xx年煤矿隐患排查治理工作意见.docx

XX 年煤矿隐患排查治理工作意见 各县煤炭局，各煤矿企业： 为强化安全生产事故隐患排查治理的监督管理，落实 安全生产主体责任，建立我市地方煤矿安全生产事故隐患 排查治理长效机制，依据国务院关于预防煤矿生产安全 事故的特别规定等有关法律、法规，结合我市地方煤矿 实际，制定本实施意见。 一、明确指导原则与工作目标 指导原则：以科学发展观和安全发展理念为指导，以 建立煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制为目标，坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深化 安全生产“三项行动”和“三项建设”、进一步落实安全 隐患排查治理责任、健全安全隐患排查治理制度、进一步 加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地 方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势 持续稳定好转。 工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故， 确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。 二、落实隐患排查治理责任制 1、突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排 查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排 查、治理和防控负全面责任。煤矿企业每旬要组织开展一 次全面排查，覆盖率要达到 100%。 2、落实隐患排查治理的监管责任。县煤炭管理局是辖 区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体。要制定 计划，由主要领导带队，认真组织开展定期检查、专项检 查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查。 3、严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须 按“五定”原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办， 做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地 推动隐患排查治理工作。 三、突出隐患排查治理重点 “一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照安徽省构 建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法要求，建立健全 了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿 瓦斯综合治理工作体系；矿井通风系统是否满足“系统合 理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求；矿井安全 监控系统是否健全完善、运转正常；矿井综合防尘系统和 综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使 用和销毁是否符合煤矿安全规程规定；突出矿井“四 位一体”综合防突措施的制定、贯彻和落实是否到位； 防治水。矿井是否按照防治水规定等文件规定设 立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，是否制定 完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门 防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、 有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂 以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是 否制定针对性的防治水方案，并认真落实。 安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否 符合煤矿安全规程规定具备可靠的双电源，井下中央 变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回 路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺； 是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度； 是否落实了顶板管理的各项措施等。 管理及培训。矿井是否按照指导意见和淮北市 地方煤矿技术管理规定要求配齐安全生产管理人员和工 程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训 机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规 定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考 试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井 人员；矿井是否严格落实企业法定代表人和管理人员跟班 带班制度。 采矿秩序和依法开采。矿井是否存在无证或证照不全 生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为； 是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设 的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是 否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是 否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、 措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生 产、经营、建设行为。 四、健全隐患排查治理制度 建立隐患排查治理公告制度 对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同 时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。 市、县煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停 产整顿并在主要媒体上公告。 建立重大隐患挂牌督办制度 对查出的重大隐患，实行挂牌督办制度，限期整改销 号。重大安全隐患由县煤炭管理局实行档案化管理，并安 排专人挂牌督办，必须按“五定”原则督促企业落实整改。 领导要亲自过问，严格落实督办责任，直至隐患消除。 完善隐患排查治理报告制度 各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。 1、建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总 工程师必须每旬组织各部门、区队对全矿井生产中已经存 在和可能存在的隐患全面排查分析。每月组织一次集中排 查活动，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、 类别登记造册。并于每月 3 日前将隐患排查及治理整改情 况以书面形式上报县煤炭管理部门。 2、按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季 度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管 理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭 局报告，其他煤矿向县煤炭局报告。报告应当经煤矿企业 主要负责人签字。 3、完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定 隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及 时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不得生产，不 得冒险作业和施工。 4、完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人 指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐 患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准， 由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后， 必须按照安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察 办法规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告， 上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在 10 个 工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核 销，验收不合格的，隐患不得消除。 建立专家“把脉”制度 各县煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、 地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、 受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一 步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上 事故发生。县煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重 矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。 建立安全生产约谈制度 对存在以下行为的，市煤炭局将对县煤炭管理部门、 煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的； 2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排 查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患 治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质 量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘 汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、 水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故 的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以 上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负 责人任职资格。 完善管理干部考核制度 市煤炭局将按照关于印发煤矿管理人员任职考核办 法的通知要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、 煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在 安全生产岗位任职。 建立隐患排查责任追究制度 对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将 依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实 施停产整顿，并依法实施处罚。 五、落实隐患排查治理的保障措施 提高认识，加强隐患排查治理工作的领导 县煤炭管理部门和煤矿企业要继续深入学习贯彻国 务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的 通知、煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法、煤矿 企业 XX 年安全生产隐患排查治理工作实施意见、关于 印发安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法的 通知以及关于印发安徽省进一步开展煤矿安全生产隐 患排查治理实施方案的通知等一系列文件，深刻领会精 神，熟悉掌握有关政策规定内容和要求，强化全员隐患排 查治理工作的意识，增强做好隐患排查治理工作的主动性 和自觉性，在矿区形成人人查隐患、治隐患、防隐患的浓 厚氛围。 加强监督，落实隐患排查治理的各项措施 县煤炭局要切实加强隐患排查治理的基础工作，实行 一矿井一档案式管理。要建立健全隐患排查治理信息报送 制度；建立健全隐患排查治理分级管理分级监控制度，实 现隐患登记、整改、销号的闭环管理。存在瓦斯涌出异常、 自燃发火、水害威胁等重大事故隐患的矿井，在现有技术 条件下难以有效防治的，市、县煤炭局应当责令其立即停 止生产，并提请办矿单位组织专家进行论证。县煤炭局对 在安全检查过程中发现的煤矿重大事故隐患，必须依法责 令停产治理，并现场下达隐患整改治理通知书。必要时， 报告同级人民政府。 落实责任，严格隐患排查治理的责任追究 煤矿企业要加强现场监督检查，及时发现和查处违章 指挥、违章作业和违反操作规程的行为，及时消除各类安 全隐患，发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿 主要负责人报告。县煤炭管理局要定期对所属煤矿安全隐 患治理情况进行调