xx年民政局农村综合改革工作总结.docx

XX 年民政局农村综合改革工作总结 XX 年，民政局农村综合改革工作在县委、政府的正确 领导下，在县综合改革办公室的帮助指导下，结合民政部 门实际，对所承担的改革内容精心组织，周密部署，取得 了一定实效。根据关于报送农村综合改革工作进展情况 的通知要求，现将 XX 年民政局农村综合改革工作开展情 况总结如下： 一、加强领导，确保农村综合改革落到实处 XX 年，县民政局为认真贯彻落实农村五保供养政策、 使五保对象实现“应保尽保”和“按标准施保”的目标、 建立农村最低生活保障制度等工作，确保我县农村综合改 革工作顺利进行，县民政局及时成立农村综合改革领导小 组： 组 长：姜光容 副组长：刘传树 胡友文 刘昌顺 李贵明 成员为局属各股室负责人。 通过成立领导组，民政局农村综合改革工作形成主要 领导亲自抓、负总责，其他分管领导具体抓，相关职能股 室积极参与、协调配合的格局，为切实维护广大困难群众 根本利益，保障农村综合改革工作各项政策措施落到实处 做了充分准备。 二、措施具体，各项改革工作稳步推 农村五保供养工作进展顺利 农村“五保户”是社会主义条件下，弱势群体中的特 殊困难群众，对“五保户”实行“保吃、保穿、保住、保 医、保葬”的五保供养政策，是我国农村最基本的社会保 障制度。为认真贯彻落实新农村五保供养工作条例， 做好农村五保供养工作，今年以来，民政局始终以“三个 代表”重要思想为指导，以落实“四项制度”和“解放思 想大讨论活动”为契机，以坚持“以人为本，为民解困， 为民服务”为工作宗旨，明确目标，认真履职，狠抓政策、 措施落实，对农村五保对象实现“应保尽保”和“按标施 保”。 根据国家民政部和省、市民政部门关于开展农村五 保对象一次性调查工作的通知精神，县民政局高度重视、 周密安排、精心组织，对五保对象再次进行了复核确认、 登记造册，并填写了农村社会救助对象台卡，建立健 全了五保对象数据库。通过开展对农村五保户的调查核实 工作，真正做到了家底清、情况明、数据准，为做好农村 五保救助工作提供了准确详实的依据，打下了坚实的基础。 我县共有农村五保户 2501 户 2624 人。为认真贯彻 农村五保供养工作条例，进一步做好全县农村“五保” 供养工作，根据XX 市人民政府关于进一步做好农村五保 供养工作的通知文件精神，严格按照省、市政府对供养 资金的承担要求，县人民政府决定，将纳入省级转移支付 的 1137 户 1168 位五保老人的生活费用由每人每年 720 元 提高到 1200 元；对 XX 年新增暂未享受生活补助的 1364 户 1456 名农村五保对象，全部按农村最低生活补助每人每月 60 元的标准纳入农村居民最低生活保障范围外，市财政每 人每年补助 120 元、县财政每人每年补助 360 元的五保供 养金，使供养水平达到每人每年 1200 元的标准。 XX 年，全年共支出五保供养金 480.05 万元，其中：纳 入财政转移支付的供养对象月支出 11.68 万元，全年累计 支出供养金 140.16 万元；纳入农村居民最低生活保障范围 的供养对象月支出 5.824 万元，全年累计支出供养金 69.89 万元，确保五保供养工作做到按标施保、按时足额发放， 切实有效地解决了我县农村五保对象的生活困难问题。 农村医疗救助制度逐步完善 实施农村医疗救助，是缓解农村贫困群众就医困难的 一项重要措施，是新时期农村社会保障的重要内容之一， 是实践“三个代表”重要思想的具体体现。对于提高农村 困难群众的身体素质，促进农村经济的持续发展和维护社 会稳定具有十分重要的意义。 XX 年，民政局在开展农村医疗救助工作过程中，始终 本着“以民为本，为民解困”的工作方针，按照及时有效、 简便易行和公开、公平、公正的原则，突出资金使用重点， 发挥资金使用效益，对符合条件的城乡困难群众积极开展 医疗救助工作，将有限的资金用在刀刃上。全年累计农村 医疗救助 46879 人次，其中资助新农合 46693 人次，资助 新农合资金 93.39 万元；资助参加新农合后二次救助 186 人次，资助资金 16.34 万元，切实解决了五保户、特困户、 残疾人和优抚对象等困难群众看病难的问题。在开展农村 医疗救助工作过程中，对医疗救助资金的安排使用作了严 格规定，并将医疗救助资金纳入财政社会保障基金专户管 理、专款专用，重点使用，确保量入为出、收支平衡，杜 绝了“因病致贫、因病返贫”现象，积极推动我县农村医 疗救助工作的顺利开展。 农村最低生活保障制度稳步推进 XX 年，为进一步完善我县城乡社会救助体系，提高农 村社会救助工作制度化、规范化水平，切实保障农村低收 入家庭的基本生活，我县认真贯彻落实全市农村低保工作 会议精神，积极采取措施，精心组织，周密安排，确保了 农村居民最低生活保障制度工作规范、有序、顺利开展。 今年，为进一步完善农村最低生活保障制度，民政局高度 重视，加强领导，主要做了以下工作： 1、加强领导，周密部署 为进一步健全和完善我县农村社会保障体系，切实维 护农村困难群众的基本生活权益，促进城乡协调发展，加 快和谐社会建设，确保全县社会稳定，为此，县民政局高 度重视，多次召开会议对今年的农村低保工作进行安排部 署，并要求各乡镇切实采取积极有效措施，严格按照有关 规定，认真审定农村低保对象名单，全面抓好农村最低生 活保障对象扩面工作。同时，对各乡镇民政所的同志进行 了农村低保业务工作的培训，为今年农村低保扩面工作的 顺利开展做了充分准备。 2、认真开展农村低保调研工作 今年，县民政局多次组织工作组深入各乡镇，采取听 汇报、查资料、走村入户，揭锅看仓等方法，对残疾人、 特困户、重灾户等困难群众的缺粮情况、原因和农村最低 生活保障制度落实情况进行调研，同时，要求各乡镇对农 村低保对象的年龄、性别、家庭贫困程度等有关信息进行 全面的调查摸底，使登记工作切实做到了家底清、情况明， 为下一步农村低保生活对象扩面工作打下了坚守的基础。 3、措施具体，狠抓落实 一是为化解物价上涨和成品油价格调整对农村低保对 象基本生活的影响，切实做好“提标”工作。根据省民政 厅、省财政厅和市民政局、市财政局先后两次下的发通知 要求，从 XX 年 1 月和 7 月，按每人每月 10 元的标准，两 次提高农村低保补助水平(即：1-6 月，1 档、2 档、3 档保 障对象月人均补助标准分别为 50 元、40 元、30 元；从 7 月起分别为 60 元、50 元、40 元)。为使提高补助水平的政 策落实到位，民政局采取各种措施认真复核上半年的发放 情况，确保农村低保资金足额发放。此外，XX 年新增农村 低保对象仍按 3 个档次实施保障，月人均补助水平 50 元， 从 XX 年 7 月起执行，切实保障了农村低保对象的基本生活 权益。 二是根据XX 市民政局、XX 市财政局关于认真做好农 村低保扩面工作的通知文件精神，做好全县农村低保扩 面工作。根据市级下达我县 XX 年农村低保人数 45525 人的 指标，经县民政局研究，报县人民政府同意，以 XX 年县政 府下达各乡的农村低保控制数为主要依据，并综合考虑各 乡农业人口、地区居住环境、贫困状况等因素来确定分配 方案。并严格审批程序、明确发放时间，落实补助标准， 按时完成农村低保扩面工作。 三是为确保农村低保工作的顺利开展，民政局按照 “总量控制、动态管理”的原则和“分档分类施保”要求 进行管理。对去年享受农村低保补助的 15403 户 39665 人 进行了全面审核，对其中不符合*县建立农村居民最低 生活保障制度实施办法规定的 2107 户 5344 人进行了停 发，对没有按户纳入的 828 户家庭进行了调整，并严格按 照“一评二审三榜”原则进行了严格的审查、审核和审批。 全县共有 20181 户 45525 人纳入农村最低生活保障范 围，月发放低保金 227.63 万元，全年累计发放低保金 2317.59 万元，保障面占全县农村人口的 11.2%，占农村绝 对贫困人口的 52.74%，切实解决了农村特困群众的实际困 难。 4、严格程序，加强管理。农村居民最低生活保障制度 按照县、乡、村分级管理、分级负责的原则，坚持“政府 主导，民政主管，部门协同，基层落实”的要求，认真组 织实施。要求各乡镇要坚持原则，严格工作程序，准确核 定保障对象，把好入口关，每年审核一次，避免“一保定 终身、养懒汉”等现象。 农村民主政治建设和村民自治改革步伐逐步加快 加强农村民主政治建设和村民自治，实行村务公开和 民主管理，切实维护广大农民群众的民主权利，是建设社 会主义新农村的重要目标。今年，我县在坚持依法建章立 制、规范村民自治活动的同时，注重克服就自治抓自治、 就民主抓民主的倾向，把村民自治活动与农村中心工作、 经济发展和社会稳定有机地结合起来，充分发挥民主管理 的制约和激励作用。 今年，我县继续加快农村民主政治建设和村民自治的 改革步伐，认真抓好村民自治工作，推进村民选举、管理、 决策、监督“四权”的落实，全面实行村务公开，使村务 公开率达 100%。同时，抓好 4 个社区居民委员会的示范工 作，切实搞好社区志愿者队伍建设和社区居委会班子建设， 把社区居民委员会建设成为功能完备、环境美化、和谐文 明的新型社区。认真开展村务公开，一事一议的要求开展 工作，促进了干部的作风转变，干群关系密切了，村级组 织的凝聚力、战斗力增强了。过去，多数村民只知埋头生 产，不愿抬头问路，开展村民自治活动以来，村民的法律 意识和参政议政意识普遍增强，村民特别是村民代表参与 重大村务决策的热情一年比一年高，村民代表素质不断增 强，村民代表会议质量不断提高。 二、对基层组织保障长效机制的建议 近年来，随着经济社会的逐步发展，农村基层组织运 转经费保障有了一定的保障，乡村组织运转困难问题逐步 缓解，农村基层政权运转保障能力工作逐步加强，但就我 县总体情况来看，仍然存在一定困难和问题： 一是基层组织运转经费保障缺少长效机制，难免出现 朝不保夕的现象；二是村、组干部报酬低，不利于调动他 们的工作热情，出现工作拖拉、不积极、不主动的现象； 三是村干部公用经费补助的范围窄，标准低，导致有人愿 意出门打工也不愿意当村干部的现象。 建议：首先，通过大力发展经济，加大招商引资等步 伐，从而增加财政收入，保障乡村组织运转经费保障的长 效机制，从源头上解决乡村组织运转困难问题，切实提高 农村基层政权组织运转保障能力；其次，县委、政府高度 重视，加大对基层组织运转经费的投入，保障基层组织基 本经费；再次，鼓励基层干部带领群众开展科技致富，即 帮助村民增加收入，同时也能提高自己的经济收入，逐步 实现共同富裕；最后，适当提高基层干部待遇，并制定严 格奖惩制度，从而提高他们对工作的积极性和主动性。 三、民政局农村综合改革工作存在的困难和建议 1、存在的困难 乡民政工作人员少且素质参差不齐，工作任务繁重， 很难适应新形势下的民政工作。目前，我县 15 个乡镇民政 助理员仅有 40 人，其中仅 12 人专职，其余 28 人兼任其它 部门工作及包村蹲点、综合治理、挂钩扶贫、计划生育等 其他任务。此外，相当一部分民政助理员是新手，要想做 好新形势下的民政工作，其困难程度可想而知。 贫困面大，绝对贫困人口多，我县是国家级贫困县， 且灾害连年，所以，需要救助的人多、面广，无疑给民政 工作带来极大压力。 县、乡民政办公条件差，部分乡镇民政所办公场所还 是六七十年代的土坯房，相当一部分乡镇连装各种档案和 资料的文件柜都配不齐备，办公地点狭小，办公设施也极 为简陋，老房子、旧桌子