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XX 洒雨露 会人天地春 马家坝村“整村推进”扶贫开发纪实 柯爱民田元章向羽 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 “整村推进”建设如一夜春风，让昔日贫穷落后的小 山村处处生机蓬勃。马家坝，一处曾因地势偏僻、环境恶 劣、交通不便、缺医少药等多种原因而贫困不堪之地，今 日已逐步成为开放、富饶、美丽的深山小村。生活在这里 的 1211名山村儿女，正乘着“整村推进”的 XX，在脱贫致 富的道路上，创造着自己美好的生活，描绘着一幅幅动人 的乡村风景。 马家坝村位于 XX县南部，省道兴界路从其腹地贯通， 距镇政府所在地 9公里，是泉溪镇人口最多的村。全要有 6个村民小组，335 户、1211 人，由原马家坝七里边、太平 三村合并为一村，人口众多，地域辽阔。版土面积 1.4万 亩，耕地总面积 1362亩。其中：水田 300亩，旱地 1062 亩，林地面积 6628亩，水面积 800亩，荒山荒坡面积 4626 亩。实施重点村建设前，该村贫困户 101户、373 人，占总 数 30.8%，大多数农户收入低入国家贫困线，经济来源单一， XX年农民人均纯收入仅 1480元，大部分群众居住在土石房 里，吃不饱、住不好，医疗条件差，村集体经济薄弱，加 上常年自然灾害影响，该村处于贫困状况。在新一轮扶贫 开发工作中，该村按照上级要求，认真贯彻扶贫开发整村 推进战略思想，按照扶贫开发规划捆绑使用资金和“兴致 富项目、建生态家园、创文明新村”的要求，在省、市、 县的正确领导和有关部门的大力支持下，大力实施“以人 为本、强化责任、创新机制、壮大产业”的战略，经过全 村干部群众的艰苦努力，扶贫开发工作迈出了新的步伐。 以扶贫重点项目为主战场，抓重点、攻难点、添亮点，实 现了农村基础设施建设、贫困群众生产生活条件和思想文 化建设的新突破；以产业发展为支撑，壮基地、强龙头、 创特色，贫困户稳定脱贫的基础得到进一步夯实。三年来， 共投入各类资金 104万元，其中：财政扶贫资金 28万元， 以工代赈资金 20万元，社会扶贫资金 6万元，信贷扶贫开 发资金 20万元，群众自筹资金 30万元，实施了乡村道路 建设、人畜饮水搬迁扶贫发展茶叶、“三改一建”等五个 方面扶贫项目，使马家坝村发生了翻天覆地的变化。到 XX 年底，全村农民人均纯收入达到 1680元，比 XX年净增 200 元，贫困人口减少到 36户、175 人。 重点村建设是新阶段扶贫开发工作的重点，也是难点， 既是机遇，也是挑战。他们坚持行政推动，克难而进，将 其作为实现全村经济社会协调，可持续发展的重要途径来 抓，经过抓示范完善提高、全面推开，取得了突破性进展。 通过重点项目的实施，促使全村基础设施建设、村容村貌、 农民增收基础已经和正在发生变化，为全村发展带来了新 的契机，全村农民由此看到了步入小康路、迈向新生活的 希望。 科学制定扶贫开发规划 马家坝村 XX年被确定为市定重点整村推进村后，镇党 委、政府领导非常重视整村推进工作，召开了专门会议研 究部署马家坝村的整村推进规划方案，依照方案实施扶贫 开发项目，为了保证方案制定的科学、合理实施，镇党委、 政府组建专班与村干部一起共同研究，召开群众代表大会 讨论，制定出了“马家坝村整村推进实施规划方案”，确 定了实施“发展茶园”、人畜饮水等 5个扶贫项目的预期 目标及完成时间和标准，并按照轻重缓急排序实施，制定 项目实施计划，落实项目责任人。 精心组织实施扶贫项目 根据“十一五”扶贫规划要求，依托马家坝村资源优 势，在充分征求群众意愿的基础上，选择确定扶贫项目， 并严格按照财政扶贫资金管理办法试行，强化管 理，建立长效监督机制。一是对所实施的项目进行跟踪、 检查，请相关专家、技术人员到现场鉴定，及时了解工程 进度。对已完工的项目实行验收制，确保工程保质、保量； 二是进一步完善项目实施机制，充分发挥扶贫领导小组、 监督小组作用，对哪个村实施项目好的，给予表彰奖励， 对实施项目不好的实行一票否决，停止扶持。通过近几年 整村推进扶贫，所实施项目效果明显，群众满意。 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 搬迁扶贫项目。三年来共投入扶贫资金 11.25万元， 在项目实施过程中，采取高搬低，集中安置和滚动安置办 法，为确保搬得出，安行住、住得稳，该村还积极新建扶 贫搬迁小区，集中解决宅基地，菜园地，促使居住在高山 边远、条件恶劣的贫困户搬迁到公路沿线居住，三年共搬 迁扶贫 35户、125 人，切实改变了他们的生产、生活和居 住条件。 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 “三改一建”项目。共投入财政扶贫资金 3.5万元， 改栏 70户、206 人，共新建标准栏圈 70个，使“脏乱差” 现象得到有效整治，村容村貌有明显改变，群众的精神面 貌有明显变化。 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 村村公路维修项目。投入扶贫资金 6.7万元新修维修 公路 3条 7公里，并积极争取县交通局扶持水呢硬化公路 2条 5公里，群众行路难的问题得到彻底改观，为该村组运 输、脱贫致富奠定有利基础。 村卫生室项目。由于历年来该村没有村医疗所，村民 看病就医比较困难，直接影响村民身体健康。又因村经济 薄弱，无项可投，故终未如愿。XX 年，投入扶贫资金 3万 元，新建了 60平方米村卫生室，在设计上增加综合功能， 融卫生所、办公楼、科技培训、老年活动室为一体的综合 大楼。目前，该工程已基本竣工。建成后，可方便村民看 病就医，为村级工作的开展提供良好场所、环境。 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 人畜饮水项目。投入扶贫资金 19.35万元。由于过去 马家坝村一直饮用井水、河水、山沟水含铁量超标，碘含 量不足，缺少多种微量元素，导致甲亢、大骨节、弱智等 疾病严重，严重阻碍了农民脱贫致富。针对这种情况，通 过各有关部门的大力配合，打水井 50口，新建水塔 6座， 铺设了入户管道，入户率达 100%。从而彻底结束了马家坝 村群众靠肩挑背驮饮用井水、河水、山沟水的历史，保证 了人民群众的身体健康。 实行“三捆绑”创新投入机制 山区条件差，扶贫开发的成本相对较高，仅靠有限的 专项扶贫资金来完成建设任务，几乎是不可能的，只有把 项目、资金、人力有机地捆绑起来，统筹使用，才能有效 地保证专项扶贫资金发挥最大的效益，这就必须解决好项 目、资金、人力之间的衔接问题。主要依靠行政推动，试 行了“三制”运作。一是项目衔接制。为了使对口帮扶单 位扶贫项目和重点村建设项目有效结合起来，他们在每年 年底都要同对口帮扶单位一起，结合重点村建设研究项目 建设规划，尽可能地对扶贫专项资金无力解决的各类项目 内容，逐一进行分类、核实，请求对口帮扶单位的支持， 把重点村建设项目同对口帮扶单位扶贫项目有机结合起来， 充分发挥各类扶贫资金的效能。二是实行跟踪督查制。为 了确保“捆绑”落到实处，镇村两级及时组织力量对项目 进展情况进行跟踪督查。对不能合理利用项目资金，人力 不足、认识不够、项目进展缓慢的农户，责令其限期整改， 保证了扶贫项目保质、保量、按时达标。三是实行驻村包 户抓项责任制。项目实施期间，镇党委、政府要求各职能 部门都要围绕重点村转，帮着重点村干，镇村两级抽调足 够力量组成工作组，派驻进户，专抓扶贫项目建设，并实 行严格的目标管理责任制和追究制，做到建设项目不完工， 人员不撤离，保证了全村扶贫项目的顺利进行。 建立完善资金使用机制实现效益最大化 按照“用好、管严扶贫资金”的要求，在实施扶贫开 发过程中，进一步加强资金项目管理，确保扶贫资金落实 到项目单位，发挥使用效益。一是在项目管理上，严格规 范了扶贫开发项目的选择、论证、申报、实施、检查、验 收的程序和办法，建立了村级扶贫开发项目库；二是在项 目实施过程中，同时把行政监督，群众监督和社会舆论监 督结合起来，对扶贫项目资金使用和管理进行检查，按季 度对项目进展情况进行统计监测，保证项目的顺利实施； 三是全面推行扶贫资金“三专一封闭”报帐管理制，即村 级在镇财政所设立扶贫资金专帐专户，实行专门管理，专 款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报帐程序，根据 项目工程进度按 3:4:2:1分期分批划拨资金，对于资金额 度较大的项目推行招投标制，实行公平、公开招标；四是 在村委会设立扶贫项目的意见箱和永久性公告公示牌，广 泛吸纳群众参与，接受群众监督，真正做到公平、公正、 公开。目前该村项目管理已基本步入规范化，资金使用分 配的透明度越来越高，项目的社会、经济和生态效益也越 来越高，真正让贫困农民得到实惠。 坚持综合开发丰富建设内涵 每启动实施一个扶贫项目，他们都根据扶贫项目建设 内容，结合村情实际，按照基础设施与产业发展同步推进， 生态环境与人居环境同步改善，精神文明与社会同步发展 的思路。对基础设施、村容村貌、增收项目、社会事业建 设内容全面规划设计，实施综合开发。首先，从基础设施 建设入手，改善发展的基本条件。全村村民大部分地处边 远高寒地区，三年前，被列为扶贫重点村，通过大力实施 以基础设施建设为主的综合开发，修建中小桥 2座，道路 5公里，堰渠 5千米，恢复水毁农田 200亩，农电入户率达 到 100%，发展经济林药、林果 650亩，基本实现了“户通 水电路、家有经济园”。其次，从改善人居环境入手，狠 抓“一建三改”，实施迁移扶贫工程。在坚持标准和质量 的前提下，按照“不准搞非生产性项目，不准搞欠帐建设， 不准违背群众意愿”的“三不准”要求，采取滚动式迁移 扶贫，大力鼓励支持地处二高山有一定经济基础的农户向 村庄集中院落迁移，地处高山边远的贫困户再把原居住在 二高山搬迁的农户住房购卖过来，迁移到二高山居住。在 启动滚动式迁移扶贫后，该村共完成迁移扶贫 35户、125 人。如今进入马家坝村集中院落呈现出一派“房屋座脊梁、 里外粉白墙、钢筋玻璃窗、水泥地面光、人人喜洋洋”的 崭新景象。第三，从发展社会事业入手，推动三个文明建 设协调并进。积极改善文化卫生条件，广泛开展“文明户” 创建活动，主动配合镇党委、政府开展的“三进村”活动， 努力丰富群众的精神文化生活。第四，从扶贫机制入手， 建立了稳定脱贫的长效机制。针对当地群众的生产习惯和 镇党委、政府的结构调整思路，制定长中短项目结合的产 业发展规划。同时，借助“阳光工程”，落实农民培训计 划，定期进行实用技能培训。注重抓好科技示范户、勤劳 致富典型户的培育工作，以富户帮穷户，以大户带小户， 打牢了农户稳定脱贫的基础。通过综合开发，人心思干， 人心思变，人心思富，一个崇尚新的生活观念和生活方式 的良好风尚正在全村蓬勃兴起。 培育支柱产业扩大农民增收渠道 在加大力度推进项目建设的同时，始终着眼于贫困农 民的长远脱贫增收，从本村实际出发，打特色牌，走产业 化之路，这是镇党委、政府和该村在新阶段扶贫开发中倾 力狠抓的又一重点。 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 一是培育产业基地，奠定脱贫基础。结合镇党委、政 府的农业产业结构调整思路，他们坚持全村主抓一个骨干 项目，一个组体现一个经济特色，一个适生区形成一个产 业带模式，采取魔粮林药间套，层层示范等措施，引导贫 困群众大力发展“一主多元”的增收项目。三年来，全村 共新建魔芋、茶叶、板栗、核桃、药材基地五个 650亩， 农民人均从中获取收入 50000元以上。 二是实施退耕还林工程。该村抓住国家以工代赈，开 仓放粮，全面实施退耕还林工程的大好机遇，积极争取到 退耕还林指标 1822亩，使居住在高山边远，交通不便的劳 力，从靠广种薄收的传统农业中解放出来，使他们能够安 心外出务工增加收入。 三是依靠科技进步狠抓科技扶贫。他们坚持每年春秋 两季请农技部门人员进村开展适用科技培训、讲座、宣传， 不断提高贫困群众脱贫致富本领，力争让大部分贫困户都 能掌握 12门农用实用技术，全村共培训举办科技培训班 3期、465 人，确保户有科技明白人目标。 screen.width-333)this.width=screen.width-333“ border=0 四是充分利用资源，增强发展后劲。该村利用石庙子 水库水面资源，XX 年开始发展水面养殖，积极争取信贷扶 贫资金，组织农户网厢养鱼，目前已有 10户投入网厢 110 个，扩大了新的增收门路。 真抓实干凝聚合力打硬仗 一是建好“两委”，力促落实。村级组织是新阶段扶 贫开发工作的直接组织者，做好扶贫开发工作，必须有一 个坚强有力的村“两委”班子。该村主要是认真落实当地 镇党委、政府推行的村“两委”负责人年初工作承诺制， 年中工作督查制，年末工作考核制的“三制”管理办法， 把群众“盼什么”、干部“干什么”的问题目标具体化、 责任刚性化、考核制度化，充分合理的发挥村“两委”成 员的主动性、创造性。这种以成败论英雄，以等次定去留 的措施，为村干部全身心投入扶贫开发主战场和施展抱负 搭建了平台。二是引导群众，苦干实干。扶贫开发，政府 是主导，群众是主体。因此无论是抓项目建设，还是实施 产业扶贫，始终注重发挥群众的主体作用，坚持以良好的 机制鼓励、以成功的典型引导、以耐心的启发说服、教育 群众自力更生、艰苦创业，实现了贫困群众思想和观念由 “要我干”为“我要干”，由“逼着