×县实施“五情五进”工程促进农民增收的探索与实践.docx

县实施“五情五进”工程促进农民增收 的探索与实践 以人为本 执政为民 强力推进农村经济发展新跨越 沐川县实施“五情五进”工程促进农民增收的探 索与实践 中共沐川县委 沐川县位于四川盆地西南边缘，幅员面积 1408 平方公 里，山地面积占 97%。全县辖 19 个乡镇、196 个村、1589 个农经社，人口 25.6 万人，其中农业人口 22.04 万人，绝 对贫困人口 6000 余人。XX 年全县农民人均纯收入 1967 元， 比全省和乐山市农民人均纯收入分别低 263 元和 578 元。 面对农村经济发展的新形势和新任务，沐川县委、县政府 大胆创新农村经济发展思路，变革农村工作模式，动员全 县各级干部带着激情、热情、真情、实情、挚情，把政策、 项目、科技、信息、温暖送进千家万户，帮助农民增收致 富奔小康，对切实解决“三农”问题进行了有益的探索与 实践。 一、解放思想，创新思维，树立亲政爱民执政新理念 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出： 提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。农业、 农村和农民问题是社会主义现代化建设的根本问题，事关 改革发展和稳定大局。没有农村的稳定就没有全社会的稳 定；没有农业的现代化就没有中国的现代化；没有农民的 小康，就没有全国人民的小康。深入体察人民群众的意愿， 切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发 展的大政方针和各项部署中，落实到经济和社会发展的各 个方面，是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观 的内在要求。今年，中央和省委分别以 1 号文件下发了 关于促进农民增加收入若干政策的意见和关于做好 失地无业农民安置工作的通知，充分体现了党中央、国 务院和省委、省政府对“三农”问题的高度重视和大力发 展农村经济，促进农民增收致富的决心。 “三农”问题的关键是农民，核心是增收。沐川县属 典型的山区农业县，农业人口占 86.1%，农村经济欠发达， 农民收入水平低且增长速度缓慢，严重影响了全面建设小 康社会目标的实现。为了探索有效解决“三农”问题的新 方法、新途径，推进农村经济的跨越式发展，促进农民增 收致富奔小康，县委、县政府一班人纷纷深入基层，深入 群众，走村串户，开展调查研究，并向干部群众发放沐 川县经济发展建议意见调查表上万份。通过调查分析， 发现政策不清、项目短缺、科技滞后、信息闭塞、干部服 务意识不强是制约沐川农村经济发展的主要因素。针对全 县农业和农村经济发展存在的问题，县委、县政府于今年 初作出了实施“五情五进”工程促进农民增收的决定， 以此作为统一广大干部群众的思想认识，指导沐川农村经 济发展的一个纲领性文件。要求全县各级党委、政府和广 大党员干部满怀激情，在实践中不断创新工作思路，探索 工作方法；满怀热情，想为农民所想，急为农民所急；满 怀真情，真真切切关注农村，关心农业，关爱农民；满怀 实情，以务实勤勉的工作作风，实实在在为农民办实事； 满怀挚情，执着地为发展农村经济不懈追求。真切地体现 党和政府的亲民爱民思想，真切地体现对农民平等、互助、 友爱和谦让的人文关怀，真切地激发农民发展经济奔小康 的强烈愿望和致富动力。 二、与时俱进，创新方法，探索解决“三农”问题新 途径 发展农村经济，促进农民增收是实施“五情五进”工 程的切入点和着力点。“五情”是前提，“五进”是措施， 增收是核心。为了确保工程的顺利实施，全面推进，取得 实效，县委、县政府成立了以县委书记为组长，县人大、 县政府、县政协主要领导任副组长的“五情五进”工程实 施领导小组，设立了“五情五进”办公室负责日常工作。 制定了沐川县“五情五进”工程实施方案、沐川县 “五情五进”工程考核办法，建立健全了各项工作机制， 确保“五进”工作有序推进。 政策进万家。政策是调动农民积极性，保障农民增收 的前提。组建县乡政策宣讲小分队，深入村、组、农户宣 讲中央 1 号文件、省委 1 号文件和农村土地承包法、 村民委员会组织法等与“三农”有关的政策和法律， 以及县上出台的关于促进农民增收的各项配套政策措施。 今年以来，全县 1819 名干部参与宣讲，开展宣讲活动 1700 多次，直接听讲群众 15 万余人次，印发“政策进万家”宣 传资料 10 万余份。结合沐川实际，制定出台了关于进一 步加快畜牧业发展的意见、关于加快发展农产品行业 协会和农民专业合作经济组织的意见、关于进一步加 快民营经济发展的实施意见、关于实施五万农民工培 训工程的意见等多个政策性文件，为推进农村经济持续、 快速、健康发展提供了保障。按照“多予、少取、放活” 的方针，认真落实农业税下调 3 个百分点的减税政策，全 县减免农业税 381.43 万元，及时兑付种粮补贴 129.67 万 元，全县农民人均减负 23.2 元。兑现退耕还林补助金 2541 万元。 项目进万家。项目是帮助农民增收的核心和基础。县 委、县政府加大对农民增收项目的研发、引进、储备和推 广力度。依托永丰公司、县食品公司、一枝春茶叶集团公 司、裕农淀粉有限公司等农业产业化龙头企业，引导农户 大力发展具有沐川特色的畜牧、林竹、茶叶、药材等种养 业项目和农产品加工项目。今年，涉农部门组织建设标准 化、规模化的各类无公害种植业示范基地 11 个，面积 5639 亩；新建肉兔、山羊养殖基地 6 个，养殖兔、羊 2 万多只； 发展年出栏生猪 50 头以上的规模养殖户 104 户，其中出栏 150 头以上的大户 35 户，有力地辐射带动了种养业的发展， 农民增收支柱产业基本形成。目前，全县拥有林竹 135 万 亩，茶叶 6.5 万亩、金银花 1.4 万亩、黄白姜 1.2 万亩。 19 月，全县出栏生猪 12.8 万头，同比增加 2.03 万头， 增长 18.8%；出栏山羊 2.7 万只，同比增加 0.9 万只，增长 51.3%；出栏肉兔 26.2 万只，同比增加 21.8 万只，增长 5 倍。在抓种养业项目发展的同时，大力发展劳务经济，全 县劳务输出 4.13 万人，同比增加 2800 人，其中境外劳务 输出增加 304 人。大力扶持项目实施，加大支农资金投入， 着力解决农户缺少项目启动资金的问题。今年政府农业预 算支出达到 1054 万元，比上年增长 16.9%，县农村信用联 社为近 4 万农户投放农业贷款 5479 万元。项目进万家实施 以来，帮助农户实施增收项目 211 个，有一个以上增收项 目的农户达 38874 户，占全县总农户的 88.7%。 科技进万家。科技是推动农民增收的动力。采用“专 家+龙头企业+农户”、“专家+农技推广机构+农户”、 “专家+专合组织+农户”等形式，加强农业技术推广。涉 农部门抓培训，搞示范，加快优势农产品开发，促进技术 成果转化。建立科技兴农示范片 XX 多个 10 多万亩，种、 养业科技普及率达 71%。建立县乡科技小分队 36 支，在全 县 19 个乡镇建立“流动农民学校”和“田间学校”，把农 村实用技术培训班办到村组，把培训课上到田间地块。县 财政安排专项资金 20 万元，对 3000 多农民工进行了职业 技能培训。举办农村实用技术培训班 642 期，培训农民 7.8 万多人次。发放“科技便民连心卡”，把科技人员姓名、 服务项目、联系电话发放到农民手中，接受群众咨询 1.1 万余人次，解决技术难题 1250 项。 信息进万家。信息是提高农业市场化水平的桥梁。加 快实施农村电视“村村通”工程，投资 260 万元，架设了 沐川至高笋、黄丹、茨竹等乡镇的光纤电视主干线，城乡 电视普及率达 89.5%。发挥涉农部门的信息主渠道作用，培 养以专业大户、农村经纪人、中介组织等为主的农村市场 信息员队伍。全县 19 个乡镇开通了农经网、党政网，建立 信息发布栏 425 个，将信息网络延伸到了乡镇、龙头企业、 中介组织。今年以来，发布农产品供求、劳务输出等各类 信息 3.2 万多条，开展信息咨询 2.5 万余人次。 温暖进万家。温暖是密切党和政府与农民血肉联系的 纽带。建立工作联系制度，县级领导干部和县级部门分别 联系 1 个乡镇、13 个贫困村，机关干部每人联系 12 户 贫困户，实施结对帮扶，把党和政府的温暖送进千家万户。 建立和完善农村特困家庭救助体系，实行建卡救助管理。 加大对弱势群体的帮扶，提高“五保”对象供养标准并实 行按月施保，将农村 80 户 193 人“两无”人员纳入城市低 保。投入 200 多万元为 150 多户受灾户规划建设住房。全 县发放春夏荒救济资金 43 万元、粮食 30 吨，干部群众捐 款捐物价值 24 万元，救助特困户 2610 户 5500 多人，帮助 6000 多绝对贫困人口解决了生产生活困难，救助贫困学生 233 人。 三、求真务实，创新业绩，“五情五进”工程取得新 成效 沐川县实施“五情五进”工程近一年来，在发展农村 经济，解决“三农”问题上取得了初步成效，显示出了蓬 勃生机和发展活力。 促进了农村经济发展。政策、项目、科技、信息、温 暖送进千家万户，调动了农民的生产积极性，实现了粮增 产钱增收目标。全年粮食产量比去年增加 4666 吨，增长 6.1%。19 月，全县农民现金收入实现 1446 元，同比增加 366 元，增长 33.89%。 促进了干群关系改善。实施“五情五进”工程以来， 各级、各部门的工作精力主要放在了基层，由过去的管理 者、指挥官变为真心实意为农民群众办实事、做好事、解 难事的服务员、战斗员，县级干部三分之一的时间工作在 农村，涉农部门和乡镇干部三分之二的工作时间在村组、 农户和田间地块，解决各类问题 3000 多件，进一步密切了 干群关系，树立了诚信政府、服务政府的良好形象。 促进了农村社会稳定。实施“五情五进”工程，政府 加强各部门、银企、政企协调力度，兑付拖欠工程款、农 民工工资、征地拆迁补偿费 600 多万元，排查解决农村各 类遗留问题 60 余件，化解各类矛盾纠纷 1046 起；群众信 访案件比过去明显减少，有力地维护了农村社会稳定。高 笋乡静云村村民李桂强是老上访户，十多年不交农业税， 在实施“五情五进”工程中，乡村干部与他结成一帮一对 子，通过交心谈心，为他解决实际困难，同时带去增收项 目，使他真切地感受到了党和政府的温暖。如今，他不仅 不再上访，而且积极宣传党和政府的政策，主动交清了多 年欠交的农业税；在他的带动下，静云村已于 9 月底提前 完成全年税收入库任务。为了让县委、县政府真实了解基 层和群众的困难，县委、县政府建立信息“直通车”制度， 在全县聘请了 23 名社情民意信息员，发给他们一定的补贴， 让他们提供的信息直达县委、县政府领导，为县委、县政 府科学决策，及时化解矛盾，维护社会稳定奠定了基础。 促进了党组织执政能力的提高。县乡村三级党的组织 是党的生命的细胞，是党在基层工作的坚固堡垒，是党与 群众、政策与实践之间最重要的“焊接点”，因此干部的 一言一行都代表着党的形象，关系到党的声誉和执政能力。 为把政策、项目、科技、信息、温暖送进千家万户，县委、 县政府以深化构建学习型县域工作为载体，全面创建学习 型领导班子、学习型机关等 9 大类学习型组织，增强干部 的学习力和认知力，使更多的干部综合素质得到提高，适 应工作需要。同时建立了一套比较完善的工作监督、约束、 考核机制，增强了干部的执行力。通过“五情五进”工程 的实施，各