设年”活动责任，乡镇党委书记是第一责任人， 分管副书记是直接责任人，并把“建设年”活动开展情况 纳入农村基层建设年度考核的重要内容，作为乡镇党委书 记履行第一责任人职责的重要内容。 结合实际，制定方案。各乡镇要根据区里的统一要求 和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动的 实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、