乡镇开展综合执法试点工作汇报材料.docx

乡镇开展综合执法试点工作汇报材料 深化综合执法建设美丽* 尊敬的各位领导、同志们： 为加快推进我市行政执法体制改革，切实解决权责交 叉、多头执法问题，提高行政效率，依据中华人民共和 国行政处罚法、中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定和XX 年全省依法行政工作要点精神，我 市拟在 2 个乡镇率先开展综合执法试点工作，*镇作为试 点乡镇之一，在市委、市政府的正确领导下，在市相关部 门和领导小组全体成员的大力支持下，各项准备工作有序 展开。今天省政府法制办来常调研，借此机会，我就我镇 开展综合执法试点工作的相关情况及开展过程中遇到的问 题作个简要汇报。 *镇位于*北部，全镇总面积 109.97 平方公里，下辖 2 个办事处、4 个社区居委会和 17 个行政村。户籍人口 8.8 万，外来人口 5.1 万。*镇始终把富民强镇作为全镇经济 发展总目标，科学谋划，着力转变发展方式，全力推进科 学发展、和谐发展。XX 年，完成地区生产总值 86.81 亿元， 公共财政预算收入 6.43 亿元，实现工业总产值 216 亿元、 销售收入 211 亿元，实现利税总额 15.35 亿元。 一、开展综合执法试点工作的必要性 首先，开展综合执法试点工作是新型城镇化建设的客 观需要。随着我镇经济快速发展 ，城镇化加速推进，人口 急剧增长，社会管理和公共服务方面逐渐出现许多新情况 新问题。在管理范围上，我镇由三镇合并而成，社会管理 面扩大了，而管理机制仍然沿袭原有的模式。扣除派出所 和交警中队，我镇目前有劳动监察中队、安全监察中队、 环保监察中队、城管中队、建管所、食安办等 6 个上级部 门派驻我镇的执法部门，共拥有执法人员 24 名，聘用协助 执法人员 45 名，执法队伍的建设滞后于社会管理半径的延 伸，使得镇域的社会管控压力明显增大；在管理职责上， 随着城镇化步伐不断加快，原先偏重于农业经济、工业经 济为主的管理职能逐步弱化，而发展新兴产业、推进现代 城镇建设、加强社会管理、加强生态建设、改善和发展民 生、促进社会和谐等方面的任务日益繁重，原有的管理职 能和内容已不能有效统领和覆盖发展中出现的新情况新问 题，需要有合理科学的管理体制及其相应职能进行弥补和 完善。因此开展综合执法试点工作，将县级经济社会管理 权限赋予至乡镇，有利于释放基层政府的活力，促进城乡 统筹发展，加快推动城镇化进程。 其次，开展综合执法试点工作是降低行政成本、提高 行政效能的需要。多年来，“部门立法”形成的“立一个 法，多一支执法队伍”以及“条条上下对口、块块五脏俱 全”的模式，造成许多行政执法领域存在职能交叉、多头 执法、重复处罚和执法扰民的现象。同时，由于部门林立， 分工过细，执法队伍高度分散，造成总体人员臃肿，单项 执法无人，使许多方面管理不到位，执法成本高，效率低。 因此，采取综合行政执法的模式，通过科学规范部门职能， 合理设置机构，优化人员结构，对于改变现行的执法现状、 缩减形成成本、提高行政效能具有重要意义。 二、推行依法行政和社会治理中遇到的困难和问题 1、综合执法机构与相关职能部门的职责划分不合理。 主要表现为：一是综合执法职责划分不规范。在一些地方， 对于如何划分综合执法机构与职能部门的职责，未经过严 格论证，带有较大的随意性，有的部门往往将费力的、棘 手的、难处理的管理事项，当做包袱甩给综合执法机构。 比如有的地方将黑网吧治理、清理无照经营、计划生育等 都都交给城管执法机构。二是综合执法的职责偏多。例如 城管综合执法的职责范围过于宽泛，与执法力量不匹配。 在部分城市，城管综合执法的事项多达数百项，且仍有增 加的可能。由于执法事项过多且执法难度较大，执法人员 普遍感觉力不从心。三是管理职能与执法职能划分发生错 位。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出 来交给综合执法机构，但存在部分部门有意无意混淆管理 和执法的性质，将管理职能卸载转移到执法层，以执法解 决管理问题，造成管理弱化，既增加了工作层次和过程， 也肢解了管理职能，降低了效率。 2、综合执法机构与相关职能部门的工作关系尚未理顺。 各地综合执法机构大体有两种情况，一种是由新组建机关 承接相关部门划转的执法职责，另一种是由原来分属不同 部门的执法队伍整合而成。从理论上说，相关部门的执法 权划转综合执法部门后，该部门不再行使自己被划转的执 法权，但实际情况是，综合执法机构与相关部门仍存在较 多的职责交叉和衔接合作问题。例如，有些管理领域虽然 采取了综合执法，但相关部门的执法职能和队伍仍然存在， 有的部门将行政执法权划转给综合执法机构，但却未将有 关执法力量和技术支持转移，仍在从事某些执法工作，形 成新的职权交叉和多头执法，有的事争着管，有的事无人 管，这种情况在城管、环境监察执法等领域都不同程度地 存在。再如，综合执法机构行使的是从有关部门分离出来 的执行性职能，其中有些执法事项是无法单独处理的，需 要多个部门的支持配合。在日常行政执法中，综合执法部 门通常会请求当地政府部门的配合，但这种请求往往会被 某些部门视为“麻烦”而加以推诿或拒绝，而综合执法机 构的层级地位较低，无法协调各部门行动，影响了执法效 能。 3、综合执法队伍管理不够规范。一是执法人员数量不 足。上级部门下派我镇的执法机构中，普遍存在编制内执 法人员数量不足，需要大量外聘人员协助执法的情况，这 以繁重的执法任务不相匹配。二是执法队伍机关化。按照 执法重心下移原则，行政执法专项编制应当重点用于执法 一线，但某些单位将执法人员大部分放在机关科室，真正 处于一线执法的人员可能只占人员编制的三分之一。三是 编制内执法人员“贵族化”。为了补充一线执法力量的不 足，外聘执法协管员的数量不断扩大，在某些单位执法协 管员的数量甚至是编制内执法人员的九至十倍，执法协管 员在一线执法，编制内执法人员只负责签字盖章，出现 “贵族化”现象。四是执法人员身份和来源多元化。从身 份看，执法人员有行政编制与事业编制之分，也有大量执 法协管员，如何配备和规范仍有待于明确；从来源看，执 法人员来自不同领域，往往没有接受过专业知识学习和培 训，缺乏实际执法经验，有些无法胜任专业性强的执法工 作。 4、缺乏行政执法主体资格和管理权限。目前在乡镇层 面的执法主要涉及三个方面：一是公共安全管理，涉及安 全生产、乡村道路安全、农业机械安全、消防安全等；二 是人口资源环境监管，涉及城镇管理、市政(包括村镇规划 建设)、国土资源、民政、环境保护等；三是农村市场管理， 包括产品质量、食品卫生、医疗卫生、农资等。然而在这 些领域内，真正赋予基层政府的职权仅 3 项：除了受人口 与计划生育局委托征收社会抚养费，及按照城乡规划法 第四十一条第一款：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、 乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当 向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、 县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证； 第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规 划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设 的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不 改正的，可以拆除。除此之外，乡镇政府基本上无权执法。 此种情形之下，出现的问题便是“看得见的管不着，管得 着的看不见。”而乡镇政府又必须为其辖区内的所有事物 “负总责”，造成了权力与责任脱节、管理与监督缺位、 职责与职能错位现象，在一定程度上阻碍了乡镇人民政府 作为一级政权所应当发挥的基本功能。 三、开展综合执法工作意见和建议 1、完善机构设施、保障运行经费。拟设立综合执法局， 将原劳动监察、环保监察、安全生产执法队伍整合进综合 执法局。在此基础上，根据我镇实际情况，依照精简、高 效的原则设置人员。人员经费、执法车辆、办公场所和其 他所需经费均列入镇财政预算。综合执法局具体执行食品 药品、安全生产、环境保护、劳动保障、镇容镇貌、城镇 建设和规划管理等六个方面的行政处罚权。 2、明确权责、规范执法。通过明确执法管理主体、制 作统一执法文书、申领颁发执法证件、使用统一运行平台、 理清分级管辖权限和职责、规范具体的执法程序等一系列 措施确保行政行为合法、合理。 3、强化队伍管理培训。选优、配优干部队伍，树立领 导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，充分发挥基层队 伍的带头作用，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强 新组建机构工作人员，特别是综合执法人员的业务培训， 以适应新型行政管理体制的需要。