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县水利工程管理体制改革实施方案 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建 国以来，我县在上级党委、政府和有关部门的关心支持下， 经过全县人民的艰苦努力，建成中型水库座，小型水库 座，小型水库座，其它小型水利工程件，初步形 成了供水、灌溉、防洪为一体的工程网络体系，为我县社 会经济发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳 定发挥了重要作用。但是，随着我县社会经济的发展和市 场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日 趋突出，一是水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不 明；二是水利工程管理单位机制不活，管理粗放；三是水 价偏低，良性的水价机制难以形成；四是水利工程运行管 理和维修养护经费不足，经营困难。这些问题导致我县大 批水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利 工程的安全运行，而且极大地威胁着人民的生命财产安全。 因此，加快推进我县水利工程管理体制改革，势在必行。 为保证我县水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效 益，根据国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程 管理体制改革实施意见的通知精神和州水利工程 管理体制改革实施方案，结合我县实际，制定以下实施 方案。 一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则 指导思想 坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的 要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程 管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机 制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进 水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立 牢固的体制基础。 改革的目标、任务和时间要求 用 3 年左右的时间，初步建立起符合县情、水情 和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制， 最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服 务优质，运行高效的目标。 改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的 水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管 单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程 维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计 收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制； 建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。 全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改 革领导小组的统一部署，分三步走。XX 年为准备阶段，做 好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方 案并报经县人民政府批准。XXXX 年为实施阶段，在全县 范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步 建立起新的管理体制和运行机制。XX 年为总结验收阶段。 对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。 改革的原则 正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既 要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降 低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正 确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程 建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管 理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻 管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各 有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部 建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工 的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系， 既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要 积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时 机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期 发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又 要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环 境的协调发展。 二、水利工程管理体制改革的范围 县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内 小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程， 至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳 入此次水管体制改革的范围。 三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施 明确权责，规范管理 1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体 制 中型水库，由县水利局管理。 小型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部 门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡人民政府 管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。 收回小型水库管理权，包括 0.3m3/s 以上引 灌沟渠，由工程所在地乡人民政府负责管理。 农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原 则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村 民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。 2、水行政主管部门和水管单位的管理责任 各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全， 限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部 门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督 检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监 督资金使用和资产管理责任。 水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保 证工程安全和发挥效益。 3、完善责任追究制度 县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故， 要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人 的责任。乡管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究 水管单位和乡政府负责人的责任。其它单位管理的水利工 程出现安全事故的，要依法追究业主责任。 划分水管单位类别和性质，严格定编定岗 1、划分水管单位类别和性质 县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公 益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能，虽有 一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的 准公益性水管单位。 座小型水库和座小型水库，主要承担农业灌溉任 务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为 事业性质的准公益性水管单位。 2、严格定编定岗 事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制 部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国 家制定的水利工程管理单位定岗标准认真测算定编、 定员，在批准的编制总额内合理定岗。 岗位设置 按照部颁水利工程管理单位编制定员试行标准， 根据“两定”方案测算，两座中型工程及小型、小型水管 单位岗位设置的具体情况如下： 水库管理所设置岗位 25 个，水库管理所设置 岗位 24 个。 小型及小型水库岗位设置，每座小型水库管理所设置 4 个岗位，每座小型水库管理所设置 2 个岗位。11 座小型 水库和 105 座小型水库，共设置岗位 254 个。 定员 根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗 位定员，具体情况如下： 中型工程水管单位岗位定员表 水管单位名称 定员数量 合计 非公益性 公益性 水库管理所 25 21 4 水库管理所 24 17 7 合计 49 38 11 小型水库 11 座，定员 44 人，小型水库 105 座，定员 210 人，共 254 人。 全面推进水管单位改革，严格资产管理 1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、 工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、 高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗 聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年 龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗， 退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活 费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。 水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评， 实行优胜劣汰。 2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公 益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础 上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以 及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为 水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业 性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下， 不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准 公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则 上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常 维修养护经费的足额到位。 积极推行管养分离 积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构， 提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务 剥离出来，逐步推向市场。 为保证水利工 程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部 门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级 政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市 场主体，规范维修养护市场环境。 建立合理的水价形成机制，强化计收管理 1、逐步理顺水价 水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补 偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对 农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水 价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用 水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础 上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变 化适时调整，分步到位。 中型水库工程水价成本测算表 单位名称 农灌水价 城镇供水水价 备注 水库 0.11 无 现状水价 水库 0.20 0.49 根据水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌 区水价改革计划。水库农灌水价：XX 年至 XX 年，0.06 元/立方米， XX 年至 XX 年， 0.10 元/立方米。从 XX 年起， 根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到 供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。水 库农灌水价 0.11 元/立方米，为水库现状成本核算水价， 不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进 行水价成本核算，拟定水价改革计划。 水库水价调整时期及价格表 供水时期 农灌水价 城镇供水水价 时期 年度计划 支渠进水口 水厂原水表 第一时期 XXXX 年 0.06 0.49 第二时期 XXXX 年 0.10 0.49 XX 年以后 适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。 乡管理的小型、小型工程，在水管体制改革中，结合 地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步 到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养 护经费的来源。 2、强化计收管理 改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。 积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环 节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加 码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规 范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计 量收费。 规范财政支付范围和方式，严格资金管理 1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付 方法 事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任 务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分 的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新 改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性 资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水 价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴， 供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政 不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳 入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。 事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投 资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡水利管 理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的 变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政 补贴额度。 2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管 理 为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合 理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资 金。一是建立水利建设基金，根据云政发1997101 号云 南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则的要求，从 XX 年起，建立水利建设基金并纳入财政预算，以保障 水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养 护资金来源于同级水利建设基金的 30%（建设基金使用结构 为：55%用于水利工程建设，30 %用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预 算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项 水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护 资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排， 加强管理。 妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策 1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重 要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支 持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产 养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业 和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资 源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流 人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项 目的剥离与分流人员的安置结合起来。 2、落实社会保障政策 各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在 地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单 位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库 水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政 负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解 决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解 决。 3、税收扶持政策 在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分 流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税 务部门核准，执行相应的税收优惠政策。 完善新建水利工程管理体制 进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设 项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质 量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与 管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时， 必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理 体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的 工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书 以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机 构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。 改革农村小型水利工程管理体制 为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其 发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。 对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应 形式认真落实管理主体。一是由乡组建工程管理所负责管 理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程 的日常管理等任务下达给工程管理所，乡水利管理站则负 责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为 基础，组建工程灌溉管理委员会，履行工程管理主体责任， 日常管理由灌溉管理委员会聘用专人负责，工程清淤、维 护整治、水费征收由工程灌溉管理委员会组织广大受益户 共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型 水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管 理。 加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理 1、加强环境保护 水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符 合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程 建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时” 制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林建设 和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需 要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防 止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监 测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。 2、法制建设和完善 加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行 政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程 管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完 善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必 严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。 3、强化安全管理 水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保 卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及 保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工 程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤