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XX 黔江：找准抓手 将反哺农业落到实处 “工业反哺农业”既是解决“三农”问题的必然要求，也 是落实科学发展观、促进整个社会和谐发展的必然要求。 就烟草行业而言，“烟叶是行业的基础，烟叶稳，整个行 业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展就出问题”。作 为烟区商业企业，应践行“工业反哺农业”的方针，确保 烟叶平稳发展，实现烟区发展、烟叶增效、烟农增收。 反哺农业迫在眉睫 反哺农业是实现烟叶生产平稳发展的需要。烟叶产业 是 XX 市黔江区最大的农业产业化项目，如何确保烟叶生产 平稳发展是烟区商业企业的当务之急。然而，就黔江区而 言，烟叶产业平稳发展基础仍然较为薄弱，主要表现为： 烟叶比较效益不高，烟叶生产投入能力脆弱，基础设施建 设滞后，烟叶种植风险不能保障，加之农用物资材料价格 的不断上涨，烟农烟叶生产投入积极性不高，烟叶生产平 稳发展受到制约。通过行业反哺烟区，不断强化烟区烟叶 产业的发展基础，是实现烟叶生产平稳发展的重要手段。 反哺农业是促进烟区区域经济发展的需要。通过工业 反哺农业，行业反哺烟区，才能不断强化基础设施建设， 促进烟叶产业发展，提升烟叶生产经济效益，增加烟农收 入。同时，烟叶生产平稳发展能增加当地农民收入，进而 扩大城市就业机会。同时，烟叶产业发展了，就能促进地 方政府烟叶税收的提高，必将会有更多的资金服务于新农 村建设，从而更好地促进区域经济的良性发展。 反哺农业是提升烟草行业社会形象的需要。行业对烟 区进行反哺，密切了行业和当地政府及群众之间的关系， 对创造良好的外部环境、保障国家经济可持续发展作出了 贡献，对区域经济的发展和社会政治的安定意义深远，因 此，这项工程被群众亲切地称为“德政工程”、“惠民工 程”，切实提升了烟草行业的社会形象。 反哺农业重在抓落实 加大生产扶持力度，创新投入机制。对烟叶生产扶持 就是为烟农办实事，让烟农得实惠，使烟农见实效。面临 粮烟比较效益差距缩小的压力和烟用生产物资价格不断上 涨的形势，要促进烤烟产业巩固壮大，增加投入是最现实 而又最根本的保证。投入机制的不完善将会制约投入效应 的发挥，因此完善、创新投入机制非常必要。投入机制的 完善应从两个方面着手：一是着手建立资金保障机制。就 黔江烟草公司而言，多渠道争取资金，保证年均投入 XX 余 万元的生产扶持资金足额按时到位，保证肥料投入全额到 位、落实统防统治措施，加快新技术推广应用，以稳定和 保护烟农种烟积极性；二是着手建立资金管理机制，规范 资金使用渠道，确保使用资金足额到位，配套相应奖励政 策，充分调动基层各单位、部门和广大烟农的生产积极性， 形成产业发展的强大合力。 加大抗风险投入，创新防风险机制。烟叶生产易受自 然因素影响，生产风险大；农民自身承受能力弱，承担风 险的能力有限。从黔江的实际情况来看，当前面临的风险 主要有自然灾害风险、单一品种风险、病虫害风险。因此， 应从产业基础战略角度出发，建立全行业共担的烟叶生产 抗风险机制。建立风险机制应当从三个方面着手：一是建 立自然灾害防御体系，行业应积极争取地方政府的支持， 完善抗灾体系；二是建立烟叶生产保险机制，由行业、烟 农、政府出资对烟叶生产实行保险；三是建立自然灾害补 偿机制，由行业对受灾农户给予适当补偿。 推行政府让利，实行烟税返还。烟区政府作适当烟税 让利，将低次等烟叶税收返还烟农，用做对下低次等烟叶 补贴，以有效地降低烟农的投入压力，提高烟农种烟积极 性。 密切产销关系，实现工商互动。目前，基地建设停留 在稳定调拨关系的层面，究其原因，不是工商企业积极性 出现问题，也不是工业投入能力有问题，而是投入的机制 或体制有问题。因此，建议行业研究出台更为务实的工业 反哺农业的政策，从而让基地建设见实效。 强化重心下移，完善基础建设。烟区多数在贫困山区， 烟农无力承担基础设施建设，农业生产条件十分落后，加 之多数青壮年劳动力外出务工，农业生产在局部区域逐显 冷落。因此，如何减轻劳动力负担，提升集约化生产程度， 降低种植风险成为了烟叶生产必须考虑的问题。对此，黔 江积极响应国家局的号召，围绕“烟水配套、烟机配套、 烟房配套、烟路配套、烟苗配套”等重点工作，开展了一 系列强化烟区基础设施建设活动，配套烟田起垄机 96 台； 修建小型水