综合调研培训处的工作总结

综合调研培训处工作总结 一、工作总结 在市委、市政府的正确领导下，政府法制工作 紧紧围绕全市“实施新战略、实现新跨越”的发展 大局和中心工作，以规范行政执法行为、加强政府 自身建设为着力点和突破口，以加强能力作风建设、 创建首善机关为载体，谋全局，抓大事，重创新， 解难题，较好地发挥了服务保障作用，政府法制事 业和法制队伍建设取得新的成效。 (一)组织推进依法行政工作取得新进展。结合 政府换届，完成市全面推进依法行政领导小组成员 调整工作，更加突出了依法行政重点领域成员单位 职责，领导小组办公室运行机制进一步健全。以加 快政府自身建设法治化为重点，组织实施 XX 年度 全市推进依法行政工作计划，首次专题编制年度依 法行政工作报告。召开区县政府法制工作会议，进 一步推动服务新战略“20 条”(即哈政法发XX 20 号文件)深化落实。 哈尔滨政府法制成功改 版，共编发 4 期。 (二)制度体系建设进一步加强。完成立法项目 12 件，其中：地方性法规项目 3 件，政府规章项 目 9 件。 XX 市行政问责规定 、 XX 市规范涉企行 政执法行为规定 、 XX 市人民政府重大决策规则 等 3 件具有鲜明地方特色的政府规章，发挥了组合 拳效应，成为今年我市加快法治政府建设、创优发 展环境的工作亮点。根据上位法变动情况和我市经 济社会发展需要，修改废止政府规章 7 件。对 1981 年以来我市出台的地方性法规和政府规章进 行了全面梳理，建立目录，为进一步完善优化制度 体系奠定了坚实基础。 (三)规范行政执法成效显著。规范涉企执法工 作全面、扎实、快速推进，影响大、范围广、效果 实。先后组织制定一批配套制度措施，组建 123 人 的市涉企行政执法特邀监督员队伍，组织开展“百 家企业评执法”活动。参加评议的 33 个执法部门 中，有 80%的单位基本满意率在 75%以上。加大行 政执法事权争议协调力度，及时解决了一批推诿扯 皮、无人监管等问题。严格行政执法资格培训和执 法证件管理工作，培训新上岗执法人员 1950 人次， 新办、补发行政执法证件 1750 人次。行政执法人 员三年轮训计划顺利实施，成功举办第三届行政执 法人员法律知识竞赛。开展行政执法案件评查 786 件，监督重大行政处罚 144 件。备案监督区、县 (市)政府和市政府部门规范性文件 262 件，纠正 56 件。 (四)行政复议改革继续深化。全年共办理市级 行政复议案件 1337 件，案件数量较上年增加 28%，较改革前的 XX 年增加了倍。案件调解结案率 达到 65%，综合纠错率超过 30%。行政复议窗口办 理法律咨询 4200 多人次。各县(市)行政复议委员 会试点工作全面启动。我市行政复议制度改革工作 荣获第二届“中国法治政府奖” 。 (五)法务工作保障有力。全年共办理市领导批 办交办的法律审核把关件和重大涉法事项 180 多件， 做到了件件有落实。其中，参与处理了西泉眼水库 返迁移民搬迁安置、XX 区桥头屯棚改项目、南岗 铁路大院项目省政府复议案等重大涉法涉诉事项 50 件，办理成果多次受到市政府领导批示表扬。 为松北文化旅游城、马来西亚环球海洋项目招商引 资合同进行法律把关，有效维护了政府利益，东方 莫斯科案的成功胜诉，为政府避免经济损失近 20 亿元。 (六)仲裁工作起色很大。主动出击抓宣传推广 收到良好效果，全年新受理仲裁案件 191 件，比上 年增长%;涉案标的额亿元，比上年增长 %。加快整 章建制，从严规范管理，实现了案件办理效率和质 量较大幅提升。对 XX 年以前立而未结的案件进行 了专项集中清理，使一批久拖不决的案件得到圆满 解决。全年共审理案件 267 件(含上年结转 76 件)， 审结 217 件(含上年结转 70 件)，其中：裁决 108 件、调解结案 109。完成第四届仲裁委员会组成人 员选聘工作，换届准备工作扎实进行。 (七)自身建设水平进一步提升。扎实开展深化 政风建设、创建首善机关活动，干部队伍能力建设、 机关作风建设和学习型党组织建设全面加强。向基 层学习、向专家学习活动取得扎实成效。积极推行 个人岗位绩效考核，试点经验在全市交流。 二、XX 年工作安排 XX 年政府法制工作的思路是：以党的十八大 精神为统领，以全面推进依法行政、加快法治政府 建设为主题和主线，以优化发展法治环境为核心， 深入贯彻落实市委十三届四次会议精神，紧紧围绕 市委、市政府的中心工作和重点任务，在完善“谋 全局、强主体、重创新、育人才”的工作体系上下 功夫，内强素质、抓规范，外促发展、敢担当，力 争各项工作取得新突破，为新战略加快实施提供有 力法制保障。重点抓好以下五个方面工作： (一)加强载体建设，力争在组织推进依法行政 工作上实现新突破 1.加强组织平台建设。建立健全市全面推进依 法行政领导小组和办公室的工作制度，进一步明确 职责、强化沟通、改进协调，提升推进工作合力和 效率。围绕 2020 年基本建成法治政府的目标，研 究制定我市推进依法行政工作的工作规划和实施路 径。组织制定 XX 年全市推进依法行政工作计划， 并指导落实。办好哈尔滨政府法制 ，进一步提 升对全市特别是基层一线人员的信息指导、经验交 流作用。 2.开展创建法治政府建设示范单位活动。根据 国务院纲要 、 决定和意见规定的具体任 务和要求，结合我市实施新战略的需要，制定创建 工作方案，分层次、有重点的开展创建法治政府建 设示范单位活动。推介选树一批法治政府建设示范 单位，调动激发基层依法行政工作活力，加快推动 依法行政工作重心向基层转移，力度向一线倾斜。 3.加强和改进研究会工作。整合 XX 市政府法 制研究会、行政复议研究会会员资源，紧紧围绕谋 发展、惠民生的热点、难点和重点问题，多渠道、 多形式开展法律研究和法律服务工作。积极推进行 政执法法律诊所建设，及时帮助区县政府和一线执 法部门解决执法中遇到的困难和问题。牢牢把握哈 尔滨发展需求，抓好重点课题谋划和落实，进一步 提高运用法治思维和法治方式推进新战略加快实施 的能力。 (二)创新立法机制方法，力争在制度建设上实 现新突破 4.加快立法全流程规范化建设。建立立法计划 执行情况督办制度，确保 XX 年政府立法计划顺利 实施。正式立法项目和重点立法项目要制定工作方 案，明确机构、人员、任务、时限，按计划组织实 施、跟踪督办。建立重大立法项目调研报告审核制 度，调研报告不能对立法要解决的实际问题及措施 做出有效说明的，由项目调研起草单位重新组织调 研。制定立法审核阶段工作流程，明确岗位职责、 审核内容和标准要求，加强立法能力培训，提高立 法规范化水平。 5.创新民主立法机制。积极推进协商立法，建 立沟通协调机制，加强与市政协相关专门委员会或 者界别委员的沟通协商，充分发挥政协人才密集、 地位超脱的优势，提高立法项目谋划、生成和推进 落实的水平。积极完善公众参与立法的途径、方式， 调动公众参与积极性，改进参与效果。对涉企公共 利益、群众利益的立法草案，通过报纸、电视、网 络进行解释宣传，让群众看得到、看得懂、愿参与、 能出招。 6.全面开展法规评估清理工作。根据实施新战 略、加快产业项目发展需要，对我市现行地方性法 规规章进行全面评估清理。对已明显不适应发展需 要、与上位法规定不一致以及相互之间不协调的法 规规章，及时提出废止、修改建议。对与新战略实 施关联度较高的法规规章的执行和落实情况进行绩 效评估，推动法规规章执行到位，促进立法改进。 (三)加快行政执法规范化建设，力争在全面加 强法制监督上实现新突破 7.进一步推进规范涉企行政执法工作。进一步 加强配套制度建设，促进XX 市规范涉企行政执 法行为规定的正确实施。加强规范涉企行政执法 特邀监督员队伍建设，做好日常信息沟通反馈工作， 增强发现问题、推动整改的及时性。完善涉企行政 执法检查考核工作，提高评议考核的科学性、客观 性和有效性。 8.加快行政执法规范化建设。以深化行政执法 责任制落实为主线，全面推进行政执法主体规范化、 行政执法权力和职责规范化、行政执法程序规范化、 行政执法资格管理规范化、行政执法文书档案规范 化。加强行政执法争议协调，着力优化行政执法联 动机制、协作机制、信息沟通机制，促进监管执法 合力。 9.加强行政执法队伍建设。扎实开展行政执法 培训工作，加大督导抽查力度，确保行政执法人员 三年轮训计划落实到位，取得实效。严格行政执法 资格培训考核，严把执法准入关。优化行政执法证 件办理流程，提高办证效率。 10.加快行政审批事项清理工作。认真组织落 实省政府批复意见，做好我市自设行政审批项目的 调整工作。及时按照省政府公布的第六轮取消、调 整的省级行政审批事项目录，完成我市行政审批事 项目录的最终清理工作，并对外发布。建立行政审 批事项目录动态更新机制，及时根据法律法规规章 变动情况，调整我市现行行政审批目录并向社会公 布。加强对已取消和转变管理方式的行政审批事项 执行情况的监督检查，防止清理成果反弹。 (四)夯实工作基础，力争在规范性文件备案审 查上实现新突破 11.建立健全工作规范标准。从规范性文件的 制发程序与内容、备案范围与条件、审查程序与标 准、监督与考核方式、纠错与问责机制等五个方面， 全面加强规范性文件备案审查工作的规范化建设。 加大业务培训指导力度，提高业务规范和工作标准 的执行能力，促进备案审查工作提效率、上水平。 12.着力推进规范性文件及时公开。加大对规 范性文件公开情况的监督检查力度，通过网络检索、 现场检查、处理公众审查建议等方式，及时发现和 解决不按时公开、突击报备等问题。落实规范性文 件年度统计报告制度，更加注重对规范性文件按时 公开、按规定形式公开情况的考核，提高分值权重， 以考核促公开，以公开促规范。定期发布规范性文 件备案审查结果，有错必纠。 13.做好规范性文件清理工作。结合地方性法 规规章清理工作进程，做好新一轮规范性文件定期 清理工作。对与新法规定不一致、制定依据已废止 失效或者已不适应当前产业项目大发展需要的政策 措施要及时予以清理。加强规范性文件目录管理， 做到清理一批公布一批，方便群众监督。 (五)完善制度机制，力争在深化行政复议改革 上实现新突破 14.进一步健全和落实复议委员会议决机制。 加强行政复议委员会制度建设，提高行政复议规范 化水平。加强对区、县(市)复议委员会试点工作的 指导，注重发现和总结符合区县实际的新方法、新 经验，促进区县试点工作规范开展。 15.进一步拓展行政复议化解矛盾纠纷功能。 坚持依法受理、规范办理行政复议案件，有错必纠。 加强行政复议案件统计分析工作，定期制作发布典 型案例，抓住行政执法中的突出矛盾和问题提供法 律指导。加强行政复议调解工作，做实做细调查、 听证环节，提高复议调解的公信力和效率。建立执 法复议诉讼沟通协调机制，对新公布的法律法规规 章在实施中可能出现的理解分歧提前进行沟通交流， 指导执法机关正确理解和执行新法，防范执法涉诉 涉议风险。 (六)强化工作合力，力争在政府法务工作上实 现新突破 16.加强市政府涉诉涉议案件管理。健全市政 府涉诉涉议案件的转办、督办制度，确保案件责任 单位积极应诉应议、及时提交答辩提供证据资料。 落实重点应诉应议案件备案指导制度，责任单位指 派的应议应诉人员、委托的律师或者法律顾问不具 有承办案件能力的，或者制定的应诉应议思路方案 不可行的，要及时指导其调整，确保依法有效维护 政府形象和利益。 17.优化市政府交办事项办理机制。加强对市 重点工作、重大项目的信息跟踪和法律问题判研， 将准备工作做在前面，提高办理效率。加强法制调 研工作，主动建议，积极防范化解执行中的法律风 险。完善市政府交办事项分办督办制度，落实重要 会议、重点工作、重要事项的信息反馈资料共享制 度，提高分办准确率、承办及时率。建立重大疑难 法律事项专家咨询制度，对不涉密的事项，特别是 涉及融资、担保、证券等专业性强的法律问题，组 织具有专业能力的法律专家进行咨询，确保为政府 决策提供可靠的法律意见。 (七)提升服务水平，力争仲裁事业发展实现新 突破 18.组织制定发展规划。完成仲裁委换届工作， 做好仲裁员公开选聘工作，进一步提升我市仲裁工 作的班子、机构和队伍建设水平。以换届为契机， 组织制定我市仲裁工作发展规划，明确发展理念和 思路、发展目标和任务、工作措施和要求，为我市 仲裁案件数量和质量持续上升、实现仲裁事业跨越 式发展提供战略指引和行动指南。 19.加快仲裁服务环境建设。建立健全各项规 章制度，提高仲裁工作制度化、规范化水平。实行 首问责任制，强化仲裁员和仲裁秘书的品牌服务意 识。加强和完善对仲裁员的考核监督，加强仲裁秘 书队伍建设和业务能力培训。重新修订办案程序， 改革仲裁工作方式，加强对案件审理过程的监督， 推进仲裁信息化、网络化和办公自动化建设，加快 提升办案效率、质量和公信力。 20.积极扩大仲裁工作影响。主动加强与金融 机构、行业协会、律师事务所的沟通联系，多领域、 多渠道拓展仲裁案件来源。积极争取相关部门支持， 组织开展格式合同文本集中清理工作，推动仲裁条 款落实。加强与新闻媒体合作，积极宣传仲裁制度， 扩大仲裁工作影响面和影响力。加强分支机构建设， 积极筹划专业性仲裁分支机构和外地分支机构建设。 三、保障措施 为推动 XX 年各项计划任务落实，重点加强以 下三项建设： 一是大力加强管理规范化建设。加快实施政府 法制信息化建设项目，推动岗位职责规范、业务流 程优化、信息共享协同、监督反馈及时。各处局负 责人要作为本部门规范化建设的第一责任人，对所 承担业务的规范化建设、内部管理规范化建设和系 统开发需求质量负总责。进一步优化交办、领办、 自办工作机制，以兴趣、特长为要素，建立跨部门、 跨岗位的协作小组，提高研究和落实专业领域事项 的能力和水平。继续推进个人岗位绩效考核，完善 考核方法，进一步提升管理能力和水平。 二是大力加强干部队伍能力建设。进一步完善 向基层学习、向专家学习、向实践学习、向身边学 习、向同行学习的能力建设工作体系，抓实能力建 设活动，确保政府法制队伍建设和人才培养三年规 划取得丰硕成果。选派部分优秀干部下基层上一线， 进行为期 2-3 个月的锻炼。以讲新知、传经验为重 点，定期组织法制干部讲坛，促进学习和交流。加 强法制调研工作，通过选新题、解难题，推动课题 育人。 三是大力加强党风廉政建设。结合当前法制工 作面临的形势和任务，深入开展创建首善机关活动， 丰富载体，突出重点，注重实效。高度重视并切实 加强党员队伍建设和支部建设，以学习贯彻十八大 精神和新党章为重点，抓实群众路线教育实践活动， 提升党员队伍的责任意识、使命意识和宗旨意识， 提高支部凝聚力和战斗力。深入开展下基层大调研 活动，落实基层联系点制度，进一步推动作风转变， 重实干、求实效。加强廉政教育，强化制度纪律的 执行、监督和问责，努力为政府法制工作开展提供 风清气正、团结向上、奉献担当的良好环境。 一、工作总结 在市委、市政府的正确领导下，政府法制工作 紧紧围绕全市“实施新战略、实现新跨越”的发展 大局和中心工作，以规范行政执法行为、加强政府 自身建设为着力点和突破口，以加强能力作风建设、 创建首善机关为载体，谋全局，抓大事，重创新， 解难题，较好地发挥了服务保障作用，政府法制事 业和法制队伍建设取得新的成效。 (一)组织推进依法行政工作取得新进展。结合 政府换届，完成市全面推进依法行政领导小组成员 调整工作，更加突出了依法行政重点领域成员单位 职责，领导小组办公室运行机制进一步健全。以加 快政府自身建设法治化为重点，组织实施 XX 年度 全市推进依法行政工作计划，首次专题编制年度依 法行政工作报告。召开区县政府法制工作会议，进 一步推动服务新战略“20 条”(即哈政法发XX 20 号文件)深化落实。 哈尔滨政府法制成功改 版，共编发 4 期。 (二)制度体系建设进一步加强。完成立法项目 12 件，其中：地方性法规项目 3 件，政府规章项 目 9 件。 XX 市行政问责规定 、 XX 市规范涉企行 政执法行为规定 、 XX 市人民政府重大决策规则 等 3 件具有鲜明地方特色的政府规章，发挥了组合 拳效应，成为今年我市加快法治政府建设、创优发 展环境的工作亮点。根据上位法变动情况和我市经 济社会发展需要，修改废止政府规章 7 件。对 1981 年以来我市出台的地方性法规和政府规章进 行了全面梳理，建立目录，为进一步完善优化制度 体系奠定了坚实基础。 (三)规范行政执法成效显著。规范涉企执法工 作全面、扎实、快速推进，影响大、范围广、效果 实。先后组织制定一批配套制度措施，组建 123 人 的市涉企行政执法特邀监督员队伍，组织开展“百 家企业评执法”活动。参加评议的 33 个执法部门 中，有 80%的单位基本满意率在 75%以上。加大行 政执法事权争议协调力度，及时解决了一批推诿扯 皮、无人监管等问题。严格行政执法资格培训和执 法证件管理工作，培训新上岗执法人员 1950 人次， 新办、补发行政执法证件 1750 人次。行政执法人 员三年轮训计划顺利实施，成功举办第三届行政执 法人员法律知识竞赛。开展行政执法案件评查 786 件，监督重大行政处罚 144 件。备案监督区、县 (市)政府和市政府部门规范性文件 262 件，纠正 56 件。 (四)行政复议改革继续深化。全年共办理市级 行政复议案件 1337 件，案件数量较上年增加 28%，较改革前的 XX 年增加了倍。案件调解结案率 达到 65%，综合纠错率超过 30%。行政复议窗口办 理法律咨询 4200 多人次。各县(市)行政复议委员 会试点工作全面启动。我市行政复议制度改革工作 荣获第二届“中国法治政府奖” 。 (五)法务工作保障有力。全年共办理市领导批 办交办的法律审核把关件和重大涉法事项 180 多件， 做到了件件有落实。其中，参与处理了西泉眼水库 返迁移民搬迁安置、XX 区桥头屯棚改项目、南岗 铁路大院项目省政府复议案等重大涉法涉诉事项 50 件，办理成果多次受到市政府领导批示表扬。 为松北文化旅游城、马来西亚环球海洋项目招商引 资合同进行法律把关，有效维护了政府利益，东方 莫斯科案的成功胜诉，为政府避免经济损失近 20 亿元。 (六)仲裁工作起色很大。主动出击抓宣传推广 收到良好效果，全年新受理仲裁案件 191 件，比上 年增长%;涉案标的额亿元，比上年增长 %。加快整 章建制，从严规范管理，实现了案件办理效率和质 量较大幅提升。对 XX 年以前立而未结的案件进行 了专项集中清理，使一批久拖不决的案件得到圆满 解决。全年共审理案件 267 件(含上年结转 76 件)， 审结 217 件(含上年结转 70 件)，其中：裁决 108 件、调解结案 109。完成第四届仲裁委员会组成人 员选聘工作，换届准备工作扎实进行。 (七)自身建设水平进一步提升。扎实开展深化 政风建设、创建首善机关活动，干部队伍能力建设、 机关作风建设和学习型党组织建设全面加强。向基 层学习、向专家学习活动取得扎实成效。积极推行 个人岗位绩效考核，试点经验在全市交流。 二、XX 年工作安排 XX 年政府法制工作的思路是：以党的十八大 精神为统领，以全面推进依法行政、加快法治政府 建设为主题和主线，以优化发展法治环境为核心， 深入贯彻落实市委十三届四次会议精神，紧紧围绕 市委、市政府的中心工作和重点任务，在完善“谋 全局、强主体、重创新、育人才”的工作体系上下 功夫，内强素质、抓规范，外促发展、敢担当，力 争各项工作取得新突破，为新战略加快实施提供有 力法制保障。重点抓好以下五个方面工作： (一)加强载体建设，力争在组织推进依法行政 工作上实现新突破 1.加强组织平台建设。建立健全市全面推进依 法行政领导小组和办公室的工作制度，进一步明确 职责、强化沟通、改进协调，提升推进工作合力和 效率。围绕 2020 年基本建成法治政府的目标，研 究制定我市推进依法行政工作的工作规划和实施路 径。组织制定 XX 年全市推进依法行政工作计划， 并指导落实。办好哈尔滨政府法制 ，进一步提 升对全市特别是基层一线人员的信息指导、经验交 流作用。 2.开展创建法治政府建设示范单位活动。根据 国务院纲要 、 决定和意见规定的具体任 务和要求，结合我市实施新战略的需要，制定创建 工作方案，分层次、有重点的开展创建法治政府建 设示范单位活动。推介选树一批法治政府建设示范 单位，调动激发基层依法行政工作活力，加快推动 依法行政工作重心向基层转移，力度向一线倾斜。 3.加强和改进研究会工作。整合 XX 市政府法 制研究会、行政复议研究会会员资源，紧紧围绕谋 发展、惠民生的热点、难点和重点问题，多渠道、 多形式开展法律研究和法律服务工作。积极推进行 政执法法律诊所建设，及时帮助区县政府和一线执 法部门解决执法中遇到的困难和问题。牢牢把握哈 尔滨发展需求，抓好重点课题谋划和落实，进一步 提高运用法治思维和法治方式推进新战略加快实施 的能力。 (二)创新立法机制方法，力争在制度建设上实 现新突破 4.加快立法全流程规范化建设。建立立法计划 执行情况督办制度，确保 XX 年政府立法计划顺利 实施。正式立法项目和重点立法项目要制定工作方 案，明确机构、人员、任务、时限，按计划组织实 施、跟踪督办。建立重大立法项目调研报告审核制 度，调研报告不能对立法要解决的实际问题及措施 做出有效说明的，由项目调研起草单位重新组织调 研。制定立法审核阶段工作流程，明确岗位职责、 审核内容和标准要求，加强立法能力培训，提高立 法规范化水平。 5.创新民主立法机制。积极推进协商立法，建 立沟通协调机制，加强与市政协相关专门委员会或 者界别委员的沟通协商，充分发挥政协人才密集、 地位超脱的优势，提高立法项目谋划、生成和推进 落实的水平。积极完善公众参与立法的途径、方式， 调动公众参与积极性，改进参与效果。对涉企公共 利益、群众利益的立法草案，通过报纸、电视、网 络进行解释宣传，让群众看得到、看得懂、愿参与、 能出招。 6.全面开展法规评估清理工作。根据实施新战 略、加快产业项目发展需要，对我市现行地方性法 规规章进行全面评估清理。对已明显不适应发展需 要、与上位法规定不一致以及相互之间不协调的法 规规章，及时提出废止、修改建议。对与新战略实 施关联度较高的法规规章的执行和落实情况进行绩 效评估，推动法规规章执行到位，促进立法改进。 (三)加快行政执法规范化建设，力争在全面加 强法制监督上实现新突破 7.进一步推进规范涉企行政执法工作。进一步 加强配套制度建设，促进XX 市规范涉企行政执 法行为规定的正确实施。加强规范涉企行政执法 特邀监督员队伍建设，做好日常信息沟通反馈工作， 增强发现问题、推动整改的及时性。完善涉企行政 执法检查考核工作，提高评议考核的科学性、客观 性和有效性。 8.加快行政执法规范化建设。以深化行政执法 责任制落实为主线，全面推进行政执法主体规范化、 行政执法权力和职责规范化、行政执法程序规范化、 行政执法资格管理规范化、行政执法文书档案规范 化。加强行政执法争议协调，着力优化行政执法联 动机制、协作机制、信息沟通机制，促进监管执法 合力。 9.加强行政执法队伍建设。扎实开展行政执法 培训工作，加大督导抽查力度，确保行政执法人员 三年轮训计划落实到位，取得实效。严格行政执法 资格培训考核，严把执法准入关。优化行政执法证 件办理流程，提高办证效率。 10.加快行政审批事项清理工作。认真组织落 实省政府批复意见，做好我市自设行政审批项目的 调整工作。及时按照省政府公布的第六轮取消、调 整的省级行政审批事项目录，完成我市行政审批事 项目录的最终清理工作，并对外发布。建立行政审 批事项目录动态更新机制，及时根据法律法规规章 变动情况，调整我市现行行政审批目录并向社会公 布。加强对已取消和转变管理方式的行政审批事项 执行情况的监督检查，防止清理成果反弹。 (四)夯实工作基础，力争在规范性文件备案审 查上实现新突破 11.建立健全工作规范标准。从规范性文件的 制发程序与内容、备案范围与条件、审查程序与标 准、监督与考核方式、纠错与问责机制等五个方面， 全面加强规范性文件备案审查工作的规范化建设。 加大业务培训指导力度，提高业务规范和工作标准 的执行能力，促进备案审查工作提效率、上水平。 12.着力推进规范性文件及时公开。加大对规 范性文件公开情况的监督检查力度，通过网络检索、 现场检查、处理公众审查建议等方式，及时发现和 解决不按时公开、突击报备等问题。落实规范性文 件年度统计报告制度，更加注重对规范性文件按时 公开、按规定形式公开情况的考核，提高分值权重， 以考核促公开，以公开促规范。定期发布规范性文 件备案审查结果，有错必纠。 13.做好规范性文件清理工作。结合地方性法 规规章清理工作进程，做好新一轮规范性文件定期 清理工作。对与新法规定不一致、制定依据已废止 失效或者已不适应当前产业项目大发展需要的政策 措施要及时予以清理。加强规范性文件目录管理， 做到清理一批公布一批，方便群众监督。 (五)完善制度机制，力争在深化行政复议改革 上实现新突破 14.进一步健全和落实复议委员会议决机制。 加强行政复议委员会制度建设，提高行政复议规范 化水平。加强对区、县(市)复议委员会试点工作的 指导，注重发现和总结符合区县实际的新方法、新 经验，促进区县试点工作规范开展。 15.进一步拓展行政复议化解矛盾纠纷功能。 坚持依法受理、规范办理行政复议案件，有错必纠。 加强行政复议案件统计分析工作，定期制作发布典 型案例，抓住行政执法中的突出矛盾和问题提供法 律指导。加强行政复议调解工作，做实做细调查、 听证环节，提高复议调解的公信力和效率。建立执 法复议诉讼沟通协调机制，对新公布的法律法规规 章在实施中可能出现的理解分歧提前进行沟通交流， 指导执法机关正确理解和执行新法，防范执法涉诉 涉议风险。 (六)强化工作合力，力争在政府法务工作上实 现新突破 16.加强市政府涉诉涉议案件管理。健全市政 府涉诉涉议案件的转办、督办制度，确保案件责任 单位积极应诉应议、及时提交答辩提供证据资料。 落实重点应诉应议案件备案指导制度，责任单位指 派的应议应诉人员、委托的律师或者法律顾问不具 有承办案件能力的，或者制定的应诉应议思路方案 不可行的，要及时指导其调整，确保依法有效维护 政府形象和利益。 17.优化市政府交办事项办理机制。加强对市 重点工作、重大项目的信息跟踪和法律问题判研， 将准备工作做在前面，提高办理效率。加强法制调 研工作，主动建议，积极防范化解执行中的法律风 险。完善市政府交办事项分办督办制度，落实重要 会议、重点工作、重要事项的信息反馈资料共享制 度，提高分办准确率、承办及时率。建立重大疑难 法律事项专家咨询制度，对不涉密的事项，特别是 涉及融资、担保、证券等专业性强的法律问题，组 织具有专业能力的法律专家进行咨询，确保为政府 决策提供可靠的法律意见。 (七)提升服务水平，力争仲裁事业发展实现新 突破 18.组织制定发展规划。完成仲裁委换届工作， 做好仲裁员公开选聘工作，进一步提升我市仲裁工 作的班子、机构和队伍建设水平。以换届为契机， 组织制定我市仲裁工作发展规划，明确发展理念和 思路、发展目标和任务、工作措施和要求，为我市 仲裁案件数量和质量持续上升、实现仲裁事业跨越 式发展提供战略指引和行动指南。 19.加快仲裁服务环境建设。建立健全各项规 章制度，提高仲裁工作制度化、规范化水平。实行 首问责任制，强化仲裁员和仲裁秘书的品牌服务意 识。加强和完善对仲裁员的考核监督，加强仲裁秘 书队伍建设和业务能力培训。重新修订办案程序， 改革仲裁工作方式，加强对案件审理过程的监督， 推进仲裁信息化、网络化和办公自动化建设，加快 提升办案效率、质量和公信力。 20.积极扩大仲裁工作影响。主动加强与金融 机构、行业协会、律师事务所的沟通联系，多领域、 多渠道拓展仲裁案件来源。积极争取相关部门支持， 组织开展格式合同文本集中清理工作，推动仲裁条 款落实。加强与新闻媒体合作，积极宣传仲裁制度， 扩大仲裁工作影响面和影响力。加强分支机构建设， 积极筹划专业性仲裁分支机构和外地分支机构建设。 三、保障措施 为推动 XX 年各项计划任务落实，重点加强以 下三项建设： 一是大力加强管理规范化建设。加快实施政府 法制信息化建设项目，推动岗位职责规范、业务流 程优化、信息共享协同、监督反馈及时。各处局负 责人要作为本部门规范化建设的第一责任人，对所 承担业务的规范化建设、内部管理规范化建设和系 统开发需求质量负总责。进一步优化交办、领办、 自办工作机制，以兴趣、特长为要素，建立跨部门、 跨岗位的协作小组，提高研究和落实专业领域事项 的能力和水平。继续推进个人岗位绩效考核，完善 考核方法，进一步提升管理能力和水平。 二是大力加强干部队伍能力建设。进一步完善 向基层学习、向专家学习、向实践学习、向身边学 习、向同行学习的能力建设工作体系，抓实能力建 设活动，确保政府法制队伍建设和人才培养三年规 划取得丰硕成果。选派部分优秀干部下基层上一线， 进行为期 2-3 个月的锻炼。以讲新知、传经验为重 点，定期组织法制干部讲坛，促进学习和交流。加 强法制调研工作，通过选新题、解难题，推动课题 育人。 三是大力加强党风廉政建设。结合当前法制工 作面临的形势和任务，深入开展创建首善机关活动， 丰富载体，突出重点，注重实效。高度重视并切实 加强党员队伍建设和支部建设，以学习贯彻十八大 精神和新党章为重点，抓实群众路线教育实践活动， 提升党员队伍的责任意识、使命意识和宗旨意识， 提高支部凝聚力和战斗力。深入开展下基层大调研 活动，落实基层联系点制度，进一步推动作风转变， 重实干、求实效。加强廉政教育，强化制度纪律的 执行、监督和问责，努力为政府法制工作开展提供 风清气正、团结向上、奉献担当的良好环境。 一、工作总结 在市委、市政府的正确领导下，政府法制工作 紧紧围绕全市“实施新战略、实现新跨越”的发展 大局和中心工作，以规范行政执法行为、加强政府 自身建设为着力点和突破口，以加强能力作风建设、 创建首善机关为载体，谋全局，抓大事，重创新， 解难题，较好地发挥了服务保障作用，政府法制事 业和法制队伍建设取得新的成效。 (一)组织推进依法行政工作取得新进展。结合 政府换届，完成市全面推进依法行政领导小组成员 调整工作，更加突出了依法行政重点领域成员单位 职责，领导小组办公室运行机制进一步健全。以加 快政府自身建设法治化为重点，组织实施 XX 年度 全市推进依法行政工作计划，首次专题编制年度依 法行政工作报告。召开区县政府法制工作会议，进 一步推动服务新战略“20 条”(即哈政法发XX 20 号文件)深化落实。 哈尔滨政府法制成功改 版，共编发 4 期。 (二)制度体系建设进一步加强。完成立法项目 12 件，其中：地方性法规项目 3 件，政府规章项 目 9 件。 XX 市行政问责规定 、 XX 市规范涉企行 政执法行为规定 、 XX 市人民政府重大决策规则 等 3 件具有鲜明地方特色的政府规章，发挥了组合 拳效应，成为今年我市加快法治政府建设、创优发 展环境的工作亮点。根据上位法变动情况和我市经 济社会发展需要，修改废止政府规章 7 件。对 1981 年以来我市出台的地方性法规和政府规章进 行了全面梳理，建立目录，为进一步完善优化制度 体系奠定了坚实基础。 (三)规范行政执法成效显著。规范涉企执法工 作全面、扎实、快速推进，影响大、范围广、效果 实。先后组织制定一批配套制度措施，组建 123 人 的市涉企行政执法特邀监督员队伍，组织开展“百 家企业评执法”活动。参加评议的 33 个执法部门 中，有 80%的单位基本满意率在 75%以上。加大行 政执法事权争议协调力度，及时解决了一批推诿扯 皮、无人监管等问题。严格行政执法资格培训和执 法证件管理工作，培训新上岗执法人员 1950 人次， 新办、补发行政执法证件 1750 人次。行政执法人 员三年轮训计划顺利实施，成功举办第三届行政执 法人员法律知识竞赛。开展行政执法案件评查 786 件，监督重大行政处罚 144 件。备案监督区、县 (市)政府和市政府部门规范性文件 262 件，纠正 56 件。 (四)行政复议改革继续深化。全年共办理市级 行政复议案件 1337 件，案件数量较上年增加 28%，较改革前的 XX 年增加了倍。案件调解结案率 达到 65%，综合纠错率超过 30%。行政复议窗口办 理法律咨询 4200 多人次。各县(市)行政复议委员 会试点工作全面启动。我市行政复议制度改革工作 荣获第二届“中国法治政府奖” 。 (五)法务工作保障有力。全年共办理市领导批 办交办的法律审核把关件和重大涉法事项 180 多件， 做到了件件有落实。其中，参与处理了西泉眼水库 返迁移民搬迁安置、XX 区桥头屯棚改项目、南岗 铁路大院项目省政府复议案等重大涉法涉诉事项 50 件，办理成果多次受到市政府领导批示表扬。 为松北文化旅游城、马来西亚环球海洋项目招商引 资合同进行法律把关，有效维护了政府利益，东方 莫斯科案的成功胜诉，为政府避免经济损失近 20 亿元。 (六)仲裁工作起色很大。主动出击抓宣传推广 收到良好效果，全年新受理仲裁案件 191 件，比上 年增长%;涉案标的额亿元，比上年增长 %。加快整 章建制，从严规范管理，实现了案件办理效率和质 量较大幅提升。对 XX 年以前立而未结的案件进行 了专项集中清理，使一批久拖不决的案件得到圆满 解决。全年共审理案件 267 件(含上年结转 76 件)， 审结 217 件(含上年结转 70 件)，其中：裁决 108 件、调解结案 109。完成第四届仲裁委员会组成人 员选聘工作，换届准备工作扎实进行。 (七)自身建设水平进一步提升。扎实开展深化 政风建设、创建首善机关活动，干部队伍能力建设、 机关作风建设和学习型党组织建设全面加强。向基 层学习、向专家学习活动取得扎实成效。积极推行 个人岗位绩效考核，试点经验在全市交流。 二、XX 年工作安排 XX 年政府法制工作的思路是：以党的十八大 精神为统领，以全面推进依法行政、加快法治政府 建设为主题和主线，以优化发展法治环境为核心， 深入贯彻落实市委十三届四次会议精神，紧紧围绕 市委、市政府的中心工作和重点任务，在完善“谋 全局、强主体、重创新、育人才”的工作体系上下 功夫，内强素质、抓规范，外促发展、敢担当，力 争各项工作取得新突破，为新战略加快实施提供有 力法制保障。重点抓好以下五个方面工作： (一)加强载体建设，力争在组织推进依法行政 工作上实现新突破 1.加强组织平台建设。建立健全市全面推进依 法行政领导小组和办公室的工作制度，进一步明确 职责、强化沟通、改进协调，提升推进工作合力和 效率。围绕 2020 年基本建成法治政府的目标，研 究制定我市推进依法行政工作的工作规划和实施路 径。组织制定 XX 年全市推进依法行政工作计划， 并指导落实。办好哈尔滨政府法制 ，进一步提 升对全市特别是基层一线人员的信息指导、经验交 流作用。 2.开展创建法治政府建设示范单位活动。根据 国务院纲要 、 决定和意见规定的具体任 务和要求，结合我市实施新战略的需要，制定创建 工作方案，分层次、有重点的开展创建法治政府建 设示范单位活动。推介选树一批法治政府建设示范 单位，调动激发基层依法行政工作活力，加快推动 依法行政工作重心向基层转移，力度向一线倾斜。 3.加强和改进研究会工作。整合 XX 市政府法 制研究会、行政复议研究会会员资源，紧紧围绕谋 发展、惠民生的热点、难点和重点问题，多渠道、 多形式开展法律研究和法律服务工作。积极推进行 政执法法律诊所建设，及时帮助区县政府和一线执 法部门解决执法中遇到的困难和问题。牢牢把握哈 尔滨发展需求，抓好重点课题谋划和落实，进一步 提高运用法治思维和法治方式推进新战略加快实施 的能力。 (二)创新立法机制方法，力争在制度建设上实 现新突破 4.加快立法全流程规范化建设。建立立法计划 执行情况督办制度，确保 XX 年政府立法计划顺利 实施。正式立法项目和重点立法项目要制定工作方 案，明确机构、人员、任务、时限，按计划组织实 施、跟踪督办。建立重大立法项目调研报告审核制 度，调研报告不能对立法要解决的实际问题及措施 做出有效说明的，由项目调研起草单位重新组织调 研。制定立法审核阶段工作流程，明确岗位职责、 审核内容和标准要求，加强立法能力培训，提高立 法规范化水平。 5.创新民主立法机制。积极推进协商立法，建 立沟通协调机制，加强与市政协相关专门委员会或 者界别委员的沟通协商，充分发挥政协人才密集、 地位超脱的优势，提高立法项目谋划、生成和推进 落实的水平。积极完善公众参与立法的途径、方式， 调动公众参与积极性，改进参与效果。对涉企公共 利益、群众利益的立法草案，通过报纸、电视、网 络进行解释宣传，让群众看得到、看得懂、愿参与、 能出招。 6.全面开展法规评估清理工作。根据实施新战 略、加快产业项目发展需要，对我市现行地方性法 规规章进行全面评估清理。对已明显不适应发展需 要、与上位法规定不一致以及相互之间不协调的法 规规章，及时提出废止、修改建议。对与新战略实 施关联度较高的法规规章的执行和落实情况进行绩 效评估，推动法规规章执行到位，促进立法改进。 (三)加快行政执法规范化建设，力争在全面加 强法制监督上实现新突破 7.进一步推进规范涉企行政执法工作。进一步 加强配套制度建设，促进XX 市规范涉企行政执 法行为规定的正确实施。加强规范涉企行政执法 特邀监督员队伍建设，做好日常信息沟通反馈工作， 增强发现问题、推动整改的及时性。完善涉企行政 执法检查考核工作，提高评议考核的科学性、客观 性和有效性。 8.加快行政执法规范化建设。以深化行政执法 责任制落实为主线，全面推进行政执法主体规范化、 行政执法权力和职责规范化、行政执法程序规范化、 行政执法资格管理规范化、行政执法文书档案规范 化。加强行政执法争议协调，着力优化行政执法联 动机制、协作机制、信息沟通机制，促进监管执法 合力。 9.加强行政执法队伍建设。扎实开展行政执法 培训工作，加大督导抽查力度，确保行政执法人员 三年轮训计划落实到位，取得实效。严格行政执法 资格培训考核，严把执法准入关。优化行政执法证 件办理流程，提高办证效率。 10.加快行政审批事项清理工作。认真组织落 实省政府批复意见，做好我市自设行政审批项目的 调整工作。及时按照省政府公布的第六轮取消、调 整的省级行政审批事项目录，完成我市行政审批事 项目录的最终清理工作，并对外发布。建立行政审 批事项目录动态更新机制，及时根据法律法规规章 变动情况，调整我市现行行政审批目录并向社会公 布。加强对已取消和转变管理方式的行政审批事项 执行情况的监督检查，防止清理成果反弹。 (四)夯实工作基础，力争在规范性文件备案审 查上实现新突破 11.建立健全工作规范标准。从规范性文件的 制发程序与内容、备案范围与条件、审查程序与标 准、监督与考核方式、纠错与问责机制等五个方面， 全面加强规范性文件备案审查工作的规范化建设。 加大业务培训指导力度，提高业务规范和工作标准 的执行能力，促进备案审查工作提效率、上水平。 12.着力推进规范性文件及时公开。加大对规 范性文件公开情况的监督检查力度，通过网络检索、 现场检查、处理公众审查建议等方式，及时发现和 解决不按时公开、突击报备等问题。落实规范性文 件年度统计报告制度，更加注重对规范性文件按时 公开、按规定形式公开情况的考核，提高分值权重， 以考核促公开，以公开促规范。定期发布规范性文 件备案审查结果，有错必纠。 13.做好规范性文件清理工作。结合地方性法 规规章清理工作进程，做好新一轮规范性文件定期 清理工作。对与新法规定不一致、制定依据已废止 失效或者已不适应当前产业项目大发展需要的政策 措施要及时予以清理。加强规范性文件目录管理， 做到清理一批公布一批，方便群众监督。 (五)完善制度机制，力争在深化行政复议改革 上实现新突破 14.进一步健全和落实复议委员会议决机制。 加强行政复议委员会制度建设，提高行政复议规范 化水平。加强对区、县(市)复议委员会试点工作的 指导，注重发现和总结符合区县实际的新方法、新 经验，促进区县试点工作规范开展。 15.进一步