乡镇动迁工作职务犯罪调研对策.docx

乡镇动迁工作职务犯罪调研对策 动迁安置是社会主义新农村建设中的一项重大工程， 它不仅关系着地区的发展和规划，更关系着广大农民群众 的根本利益。而近年来发生在园区乡镇动迁系统职务犯罪 破坏了政府形象，在人民群众中引起了强烈不满。我们就 本院所查办的乡镇动迁系统职务犯罪进行了调查分析，并 据此提出了相关预防对策，求教于同仁。 一、主要犯罪手段及特征 我院查办的发案于乡镇动迁系统的 3 件职务犯罪和未 予立案的 4 件违纪违规线索，主要犯罪或违规操作手段有 以下几种： 1、直接将多余动迁安置房利用职权出售转让，侵吞房 款或用于小团体。 2、伪造动迁安置补偿协议，出售动迁安置房，侵吞房 款。这种手段表面上是安置拆迁户，实际上并不存在被拆 迁的旧房，犯罪嫌疑人直接与买方参照市场价商定房款， 扣除补偿协议上的小部分房款，侵吞其余钱款。 3、为无动迁资格的人伪造动迁资格，从中收受贿赂， 或者为自己家庭成员伪造资格，中饱私囊。有的是直接伪 造资格，有的则是将被放弃的动迁资格移花接木给他人。 4、利用职权为他人调换动迁房，将好地段、好层次、 好朝向住房分配给被动迁户，从中收受贿赂。 这些犯罪或违规手段呈现出有别于常见的动迁工作职 务犯罪的特征，主要有以下几点： 1、犯罪主体以乡镇直接负责动迁工作的基层干部为主。 动迁办上级主管部门主要有镇政府和园区地方发展局，但 作为最基层的单位，由于工作需要，动迁办掌握了动迁安 置的直接权力，他们约束力小，工作方式灵活，所以动迁 系统的职务犯罪容易出现在基层干部身上。 2、贪污与受贿行为并存，以贪污为主。我院查办的这 几起职务犯罪案件，已经不是简单的较为常见的收受贿赂， 为他人安置、调换好的动迁房的问题，而是由受贿上升到 贪污，运用各种手段，参照市场价将安置房出售，侵吞房 款，涉案金额大，行为恶劣，社会危害性更大。 3、存在集体私分，共同贪污的倾向。由于将属于国家 财产的安置房出售需要具备相应材料和手续，需要多个工 作环节上的配合，因此动迁系统内贪污犯罪往往牵扯财务 等不同岗位上的人员，有的则是事前共谋，事后私分，构 成共同贪污犯罪。 4、通过伪造动迁资格、伪造安置补偿协议等材料侵吞 房款，手段较为隐秘。政府对动迁安置房的管理较为严密， 要直接出售很容易暴露，犯罪嫌疑人往往是找准政策的空 子，伪造材料，在表面上看是符合政策的安置，因此较为 隐秘，不易被发现。 二、诱发原因 从以上调查分析看出，乡镇动迁工作在实施、监督、 管理等多方面存在问题，是导致动迁系统职务犯罪的客观 原因： 1、内部权力过于集中。动迁工作是复杂而艰难的，上 级主管部门为了动迁工作能顺利进行，赋予了动迁办较多 的职权，且大多数职权都可以自由裁量。加上动迁办内部 较少分工，拆房分房一把抓，会计出纳一人管，权力过于 集中导致失控。 2、外部监管制度缺失。从调查情况看，上级主管部门 注重的是动迁安置的效率，对动迁安置各项工作的公正程 度和透明化没有形成长效监督体制。群众监督力量有限， 同时群众与主管部门之间沟通渠道不畅通，使政府的阳光 政策遭遇“玻璃门”，监督乏力。 3、动迁工作制度缺位。动迁工作确实复杂而艰巨，要 说服百姓动迁往往单凭行政命令、政策规定有时很难完成 任务，动迁工作上不得不借助各种关系做工作，因此动迁 工作灵活性大，一些工作办法及工作职责难以用规范的制 度来确立，即使有了制度也难以执行。这些缺失给少数人 钻空子带来了可乘之机。 从接触犯罪嫌疑人，对犯罪嫌疑人的工作经历和心理 历程的调查情况来看，犯罪嫌疑人之所以走上犯罪道路， 除了制度和监督缺位，还有其自身的原因和环境对人的影 响。 1、动迁工作者素质不高，依法行政意识不强。动迁办 负责人多是政府聘用的村官，这些同志长期在基层工作， 家长作风严重，习惯了在工作中运用人格魅力、人情关系 的方式开展工作，忽略了依法行政的重要价值，忘记了法 律对其工作和个人行为的约束。 2、传统的人情社会、关系社会产生不良影响。人情、 关系因素是农村社会的关系纽带，也是一柄双刃剑，在促 进动迁工作开展的同时也会给动迁工作造成一定阻力，有 的群众法制观念较淡薄，千方百计找动迁干部，要求为其 违反规定安排房子，使得人情关系成为了滋生腐败的土壤。 三、预防对策 要从源头上杜绝此类职务犯罪案件和各类违规情况再 次发生，必须教育、制度和监督三管齐下，我们经过预防 调查和犯罪分析，特提出以下几点预防此类犯罪的对策： 1、从案件中我们发现，长期以来园区在动迁房管理上 一直存在某些盲区，因历史等原因，资产不明是导致动迁 安置房流失的一个重要原因。因此对乡镇动迁房进行彻底 普查势在必行。上级主管部门应当健全动迁安置房资产台 帐，对涉及安置与出售的合同、协议等书面材料及时备案 审查，有条件对房产实行网络化管理，做到资产心中有数， 严防流失。 2、要大力推行动迁安置阳光政策。动迁房安置的分配 方案、操作过程要公开、公正，将动迁房分配的群众意见 作为考核参考指标，鼓励动迁户对动迁工作进行监督，在 群众中推选监督员，畅通与群众沟通交流的渠道，听取群 众意见，保证动迁安置中的问题和隐患能被及时反映和发 现，使动迁办各项工作对群众负责，使群众满意。 3、完善动迁工作制度，加强内部监督制约。重点规范 财务制度，动迁帐户要定期或不定期自查；规范事务公开 制度，涉及群众利益的各项工作要及时对外公开，确保群 众的知情权与参与权。完善文书材料签发、备案制度，涉 及动迁户房产的各项书面材料要规范化签拟，规范化备案， 杜绝合同及其他相关文书作假。要明确工作职责，严格执 行责任制度，对于利用职务便利谋取私利的行为一旦发现 要从严处理。 4、在动迁办人事安排上可采用异地交流方法，配备一 些不具有当地生活背景的基层干部。对动迁办负责人的委 任要重视对其个人道德素养与社会关系的考察，要把作风 正派，坚持原则，认真执行政策、法律，群众口碑好的干 部放在重要岗位，使群众信任政府，相信干部，树立动迁 工作者的良好形象。 5、强化乡镇动迁工作者依法行政意识。加强对干部的 思想作风教育，增强其法制意识，促进动迁工作者树立正 确的职业道德观，提高依法办事的效率与质量。 6、加强群众法律意识和监督能力。针对农民群众法律 观念淡薄的特点，有关职能部门要深入基层，向群众广泛 宣传动迁政策，杜绝权钱交易现象。为群众开辟诉求渠道， 鼓励群众主动参与监督。 随着城市化进程