乡镇基本财力保障机制试点县经验材料.docx

乡镇基本财力保障机制试点县经验材料 XX 年我县首批被省财政厅确定为建立乡镇基本财力保 障机制试点县，为搞好试点工作，我们立足 xx 县情，科学 统筹财力，采取主动汇报、确立目标、制定方案、明确责 任等工作措施，扎实有效开展了乡镇基本财力保障机制试 点工作。XX 年，我县乡镇和村新增财力共 4700 余万元，其 中：增加额在 101300 万元的有 15 个乡镇，50-100 万元 的有 24 个乡镇，基本保障了乡镇和村运转和履行公共服务 职能的财力需求。按照会议安排，现将开展试点工作的主 要做法简要汇报如下： 一、主动汇报，赢得县委、政府的支持。自我县去年 12 月在省财政厅召开的建立乡镇基本财力保障机制试点工 作座谈会上被省财政厅确定为全省 7 个建立乡镇基本财力 保障机制试点县后，我们就多次主动给县委、政府主要领 导和分管领导汇报建立乡镇基本财力保障机制的必要性和 重要性，乡镇财政预算管理的现状、问题以及解决办法， 从而赢得了领导的重视和支持，多次组织专题研究保障措 施和办法。为加强组织领导，成立了以县长、常务副县长 为组长的领导小组，常务副县长统筹抓，财政局长具体抓， 为开展建立乡镇基本财力保障机制试点工作提供了有力的 组织保障。 二、确立目标，逐步建立保障机制。我们认真研读省 财政厅下发的“关于建立乡镇基本财力保障机制试点意见” 等文件，确立了我县开展乡镇基本财力保障机制试点的目 标：在全面保障乡镇人员经费的基础上，以保障乡镇政府 和村正常运转、履行公共管理职能和提供公共服务等必要 性支出需求为目标，进一步完善与乡镇事权相匹配的财权 机制，充分调动乡镇和村履职服务的积极性，为落实民生 政策和促进农村经济社会发展提供必要的经费保障，今后 逐年提高乡镇财政保障能力，在试点的基础上逐步建立科 学合理的乡镇基本财力保障机制。 三、制定方案，确立保障范围和标准。为了科学制定 试点方案，我们深入乡镇调研，了解乡镇的财力状况和履 行公共服务职能的基本财力需求。按照四川省财政厅关 于开展建立乡镇基本财力保障机制试点工作的通知文件 和 6 月 19 日省财政厅专题会议精神，结合我县实际，科学 制订了xx 县乡镇基本财力保障机制试点方案，明确了 乡镇基本财力保障的范围和标准。 保障范围。对乡镇的基本财力保障范围主要包括乡镇 机关公用经费、村级组织运转经费以及其他基本公共服务 支出，其中：公用经费包括办公费、印刷费、水费、电费、 交通费、差旅费、会议费、培训费等基本运转经费；村级 组织运转经费包括村组干部基本报酬和村办公经费；其他 基本公共服务支出包括场镇街道维护、环境卫生整治、乡 风文明建设、安全生产监管、维稳信访调解、防灾应急救 助、创新社会管理等履行公共服务职能的支出。 保障标准。一是乡镇人员经费和公用经费。在职人员 基本工资、公务员 13 月奖励工资和工资性附加支出、离退 休人员离退休费、地方津贴补贴等支出按国家、省规定或 批复的标准全额纳入预算。乡镇公用经费按 1XX 元/人.年 的标准预算，高于县级部门的平均水平 8000 元/人.年，比 上年增加 5000 元。二是村级组织运转经费。村干部基本报 酬按四川省人民政府办公厅关于增加村(社区)干部基本 报酬、办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知文 件精神和 xx 县委办公室、xx 县人民政府办公室关于调整 村办公经费及村组干部基本报酬的通知确定的标准全额 预算；村办公经费按行政村 10000 元/年、农村社区 15000 元/年、县城区社区 XX0 元/年标准预算。三是其他专项预 算。每个乡镇预算团委工作经费 2 万元；无正式炊事员乡 镇补助临时炊事员工资 2 万元。四是其他基本公共服务支 出。按照“县级预算保障、乡镇自主安排”的方式，总额 安排 1600 万元，综合乡镇辖区人口、幅员面积、所辖村个 数、距离县城远近 4 项客观指标，分别按占总额的 40%、25%、25%、10%的权重预算分配到 39 个乡镇。五是其 他激励性财力保障。乡镇当年缴入金库的土地出让金和城 市配套费除法定项目及比例计提部分外，其余部分返还给 乡镇用于市政基础设施建设；当年征收的社会抚养费按征 收额的 40%安排给乡镇用于计生专项工作经费。以上两项乡 镇每年可增加财力 700 余万元。 四、明确责任，确保试点工作取得实效。建立乡镇基 本财力保障机制县财政是责任主体，要将乡镇基本财力保 障经费纳入预算下达到乡镇，为乡镇履行基本公共服务职 能，统筹安排使用财力提供保障。并对预算安排乡镇用于 生产、建设、维护性项目资金实行绩效评价管理，其考核 结果与次年对乡镇专项预算安排额度挂钩。乡镇要按照 “保工资、保运转、保民生、促发展”的支出顺序统筹安 排使用资金，切实加强财政资金监管，提高资金使用效益， 以服务群众发展为先，注重管理创新，承担和落实相应的 事权责任，严格控制“三公”经费支出，按照“超支自负、 结余留用、自求平衡”的原则，量力而行，不举债安排支 出，实现当年收支平衡，不留支出缺口。 我县建立乡镇基本财力保障机制工作刚刚起步，在保