乡镇土地流转和规模经营情况调研报告.docx

乡镇土地流转和规模经营情况调研报告 土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本 的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制， 极大地促进了农业和农村经济的发展。但随着农村改革发 展的快速推进，农业生产出现了一些新的矛盾与问题，青 壮年农民多数从事二三产业，农村劳动力出现断层现象， 农业生产效率不高，市场风险大，将来谁来种田的问题尤 为突出。因此，我们有必要对农业生产方式进行变革，由 传统农业向现代农业转变，鼓励土地合理流转，适度规模 经营，由家家种田向能人种田转变，这是实现农业规模化、 机械化，农民职业化、多元化，是目前推进城乡一体化统 筹发展必然的选择。XX 年 6 月，*统计站农业统计人员对 我镇土地流转和规模经营情况进行了调研，现报告如下： 一、基本概况 我镇地处高港区东部，下辖 13 个行政村、2 个社区， 302 个村民小组，43418 人，劳动力 24766 人，耕地面积 45700 亩。截止目前，全镇已流转土地 25244 亩，土地年租 金每亩 800900 元。其中粮食种植流转土地约 6000 亩， 蔬菜大棚种植流转约 5000 亩，规模养殖流转土地约 3000 亩，苗木花卉流转土地约 XX 亩，大葱、药材、草莓、葡萄 等规模种植流转土地约 9000 亩。全镇土地流转面积占二轮 承包耕地面积比为 65.5%，与区下达 85%的土地流转规模经 营的目标还有一定的差距。 通过调查，我们发现，全镇农村土地流转和规模经营 呈现如下特点： 1、土地流转方式多样化 从全镇土地流转情况来看，主要是转包、租赁等流转 方式。 一是转包。少数外出务工家庭采取了这种方式。 即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件 和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一 年一定一结算。 二是租赁。全镇大部分采取这种土地流转方式，目前 共流转 19000 亩。如单王村将农民 700 亩土地承包经营权 出租给春晨绿化有限公司建立花卉苗木种植基地，农户每 年可从中获得 800900 元亩的土地租金收入。采用这种 流转方式，土地转出方收入比较稳定。 2、经营主体多元化 我镇在农村土地流转过程中，能根据实际情况，发展 多种规模经营主体模式： 一是专业合作社经营模式。全镇共有各类农村专业合 作社 30 多个 ，其中种植业专业合作社 20 多个。如薛垛村 润鑫果蔬专业合作社，流转 1500 多亩土地用于果蔬规模种 植，取得较好的经济效益。 二是公司化经营模式。农业企业围绕建立苗种和原料 基地，采取公司化运营模式。如春晨绿化公司流转土地 700 亩建立花卉苗木基地。 三是专业大户经营模式。全镇种植面积在 50 亩以上的 经营大户 30 多户，流转面积达 7000 多亩。 3、发展效果明显化 近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土 地流转规模不断扩大，土地集中连片流转呈上升趋势。农 村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用， 提高土地产出率，促进了农业增效、农民增收。许多村在 抓好机插秧推广、农村大环境整治、秸秆禁烧等工作方面 效果明显，感受颇深。 从调查的情况来看,大部分业主把土地主要用于发展瓜 果、蔬菜、提水养蟹、花卉苗木、中药材等产业，对发展 适度规模经营，推进农业产业化发展起到了示范作用。如 农业园区种植大户王明远，在汪群村租赁土地 120 亩发展 大棚蔬菜种植，除去租地费用人工工资等成本，每亩获纯 利 2500 元左右，带动周边农户 10 多户，发展蔬菜 1000 多 亩。宗林村从 XX 起，由干部能人带头发展提水养蟹 XX 亩， 亩纯利润高的可达 3100 元左右。目前，在大户示范、基地 带动下，全镇已发展蔬菜大棚种植 5000 亩，规模养殖 3000 亩，苗木花卉 XX 亩，大葱、药材、草莓、葡萄等规模种植 9000 亩，农业产业化已初显规模。 二、存在问题 1、思想认识不到位，思想观念亟待转变。一是少数农 户对土地还存在依恋情结，宁可粗放经营，种懒汉田，也 不愿轻易流转；二是部分干部思想不解放，存在怕担风险、 怕麻烦的思想，口头上讲找不到能人承包经营，实际上是 不愿意引导农民进行土地流转，对流转土地进行规模经营 的重要性和必要性认识不到位；三是部分干部对规模经营 的理解上还存在思想误区和局限性，以为搞小农场规模经 营就是大规模稻麦常规品种种植，实际上规模经营包括规 模种植和规模养殖。 2、农业机械配套不到位，粮食烘干机械配套问题急需 解决。如发展规模种植水稻、小麦，组织耕田、收割机械 的问题不大，业主主要担心收获期间的粮食的晾晒堆放、 烘干问题，这是制约发展稻麦规模种植的瓶颈。 3、资金补助的扶持力度不够，业主发展规模经营积极 性不高。目前除小农场流转土地每亩补助农户 100 元租金 外，市、区还没有出台相关扶持土地规模经营的政策文件， 难以调动生产大户进行规模经营的积极性，阻碍了土地流 转的步伐。在调研过程中发现，80%的村落实规模种植都是 被动完成行政任务，部分村没有招引到能人开展规模种植， 只能赶鸭子上架，临时召集没有农业生产经验的村干部开 办小农场。土地流转的持续性和稳定性存在隐患。 4、发展稻麦规模种植成本大，业主发展规模经营还处 于犹豫徘徊心态。发展稻麦常规种植投资量大、受自然灾 害影响的风险大，与其他蔬菜种植、水产养殖相比投资回 报率较低。据农技部门核算，常规稻麦种植每亩纯利润在 300 元左右，投资回报率仅为 15%左右。 5、转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。 目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民 非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。即 使进行流转，期限也比较短，导致有的转入方采取短期经 营行为，耕作、施肥、投入等不合理，难以形成适度规模 化经营和产业化经营。 三、对策建议 农业土地流转规模经营是一次土地变革，是今后农业 生产发展的新方向，政府要充分发挥职能作用，思想引导， 强化服务，加大扶持，化解难题，适度发展，实现双赢。 1、强化行政推动，统一思想认识 认真学习宣传、贯彻落实市、区关于加快推进城 乡一体化发展的专题会议精神，把实施土地规模经营作为 推进农业规模化、农民职业化的重要抓手，围绕“瓜果蔬 菜、花卉苗木、提水养蟹、中药材、稻麦、银杏”六大产 业的发展，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地 流转的正确引导，破除村干部“怕麻烦”的思想；加强土 地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理 念，树立“规模经营、共同发展”的思想；加强对我镇在 土地规模经营工作中典型人物和事迹的宣传，创造良好的 舆论环境，统一全镇广大干群的思想认识。如宗林村村干 部宗德楼。 2、规范土地流转，加强指导服务 发展土地适度规模经营，应建立“政府搭建平台，业 主选准项目，部门搞好服务，农民共同发展”的土地流转 经营服务体系。坚持以产业为依托，以业主为主体，搭建 土地流转交易平台，农经站要做好土地流转政策咨询、供 求登记、信息发布、土地评估、合同签订、市场信息咨询 等工作，农技站要做好技术指导服务，从而为业主的土地 流转和规模经营提供全程服务。 3、出台相关政策，加大扶持力度 建议区、镇制定出台相应的奖励扶持政策，根据规模 经营面积在资金上给予相应的扶持，特别是对购置粮食烘 干设备更要加大资金补助力度，政府要根据今年我镇规模 种植的面积确定烘干设备的购进和安装到位，确保业主的 粮食收获后 10 天内能全部晾晒烘干可以储存或销售。一方 面可以通过引进有实力的农业企业、种植大户、社会民间 资本来我镇投资经营；另一方面要培育本地懂技术、有管 理经营能力的种植能手承包经营，按其经营规模的大小给 予一定的奖励扶持，鼓励他们发展农民专业合作经济组织， 鼓励农民以土地入股，提高规模经营的组织化程度。 4、规范租金收缴，保护农民利益 目前我镇土地年租金为每年 800-900 元亩，各村在 土地年租金结算方式上，要尊重农户的意愿，采取现金或 实物结算，这一点要在土地流转合同中标注清楚。建议最 好采取现金结算方式较好，避免因实物的质量、等级问题 与农户产生矛盾，同时要建立随着国家粮食价格上涨、土 地年租金同步上涨的机制，切实保护农民的合法权益。 5、统筹城乡发展，促进劳动力转移 随着银杏路的即将开通，我镇要不