三进三同三个一活动村情民意调研报告.docx

三进三同三个一活动村情民意调研报告 守着青山无清水，保护农村饮水安全刻不容缓 按照区委科学发展观实践活动领导小组办公室要求， 作为局领导班子一把手，我带头冒着酷暑，深入*镇*村 开展“三进三同三个一”党性实践活动，在帮扶对象陈世 湘家同吃同住同劳动。通过走访、开会等形式，在宣传国 家政策的同时开展调研，认真听取基层农民群众的疾苦， 全面了解基层农村的生产、生活状况，力所能及的解决群 众关心的难点和热点问题。其中，农村饮水安全问题，引 起了我的极大关注。现将有关情况汇报如下： 一、*镇*村的基本情况 *镇*村位于*镇东南方，幅员 9.69 平方公里，水源 充沛，有一中型水库朝皇寺水库。该村有 7 个社，农 户 400 余户，农业人口 XX 余人，人均收入 4000 余元，现 有五保户 8 人，特困群众 15 户。农业产业以水稻为主，副 产业以果树、养殖业为主，全村现有 1000 余头存栏猪的规 模化养猪场 2 个，规模化果园 4 个。 二、存在的问题及原因 在调研中，我发现，该村不但深受水稻病虫害灾情严 重，但更为重要的是饮用水源受到了比较严重的污染，饮 水安全让人担忧。 *一带，应该是我区生态植被保护得最好的区域， 这里森林和农田相互交错，村落一个个都被绿荫环抱，让 人不自觉地产生世外桃园的遐想。然而，就在这样看似青 山绿水、环境非常优美的区域里，*村的老百姓却怨声载 道：每天都要喝混浊而带臭味的自来水。 该村的朝皇寺水库，坝址所在河流系长江一级支流清 溪沟的一条无名小支流，该工程是一座以农业灌溉为主， 兼有防洪，养殖等综合效益的小型水库,总库容 22 万 m3,兴 利库容 18.50 万 m3,工程占地 42 亩,水产养殖水面 50 亩,设 计灌面 0.101 万亩。前几年，在全面禁止肥水养鱼后，水 库业主与养鱼者解除了合同，水库现在实际担负着*村和 板桥村 3000 余人的饮用水源取水任务。但陈世湘等村民告 诉我，水库里的水吃起来非常让人不放心。 我在现场看到，这个水库四周都是森林，宽阔的水面 象一面大镜子一样明亮，但在水库东面的一角，水面的状 况却非常糟糕：水面漂浮着一些污浊的水泡和一些杂物， 水质也黑中带浊。再向上看，东面的山坡上，就是一个养 猪场。来到养猪场外面，虽然刚刚下过一场大雨，许多污 物都被冲刷干净，但仍可清晰地看到许多从养猪场内渗透 出来的粪水。村民们告诉我，现在这个状况还是他们与养 猪场多次交涉后，有了明显改善的结果。 在朝皇寺水库附近，有 3 家养猪场，其中的方兵养殖 场规模最大，存栏猪达 1000 余头。这家养殖场与水库边沿 的直线距离不到 100 米，由于管理不善，污水乱排，特别 是下雨天，更是粪水横流，直接进入水库而污染水源。更 让村民们气愤的是，方兵养殖场曾经就将大量的病死猪尸 埋放在水库边。在村民的严正交涉下，养殖场才将病死猪 尸搬走，将污水用管网收集后排向与水库相反的方向。尽 管如此，目前仍有不少粪液渗漏出来，流入水库。不幸的 是，*村自来水取水点也在水库非常靠近养殖场的地方。 自来水厂的管理也非常不规范，水从水库抽上来后，未进 行任何处理，便进入供给管网，流向了千家万户。从陈世 湘等村民家自来水管流出的水，不但呈黄色，还有臭味， 偶尔还可发现里面有摆头蛆。村民们说，如果是下暴雨的 日子，水质则更糟。 三、规模养殖对生态环境的影响评价 畜禽养殖业污染的特点 畜禽废弃物产生量很大，并且含有大量的有机污染物， 远远超过工业和生活污水污染物之和。其中，尤以生猪粪 便的污染最为严重，根据相关专业人员的测算，100 头生猪 每天产生的粪便，其对环境的污染就相当于一个中型工业 企业。象方兵养殖场这样存栏 1000 头生猪的养殖场，其对 环境的污染绝不亚于一个大型企业。正是由于大量生猪粪 水未经处理，直接进入水库，加剧了库水的富营养化，造 成了严重的环境污染，严重影响了当地村民的生活质量和 水环境质量。 规模养殖对环境的主要危害 一是污染空气。规模化畜禽养殖过程会产生大量的恶 臭气体，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成 分，污染养殖场及周围空气，影响养殖场员工及周围居民 的身心健康。 二是污染水体。上规模的养殖场未经处理的污水中含 有大量的污染物质 ,由于含 N 、 P 量高，排入水体，造 成河水或地下水水质不断恶化，导致水体严重富营养化； 如果大量畜禽废弃物污水排入鱼塘及河流中，会使对有机 物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重的将导致鱼塘及河 流丧失使用功能。而且，畜禽废弃物污水中有毒、有害成 分一旦进入地下水中，可使地下水溶解氧含量减少，水体 中有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，造成持久性 的有机污染，使原有水源丧失使用功能，极难治理、恢复。 三是传染病菌。畜禽废弃物中的污染物含有大量的病 原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，会使环境中病原种 类增多，病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的 蔓延，尤其是有些人畜共患病，会导致疫情发生，给人畜 带来严重危害。 四是危害农田土壤。高浓度的畜禽养殖污水长期用于 灌溉，会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产，甚 至使受害作物出现大面积腐烂。此外，高浓度污水还可导 致土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。 规模化养殖造成环境污染的原因分析 畜禽养殖，如果不上规模，则难以带来较大的经济效 益。正是片面地追求经济效益，才导致其对环境的污染。 1、当地政府和养殖户环境保护意识淡薄,对畜禽养殖 业缺乏科学合理的发展规划和污染防治规划，使养殖业与 种植业严重脱节，导致畜禽粪便还田难、污水集中治理难 的被动局面。 2、养殖场建设圈舍时未考虑雨污分流和粪尿干湿分离， 象方兵养殖场甚至连沼气池也没有建，大量的粪水全部外 排，污染土地和溪沟。 3、大多数新、扩、改建的畜禽养殖场不按照国家环境 保护法律、法规的规定执行建设项目环境影响评价制度， 擅自开工建设，造成选址不当的既成事实，结果一个小养 殖场就污染一大片或一条小流域；大多数畜禽养殖场不执 行建设项目环境保护“三同时”制度，有的没有任何污染 防治设施，有的防治设施不规范、处理能力低、实用性差， 有的闲置治理设施将其当摆设应付了事。由此带来一系列 环境污染问题，致使污染日趋严重，纠纷不断升级。 四、畜禽养殖污染防治对策建议 象*村这样森林植被保存非常好的地方，饮用水源依 然受到较为严重的污染，不能不引起我们的高度警觉和重 视。据统计，XX 年末，全区畜禽养殖存栏数为：生猪 57.5 万头、牛 3.8 万头、马 0.1 万匹、羊 5.4 万只、兔 6.8 万 只、鸡 297 万只、鸭 141 万只、鹅 49 万只,折算生猪当量 为 95.26 万头,按每头生猪当量每天产生干粪 3.5 公斤、尿 液 3.5 公斤、污水 10 公斤计算，全区畜禽全年产生干粪 121 万吨、尿水 121 万吨、污水 952 万吨。部分养殖场及其 周边环境污染问题日益突出，畜禽粪便大量堆积、污水横 流、恶臭熏人，有的已造成了集中式生活饮用水源的污染， 致使人畜饮水困难，养殖污染纠纷不断发生，群众污染投 诉不断上升。我区集约化养殖污染对农村生态环境所产生 的压力越来越大，养殖污染治理迫在眉睫。 对此，特提出以下建议： 广泛宣传发动，提高思想认识 采取各种措施大力宣传中华人民共和国环境保护法 、中华人民共和国畜牧法、畜禽养殖污染防治管理 办法等法律、法规和畜禽养殖业污染问题的严重性，不 断提高各级干部和养殖业主的环保意识、法律意识，充分 认识加强畜禽养殖业污染防治工作的重大意义，深刻理解 加强畜禽养殖污染治理与畜牧业可持续发展的辩证关系， 进一步增强紧迫感、责任感，切实把畜禽养殖污染防治工 作落到实处。 加强组织领导，明确工作职责 为了加强对全区畜禽养殖污染防治工作的领导，建议 区政府成立畜禽养殖污染防治工作领导小组，由区政府分 管领导任组长，区畜牧局、环保局主要负责人担任副组长， 区级相关部门为成员单位，组织协调全区畜禽养殖业发展 规划布局和污染防治工作。各乡镇也要成立相应工作机构， 明确职责，落实责任，按照属地管理原则，建立以块为主、 条块结合的工作机制，形成全区各级各部门分工协作、齐 抓共管的工作局面。 坚持综合利用，实施有效治理 1、突出重点，抓好规模养殖场污染治理 坚持从实际出发，走综合利用的路子，通过综合规划 和设计配套，采取综合措施，实现废弃物减量化、无害化 和资源化，有效解决污染治理设施投资大、运行费用高的 难题。建设和完善粪污处理设施，大力推广畜禽圈舍雨污 分流、粪尿干湿分离、污水沼气化处理，鼓励有机无机复 合肥加工、蚯蚓养殖、“养殖沼气种植”等畜禽养殖 污染防治实用技术和生态养殖模式，使畜禽粪便和污水综 合利用，变废为宝。将畜禽污染综合防治与无公害食品基 地、绿色食品基地和有机食品基地建设紧密结合起来，大 力推广畜禽标准化生产技术，加强兽药、饲料生产经营和 使用的管理，减少药物和微量元素的面源污染，加快无公 害畜产品基地建设步伐。要积极开展畜禽养殖污染防治示 范工程建设，树立样板，稳步推广，促进畜禽养殖污染防 治水平的进一步提高。 2、加强分类指导，依法严格管理 全区现有规模养殖场的污染治理工作，根据实际情况 制定限期治理计划，明确阶段性工作任务和总体目标，落 实工作措施，切实抓好畜禽养殖污染防治工作。对没有粪 污处理设施或粪污处理设施不完善的规模养殖场，要限期 完善粪污处理设施；禁养区内现有规模养殖场要积极创造 条件实现关停或搬迁；对污染物排放达不到要求的畜禽养 殖场，要限期整改；对治理仍不达标的，依法予以处理。 拓宽筹资渠道，加大治理投入 建议通过多渠道筹资和有效整合使用各类项目资金， 加快全区畜禽养殖业污染防治工作进程。一是按照“谁污 染、谁治理”的原则，坚持以养殖场为主，自筹资金解决 污染防治问题。二是区政府应在每年财政年度资金预算中 安排专项资金，用于畜禽养殖污染治理补助。三是大力向 国家争取项目扶持。畜禽养殖小区建设资金重点用于养殖 场沼气池、沼液池、干粪池、雨污分流等粪污处理设施的 建设或改造补助；农村沼气池建设力求做到与全区畜禽养 殖发展相配套，建设补助资金侧重用于养殖场沼气池建设 补助。三是部门扶持。区农业、畜牧、移民、环保等部门 给予必要的养殖业污染治理资金扶持。四是大力争取金融 部门在养殖业污染治理资金贷款上给予倾斜。 坚持防治并重，实现可持续发展 在抓紧对现有规模化畜禽养殖场进行污染治理的同时， 坚持防治并举，以防为主，坚决杜绝新污染源的产生。对 新建、改建、扩建规模化养殖项目，各级计划、畜牧、国 土、环保等部门以及乡镇政府、街道办事处要在项目立项、 选址、环境影响评价等方面严格把关。禁养区内严禁新建、 扩建、改建各类畜禽养殖场；非禁养区新建、改建、扩建 畜禽养殖场必须符合城镇总体规划和环境功能区划的要求， 必须通过环境影响评价，严格执行环保设施与养殖设施同 时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，配 套完善粪污处理设施，并经验收达标后才能投入生产。同 时，畜禽养殖场建设要坚持以地定畜，种养平衡的原则， 选择场址，应当远离城市、城镇、工矿区和人口密集的地 方，应当靠近农业种植区，着重考虑养殖场建成后对周围 环境和人群的影响，高度重视对饮用水源和周围居民的保 护。各乡镇要根据当地土地污染承载能力，确定本区域畜 禽养殖密度。各畜禽养殖场要根据本场区域内及周边土地 对畜禽粪便、污水的消纳能力，确定适当的养殖场养殖规 模。 总之，我区畜禽养殖污染防治工作，要以保护农村生 态环境和促进畜禽养殖业可持续发展