乡镇五荒资源治理开发工作思考.docx

乡镇五荒资源治理开发工作思考 拍卖“五荒”使用权是我国农村实行联产承包责任制的延 续和发展,是新时期农村资源的最后一次分配，是新形势下 用市场机制调动千家万户开发治理各种资源的一大创举。 “五荒”的开发利用是发展农村经济,加快农民脱贫致富奔 小康步伐的重大举措，同时也是加强环境保护、改善人民 生活环境的重大举措。*镇响应旗委、旗政府的号召，积 极开展“五荒”资源治理开发工作。 一、*镇“五荒”资源现状 *镇位于*东北部，东经 1233012401， 北纬 4814827，距*政府所在地那吉镇 40 公 里，东临莫旗，南以金界壕为界与黑龙江省甘南县毗邻， 西接霍尔奇镇，北靠亚东镇。*镇辖 30 个行政村，161 个 村民小组，130 个自然屯。总面积 878.04 平方公里，其中 耕地面积 678525 亩。五荒资源(即荒山、荒坡、荒地、荒 滩、荒水)共 29076.17 亩，占全镇土地面积的 2.2%。其中 荒山 14545.57 亩，荒地 1371.5 亩，荒滩 1083.1 亩，荒沟 242 亩，荒水 134 亩。 二、存在的问题 1、五荒资源数量较少。由于*镇是*老区，土改时期 就成立“努图克”，开发历史较早。过去盲目开荒种地， 片面追求粮食产量，促使大量资源都被开发成耕地。现在 全镇土地面积 878.04 平方公里，其中耕地 678525 亩，五 荒资源 29076.17 亩，五荒资源只占全镇土地面积的 2.2%。 因此五荒资源较少，可供开发利用的不多。 2、五荒资源质量不高。过去山地开荒到顶，甸子地过 度放牧，河川水土流失严重，河道改道，泥沙淤积，土壤 肥力下降，山上侵蚀沟多，土层薄，多处地区岩石裸露， 甸子上草木稀少，因此五荒资源质量不高，具有开发价值 的也不多。 3、次等五荒资源存在销售难问题。由于受传统经营意 识及家庭承受能力的影响，农民购买五荒只热衷于甸子地、 蚕场和榛子山，因为这些可以在短时期内带来回报，可以 减少投资风险。农民缺乏中长期投资意识，即使手中有余 钱，也没人愿意买短期内无法带来经济效益的荒山、荒坡 等。因此，低等次的五荒资源，即使价格低也无人问津。 4、农民的购买力有限。受今年经济危机影响，农民手 中余粮无法售出变现，农民缺少足够资金去购买五荒资源， 而一些具有经济实力的人还持观望态度，短时期内缺乏足 够动力去购买荒山。 三、对策及建议 “五荒”资源治理开发工作是一项涉及面广、情况复 杂、政策性强的工作，必须站得高、看得远。为了更加合 理有效的开发利用“五荒”资源，发挥应有的生态、经济 和社会效益，建议采取以下举措： 制定激励机制，调动购荒者的积极性。 群众中蕴含着极大的开发利用“五荒”资源的积极性， 由于种种原因，这种积极性还未有效的发挥出来。为此， 我们应该进一步建立健全“五荒”治理开发工作的激励机 制： 1、制定配套的优惠政策。例如对中标者在资金上进行 扶持，优先提供货款；优先提供苗木、种籽、肥料等生产 资料；优先提供技术指导、培训、信息、产品收购、加工 等服务；并且对于难出售的荒山、荒沟，从长远上看，政 府应该给与更加优惠的政策。 2、鼓励“公农联盟”共同开发。机关干部在我旗是较 高的收入群体，他们手中有余钱，而且思想活跃，尤其是 一些乡镇的机关干部，购荒的积极性很高，但是他们普遍 的顾虑是：购到手后谁去经营管理？农民就生活在五荒周 边，发家致富的积极性也很迫切，但手中没有余钱，是心 有余而力不足。因此，干部与农民以共同出资入股的方式 合伙购荒，不失为较好的途径和方式，公务员有钱可以多 出一些资金，多占一点股份，农民钱少可以多出一些力， 稍微少占一点股份，甚至可以平分股份。我们可以找亲属， 觅朋友，发挥各自优势，取长补短，“公农联盟”“商农 联盟”，城乡互补，共同开发。 3、加大宣传力度，搞好思想发动。要运用多种形式， 各种宣传手段，大张旗鼓地宣传“五荒”拍卖的依据、必 要性、目的、意义、政策措施和拍卖办法，加强政策导向， 搞好思想发动，使之家喻户晓，人人皆知。同时还应在全 旗大力宣传购荒、治荒致富的典型，甚至可以让典型在电 视现身说法，让群众从实践中看到这一条生财之道、致富 之路。从而消除思想障碍，调动广大农民购荒、治荒的积 极性。 加强配套服务，为购荒者免除后顾之忧。 1、搞好规划服务。镇里要充分发挥人才、技术、信息 等方面的优势，帮助购荒人员搞好开发利用规划。使开发 工作实现良性循环、确保开发成功。 2、提供资金，技术服务。“五荒”的开发是一次投入 大，周期长的工作，不少购荒户由于资金困难影响开发。 对“五荒”开发者，特别是专业大户提供必要的资金扶持 是加快“五荒”开发的重要措施。同时组织专业技术人员 搞好技术咨询、培训，开展技术指导承包，对栽种、饲养、 防疫、管理等提供技术服务。 3、抓好生产、销售、法律服务。如准确、及时地提供 市场信息，帮助联系购买种苗、饲料、农药等生产资料； 统一进行已拍卖“五荒”的通路、通电、通水等基础设施； 统一组织产品推销、储存、运输。 (三)科学规划，合理定价，从长计议。 通过拍卖实现对“五荒”资源的合理开发利用和保护， 可以大大改善生态环境。由于种种原因，我国土地资源破 坏严重，土地生态环境恶化。近 3 亿亩土地受“三废”和 农药污染，有 2 亿亩土地因各种人为原因而废弃，只有通 过合理开发才能有效的治理和保护。生态农业观点认为， 土地资源利用好坏一直接影响着生态系统以及它的平衡， 通过对“五荒”资源的全面规划，合理开发和利用，以积 极的科学态度建立人工生态系统，给系统加入新的能动因 素，从而大大改善原有自然生态系统的自我调节能力。 1、五荒资源由于面积大，单位面积生产效益低，因此 必须对其进行规模开发，从量上要效益。单个拍卖单位要 因荒而异，尽量定得大些。通过规模拍卖和连片开放，可 以促进农业规模经营和集约经营。实行规模拍卖后，由于 有完整的产权界定，当事人替代政府成为开发治理的投资 主体，有利于增加投入实行集约经营。 2、合理确定各类“五荒”拍卖的底价和使用权出让的 期限。确定各类土地拍卖时的底价，必须考虑多种因素诸 如土地的位置和质量、土地的使用方向和期限，自然环境 条件，开发的难易程度，比照以往有关土地拍卖的价格水 平来确定。对经济当事人来说，较长时期的“五荒”使用 权，可杜绝他们的短期化行为，农民对 “五荒”地有了稳 定的权属观念和主人翁感。在耕地承包经营时是使用权与 所有权的分离，使用权受到多种限制。而通过拍卖所购买 的使用权更加完善，实质上是把“五荒”资源的一部分占 有权、使用权、收益权和转让权长期地交给了农户，这是 农民愿意投入、肯下力气治理“五荒”根本原因所在。 3、严格规范拍卖后“五荒”的开发利用方向。对“五 荒”的拍卖，主要目的不在于搞几个钱，而在于促进对 “五荒”的治理，保护和开发利用。对 “五荒”资源，应 做到开发利用和治理保护相结合，鼓励发展生态型农业， 鼓励农林牧渔相结合。在拍卖方案中，应严格规定拍卖后 对“五荒”的治理的要求，并实行抵押金制度。由买卖双 方签订“五荒”治理合约，并经公证部门公证，具有法