乡镇城镇化建设情况调查报告.docx

乡镇城镇化建设情况调查报告 兴特色产业 建商贸新城 *市虎门镇城镇化建设情况调查 虎门镇位于我省*市西南部珠江口东岸，是从南海进 入中国内陆的咽喉要道。虎门镇总面积 178.5 平方公里， 现镇城区建成面积 52.6 平方公里，镇域总人口 75 万，其 中户籍人口 12 万。虎门地处我国经济发展最活跃的珠三角 地区的几何中心，为省、港、澳经济走廊的交汇点，广、 深、珠高速公路枢纽中心，是广东省辖市 286 个中心镇之 一和珠江三角洲城镇群协调发展规划七个副中心之一， 也是*市西部重要支点，XX 年 8 月被广东省建设厅推荐为 全国一百个重点镇之一国家商贸流通型重点镇。虎门 拥有悠久的历史文化，特别是因虎门销烟而引发的鸦片战 争掀开了中国近代史的序幕而名闻中外。 近十多年，虎门镇依托服装特色产业，大力建设商贸 新城，更是取得令人瞩目的成就。 一、服装产业的发展壮大促进了商贸业的兴旺与发达 发挥比较优势，发展特色产业。小城镇与大中城 市相比，无论在经济规模、发展资源、基础设施等硬件上 还是在科技人才、文化底蕴、金融服务等软件上，都不具 有优势。因此，小城镇发展不能走大而全的道路，必须与 大中城市错位发展，也与其它小城镇错位竞争，替自己准 确定位，因地制宜，因势利导，发挥比较优势，发展特色 产业，以特色产业为龙头，带动其它产业的发展，带动区 域发展。上世纪 90 年代初中期，珠三角城市面临着产业结 构调整。一方面，珠三角地区继续承接香港和东南亚一些 国家与地区的产业转移，一些劳动密集型的服装加工企业 继续向珠三角扩散；另一方面，周边的一些大城市，如广 州、深圳多将目光集中在一些人才、资金、技术门槛更高 的产业。虎门作为一个小镇，在人才、技术、资金等方面 不可能与大城市相比，因此在产业选择上也无法与大城市 竞争，而虎门当时已初步形成了有一定的规模和影响的服 装市场，于是虎门历史性地选择了服装这个产业作为自己 的特色产业，并扶持为龙头产业。 经过虎门政府十多年来的引导扶持、协调服务、规范 管理、推动促进，虎门的服装产业不断发展壮大，虎门现 已成为国内外有名的“中国服装名城”、“中国女装名镇” 。至目前，全镇注册服装企业 1000 多家，其它织布、定型、 印染、拉链等服装相关配套企业 200 多家；服装年生产量 达到 2 亿件(套)，XX 年服装销售总额 135 亿元；拥有大型 服装、鞋类、面料和辅料商场市场 32 家，经营总面积近 40 万平方米，形成了一个以富民时装城为中心，方圆一平方 公里的服装销售圈和一个以富民布料市场为中心，方圆一 平方公里的面辅料经营圈，在虎门从事服装生产和销售的 人员约达 35 万人。几年来，虎门大力实施名牌带动战略， 使虎门服装走上了健康快速发展的快车道，并形成了自己 鲜明的风格和个性。虎门服装现在国内共有 4000 多个注册 商标，在不同国家地区有 400 多个注册商标。到目前，虎 门已有“中国驰名商标”1 个、“中国名牌产品”3 个、 “国家免检产品”7 个、“广东省著名商标”10 个、“广 东省名牌产品”12 个，还拥有 100 多个具有一定区域知名 度和影响力的服装品牌。 一业兴旺百业，名城名镇辉映。服装业是与广大 民众生活息息相关的产业。服装产业的发展，不仅解决了 几十万人就业问题，而且对虎门来说也是聚集了人气，形 成一个庞大的消费群体。人气旺，商业才会兴旺。现在全 球已有 40 多个国家和地区与虎门有贸易往来，每天来虎门 做服装生意的客商有 2 万多人次，每天进出虎门的各类客 运大中巴 6000 多车次，每年来虎门参观服装交易会的有几 十万人次，每年来虎门旅游的达 200 万人次。据不完全统 计，虎门现有常驻人口达 75 万人，其中户籍人口 12 万人， 而来自全国各地的劳工约 63 万人。加上每天约 20 多万流 动人口，每天在虎门生活消费的约 100 万人，达到甚至超 过一个中等城市的人口规模。虎门服装产业的经济职能及 商贸化城市的社会职能对国内外产生着巨大的幅射与影响。 如今，虎门的饮食、旅业、运输、娱乐、旅游、零售、房 地产、美容、康体、咨询、中介等行业全部兴旺起来。以 酒店为例，虎门现有各类酒店 93 家，其中星级标准酒店 10 余家。93 家酒店共设有客房 6500 多间，床位 18000 多个， 每天平均住房率达 85以上。XX 年，全镇社会消费品零售 总额 62.36 亿元，三次产业比重为 1.8：52.2：46，年末全 镇城乡各项存款余额 263 亿元，农民人均收入 11，285 元。 商贸业的兴旺发达，也为政府培育了新的税源，促进了虎 门经济的发展。XX 年，全镇完成国内生产总值 127.43 亿元， 按户籍人口计算,人均国内生产总值达 10.63 万元；工商税 收 26.65 亿元，其中商贸服务业占 52，镇本级可支配财 政收入 8.77 亿元。至 XX 年底，全镇累计吸引外资 14 亿美 元，现有外资企业 1014 家，XX 年全镇外贸出口总值达 14.8 亿美元，现已注册的各类企业及工商户共 37224 户。 十多年来，虎门镇先后被国家、省有关部门誉为“全 国财政之星”、“全国乡镇之星”、“全国小城镇综合发 展水平 1000 强”、“全国体育工作先进集体”、“全国民 政全优镇”、“国家卫生镇”、 “中国服装名城”、“中 国女装名镇”、“广东省服装科技镇”、 “广东省文明镇” 、“广东省教育强镇”等称号。 二、商贸业的兴旺发达决定着商城的定位与发展 依托服装产业，确立商城定位。 一个小城镇要有 自己的特色产业，才能形成自己的核心竞争力，而特色产 业的发展也必然影响着一个小城镇的定位与发展。虎门服 装产业的发展及商贸业的兴旺发达对虎门城镇化建设与发 展产生了决定性的影响作用。在论证和确立虎门城市定位 过程中，虎门镇政府以历史发展的眼光依“势”而为，一 是依赖于服装发展与商贸兴旺的产业态势，二是根据虎门 在珠三角地理中的独特的区位优势，三是把握虎门在国家 与省、市发展战略中的发展趋势。根据国家、省、市对虎 门在区域中战略地位的确认，鉴于服装产业的发展为虎门 带来巨大无穷的商机和营商氛围，以及由于虎门独特优越 的区位优势与历来就是珠三角地区商业重镇并对周边产生 巨大幅射影响的特点，虎门镇政府三年前经过反复调研和 专家论证，将虎门的城镇化发展目标定位为：力争在本世 纪初，将虎门建设成为在珠三角有区域影响的现代化南国 海滨商城。并制定了“五年见商城”计划：一年做规划， 二年打基础，三年建框架，四年搞装修，五年全面竣工。 做好科学规划，打造商城格局。规划是城镇化建 设的灵魂。总体规划是纲，详细规划是目，纲举目张。小 城镇发展战略定位确立后，要对建设和发展进行全盘规划， 既要做好总体规划和详细规划，又要做好专项控规和近期 控规，将近期利益和长远利益结合起来，将区域利益和整 体利益结合起来，实行“先规划，后建设”，避免将小城 镇发展变成个人“形象工程”、“政绩工程”，防止短期 行为，避免重复建设，减少资源浪费。 虎门镇政府非常重视高起点抓好城市建设的规划，XX 年，花巨资请来中国规划设计院的专家，编制完成了新一 轮城市总体规划虎门镇总体规划。新的城市总体规划， 高屋建瓴，将虎门镇 178.5 平方公里地域作为一个有机的 整体来统筹规划建设,形成“一环，两轴，三中心、五片区、 六大板块”的城市格局。至 XX 年 6 月底，虎门镇已投资 2250 万元编制完成 21 项控制性详细规划，总面积达到了 11760.54 公顷，全镇 80%的区域已有相应的控制性详细规 划，使虎门镇成为*市为数不多的几个控规基本全覆盖镇 区之一。 实施多元投资，推进商城建设。城镇规划后就要 建设，建设资金从何而来？一个镇级的财政能力非常有限， 完全依赖财政来搞建设无异于杯水车薪。几年来，虎门镇 政府在实践中建立以政府资金为杠杆，以市场配置为基础 的融资机制，广泛吸引社会资金，形成政府投资、外资、 民资“三资”齐发和市场化、企业化、民营化的多元化投 资格局，大大地促进了小城镇的建设与发展。为了实现 “五年见商城”的战略目标，近二三年来虎门加快了商城 建设速度。自 XX 年以来，已有 100 项单项工程超 3000 万 元的工程先后投入建设，其中已有 35 项重点工程建成投入 使用，有 33 项工程在建或即将完工，另有 31 项工程正在 筹建之中。这些工程项目涵盖城市的道路、交通、工业、 商贸、物流、文化、教育、体育、旅游、房地产等多个领 域，其中商业项目 49 个，占 49%。这 100 项城市建设工程 充分体现了城镇化建设战略和建设城市主体的多元化。投 资主体有政府、外资、民资，其中民营资本投资的项目占 一半以上，投资额占其中的 60%，外资占 25%，镇政府占 15%。 政府建设的项目主要是几条主干道、工业园、物流园、大 桥等基础设施或公益性项目，其余均为民营和外商投资。 三年来，虎门固定资产投资共 126.08 亿元，其中镇政府投 入的城市基础及市政设施建设资金共达 10 亿元。 城镇化建设实行多元化，政府从单一经营主体角色主 动退出，做好经营城市的宏观决策和服务，将经营主体让 位给各种社会资本，彰显了基层政府思想解放、观念更新、 机制创新的胆识与气魄。 抓住发展机遇，策应省市项目。近几年内国家、 省、市还将在虎门镇境内投入达 100 亿元，相继建设一批 重点道路交通项目。如：广深港客运专线虎门站将落户在 虎门镇白沙；总长 61.5 公里的 R2 线将经过虎门，并在虎 门设置四个站场；在虎门段总长 12 公里的沿江高速公路； 已经通车的常虎高速公路；环莞快速路；旧 107 改造等。 如此众多的市域、省域交通网络资源将会赋予虎门镇一次 新的发展机遇，这些工程项目的建成，必将对虎门城市交 通基础设施带来革命性的提升，必将对虎门产业结构的优 化升级带来突破性的推动，必将对虎门及周边地区的经济 和社会发展及人民群众的工作生活带来重大而深远的影响。 对此，虎门镇特别注意把握机遇，策应、接驳省市区域交 通重点工程，顺应时机，对虎门总体规划进行检讨、调整。 打破二元体制，实现“三个转型”。经过改革开 放 20 多年的发展，虎门基本由一个贫穷落后的农业化社会 过度到发达富裕的工业化社会，基本消灭了城乡差别。为 了完全解决城乡二元管理问题，促进农民向居民转型，农 村向城市转型，农村社会管理体制向城市社会管理体制转 型，XX 年，全镇全面实施股份制改革和“村改居”工作。 现在，全镇 29 条村及其有独立经济实体的 135 个村民小组 均成立了股份经济联合社或合作社，凡符合条件的农民均 享受了配股分红，原 29 个村委会，2 个街道居委会已统一 更名为社区居委会，同时，党总部、工、青、妇等组织均 相应更名，有关地名、路名、组织机构、居民户口更改正 在按计划步骤，有条不紊地进行。 虎门城镇化建设虽然取得了显著的成绩，在发展特色 产业，建设特色城镇方面有一些经验可供借鉴，但是，由 于虎门城镇化建设是从农业