丹凤县投资环境问题与对策.docx

丹凤县投资环境问题与对策 为了进一步优化投资环境，切实形成招商、安商、亲 商、富商的良好氛围，加大招商引资力度，推动我县经济 快速健康发展。近期，由县纪委牵头，县委办、监察局、 纠风办、招商局抽调干部组成调研组，深入全县 14 家重点 企业和 5 个乡镇，采取个别走访、召开座谈会、发放征求 意见表等形式，对我县投资环境状况进行了调研，现将结 果报告如下： 一、存在问题 总体看，我县各级各部门对招商引资工作思想重视程 度明显提高，服务意识明显增强，一些单位简化办事程序， 开展上门服务，积极主动地解决企业存在的困难和问题， 掣肘企业发展的行为明显减少，企业满意度明显提高。但 仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 1、手续繁杂，前期费用高，是影响招商引资的瓶颈。 据调查，矿产建材企业开工前必须完成以下手续：项目可 行性论证、环评、安评、核准立项，矿山地质勘察、详查， 开采评价，项目初探，安全、环保评审，土地核准批复， 用电、取水许可，林草许可，行业认证等，一个投资千万 元以上的项目，要办清这些手续每天投入人力约 1.5 人次， 约需一年左右的时间，费用约占总投资的 10%左右。由于手 续繁杂，建设期长，前期费用高，一些企业老板望而生畏， 不敢涉足。同时，由于审批滞后，目前我县建成或在建项 目中，几乎没有一家手续完备，按规定均属非法企业，使 企业发展后劲不足，心有余悸，产生畏难情绪。特别是项 目所需的土地在征用过程中，审批程序复杂、时间跨度长、 费用高，且容易与当地群众产生矛盾，使一些企业难于落 户。 2、矿产企业开采权范围界限不清，矛盾纠纷多，影响 企业正常生产。如皇台铜矿反映 2.2 平方公里内矿藏已由 713 队探明，有终结证，但去年中北公司又派人在 2.2- 0.776 范围内探矿，形成重复探矿，引发矛盾，干扰了铜矿 生产。晨州矿业公司投产后，县内一些人在其矿区内非法 开采，引发矛盾纠纷，被迫停产。县委、县政府高度重视， 组织人力，采取有效措施着力解决，使企业恢复正常生产 经营，但对企业造成了一定损失，破坏了丹凤对外的形象。 3、乱收费、乱罚款、乱检查现象有禁不止，企业敢怒 不敢言。个别企业反映，一些县级单位经常到企业检查、 收费或罚款，除过星期天，几乎每天都有单位派人去企业， 甚至存在到企业报销单据、拉赞助现象。有的单位把本应 自愿交纳的会费变相强制交纳，一些行政执法部门名义上 到企业执法、履行职责，实属为部门或个人谋利益。一些 服务单位到企业名义上是上门服务，实际上是变相收钱， 加重了企业负担，干扰了企业生产，企业意见很大。但怕 给企业生产造成更大麻烦，调查中企业老板吞吞吐吐，不 敢明说。 4、寻衅滋事现象时有发生，影响企业生产。近年来招 商引资企业在建设中，特别是矿山企业，在开采、选冶、 排污、运输等生产环节中，多与群众发生直接或间接关系， 有些群众以各种理由或借口向企业发难，要求赔偿，漫天 要价，或阻塞交通、阻挠施工，影响企业的正常运营，严 重影响了丹凤形象。 5、部门利益至上，优惠政策难落实。优惠政策不牵扯 部门利益还好说，若牵扯部门利益就很难办了，你有优惠 政策，他有部门规定，你要求限期办理手续，他就是拖着 不办，总是强调客观原因，只要部门利益，视县委、政府 的规定于不顾，办事能拖就拖，费用想收就收，企业意见 很大。一些企业负责人无耐地说：“别说享受优惠政策了， 只要该享受的能享受，不无事找麻烦，我们就知足了。” 二、产生问题的根源 1、部门趋利思想严重，服务意识差。一些部门负责人 不是站在发展大局上考虑问题，不从维护投资者利益出发， 而是站在部门利益上考虑问题，该服务的不服务，该解决 的问题不解决，而是见钱眼开、见利忘义，因而形成乱检 查、乱收费、乱罚款、乱执法。 2、群众思想不解放，趋利思想严重。项目周边群众， 特别是外资企业周边的群众只顾眼前利益，有理漫天要价， 无理寻机闹事，一蛮三份理，目的是想得到经济上的好处。 达不到目的就采取断路、闹事、上访等方法致使企业无法 生产，逼迫企业让步。 3、执法不规范。一些执法单位对非法开矿者不采取有 效措施制止，而按合法企业收取相关税金或费用，炸药来 源不明也不予追究，一些企业组织人力在已探明矿藏的矿 区探矿，也无人过问，形成企业与企业，企业与群众之间 的矛盾。 4、执法手段过软。许多企业特别是招商引资企业在建 设或生产期间，总有一些群众以多种借口寻衅滋事，干扰 投资者正常经营活动，许多行为明显涉法，但相关执法部 门总是争一只眼闭一只眼，能拖则拖，或在执法中手段不 硬，甚或出现闹事群众围攻执法人员现象，企业利益难以 保证。 5、道路建设缺乏长远规划，协调不力。道路是矿山企 业的生命线，而通往矿区的道路与群众生产生活难以分开。 但在道路建设中，特别是在硬化道路过程中，国家、企业、 群众之间缺乏很好的沟通和协调，各从各的利益出发，导 致道路的宽度和承载能力达不到企业生产运营应有的要求， 使企业与群众之间产生了难以调和的矛盾，因而形成断路、 闹事、上访等问题，企业正常生产难于保障。 三、几点建议 1、优惠政策要有操作性和可行性。除政府在认真研究 的基础上，出台有利于企业发展的优惠政策外，相关部门 也应出台相应的政策，防止优惠政策与法律法规相矛盾， 同时强化优惠政策实施的监督措施，确保优惠政策落实， 切实维护企业利益和政府形象。 2、继续实行领导和部门包抓企业责任制，每个项目都 应有一个县级领导和一个部门包抓，必要时可选派干部组 成工作组专门协助企业工作，并把包抓企业工作纳入部门 年度目标责任制一并考核，对包抓企业有突出贡献的单位 负责人和个人在经济上给予奖励，在政治上给予关心，以 形成人人关心投资环境的良好氛围。 3、实行项目和土地储备，缩短项目建设期。建议政府 建立一个项目建设班子，立足丹凤实际，广泛筛选项目， 认真做好项目论证、安评、环评及相关手续的办理和储备 等前期工作。对投资价值较大的项目应认真选址并做好征 收土地工作，以此吸引投资者。 4、加强道路建设规划和协调工作。通往企业的道路应 结合企业和群众生产生活的实际需要认真规划，相关部门 要在道路建设出资、出劳和享受权利方面搞好协调，形成 决议，监督执行，以防后患。 5、严格限制相关部门干扰企业行为。采取强硬措施限 制任何单位和个人以任何名义进企业检查、收费、罚款， 对违规者严查严处。建议企业建立来人检查、服务、收费、 罚款日志，详细记录进入企业的单位和个人的行为，以备 核查。多措并举，为企业创造宽松的生产经营