乡镇政府该如何抓好农业和农村经济结构调整.docx

乡镇政府该如何抓好农业和农村经济结构 调整 张 立 当前，农村经济出现有效需求不足，农村市场疲软， 农民收入增长缓慢，农业结构不合理的矛盾更加突出，等 等。现实提出了农业结构调整是势在必行的。只有调整农 业和农村经济结构农农业和农村才有出路，才能提高农业 整体效益和增加农民收入，才能适应加入世贸组织对农业 的要求和挑战，才能推进农业现代化和农业可持续发展。 农业和农村经济结构的战略性调整，成为了基层乡镇政府 新阶段农业和农村工作的中心任务。面对新形势、新任务， 笔者就乡镇政府如何抓好农业和农村经济结构调整谈一些 粗浅认识。 一、制定规划是农业和农村经济结构调整的关键 对农业和农村经济进行战略性调整，是党中央、国务院全 面分析农业和农村形势作出的重大决策。这个调整，不仅 要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立 足于农业和农村经济的长远发展；不仅要考虑农业和农村 自身的发展，而且要考虑国民经济的全局，是要进行一次 具有全局意义的战略性调整。为顺利落实中央的战略部署， 作为乡镇政府必须深刻领会中央精神，更新观念，统筹兼 顾，科学决策，做好规划。规划主要是包括结构调整计划、 方针和政策，资源开发、技术改进和智力开发等方案，重 点建设项目特别是以水利为重点的农业基础设施建设。制 定规划要按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势 的原则，同时考虑农民的承受能力，把中央精神和当地实 际结合起来，防止生搬硬套，盲目蛮干。就三都县而言， 各乡镇就该围绕县委、政府提出的“1+1”产业结构的抓好 调整，可以采取“竹业+优质果蔬”、“竹业+辣椒”方式 等等，依据乡镇的实际情况来作好规划。农业生产结构必 须根据市场需求变化，全面优化农作物品种，压缩不适销 品种，扩大优质农产品生产，努力提高农产品质量。就优 化农业生产布局而言，要因地制宜，发挥区域优势，发展 特色农业。在调整中既要加强农业基础地位，切实保护和 稳步提高粮食的综合生产能力，又要全面发展一、二、三 产业，优化农业的产业结构。这一切，都需要乡镇政府着 眼全局，着眼长远，着眼发展，科学规划，组织实施，指 导结构调整向深度和广度推进。 二、市场为中心，加强宣传引导 作为乡镇政府，要懂得用市场的方法来调整农业和农村经 济结构，要彻底改变一切由政府包揽计划和行政命令调整 的习惯做法，要充分尊重农民群众的生产经营自主权。农 民是市场经济的主体，也是农业和农村经济结构调整中的 主体。农民这个主体在结构调整中既是实施者，也是市场 风险承担者，调什么、怎么调的最终决定权应当掌握在农 民手中，由农民自己作主，政府职能部门和干部不能搞一 刀切、瞎指挥，更不能强迫命令，层层压指标，强迫农民 种这个不种那个。这是进行结构调整所需要遵循的原则， 切不可背离。但是，强调充分尊重农民的意愿，不等于说 政府部门可以无所作为，甩手不管。相反，政府职能部门 和干部在结构调整中的责任重大，重要的一条就是要做好 政策宣传引导工作，让广大农民自觉参与到经济结构调整 中来，从党的各项政策和工作中得到实惠，使广大农民能 充分发挥优势，发展特色农业，加快农业和农村经济结构 的调整。这既是农村改革的一条重要经验，也是农村工作 中一条不可违反的原则。乡镇政府要不断加强和改善对农 业和农村工作的领导，坚定不移地贯彻党在农村的基本政 策，同时要制定支持和推动结构调整的政策措施，充分发 挥政策的威力，组织、引导农民进行结构调整。当前，应 加强做好以下几方面的政策引导。 1、保护粮食生产能力 粮食是农业的基础，也是结构调整的基础，在结构调整中 一定要切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力。认真实 行基本农田保护制度，实施基本农田保护条例，严禁 乱占耕地；贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的各项政 策，切实保护好农民种粮的积极性。实行粮食收购优惠优 价政策，进一步拉开品种、质量差价，促进粮食品种结构 调整。 2、推动农产品加工业的发展 发展农产品加工，不仅可以有效地提高农业综合效益，而 且可以有力地带动农业结构调整。乡镇政府应当搞好规划， 制定政策，促进农产品加工业的发展。一是要按照国家产 业政策引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结 构，在多层次加工转化中着重发展精深加工，努力开发新 产品，积极发展优质名牌产品；二是要调整各项农业建设 资金的投资方向和建设重点，加大扶持优质、高产、高效 农产品加工和转化的力度，金融机构应合理贷款结构，加 大对农产品加工企业的支持；三是实行优惠的税收政策， 降低农产品加工企业的增值税率，提高农产品加工企业的 农产品进项抵扣率，并对企业进口农产品加工设备和引进 先进技术，在关税和增值税上给予优惠；四是要重点扶持 有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工企业，在 基础建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予具 体的帮助和支持，培育具有市场开拓能力、能进行农产品 深度加工、为农民提供服务和带动农业产业化经营，从而 有效地解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩 大经营规模等问题，推动农业和农村经济结构的战略性调 整。 3、加强农产品市场的建设 引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场 的建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。首先，加 快发展产地批发市场。产地批发市场是农民接受市场信息 和出售大宗农产品最便捷的渠道，要在合理规划的基础上， 增加投入，重点扶持，加快建设，完善设施，规范发展。 其次，坚持和完善多渠道流通形式。要坚持国有、集体、 个体一起上的方针，在发挥国有商业的主渠道作用的同时， 注意发挥农民购销队伍等渠道的重要作用，积极扶持各类 农产品流通的中介组织，发挥它们搞活农产品流通、推动 农业结构调整的作用。再者，本着“谁投资谁受益”的原 则，发动和鼓励各种社会力量参与市场建设，用优惠政策 鼓励和宽松的环境条件吸纳更多的市场经营者。同时，要 健全市场法规，维护市场秩序，反对封锁和垄断，使参与 农副产品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公 平竞争，尽快形成统一、竞争、有序的农产品市场体系， 从而保证农副产品能够有序、合理的流通。 4、促进农业科技进步 科学技术在农业增产、农民增收中起着重要的基础作用， 必须加强农业科研和推广，将农业发展真正转移到依靠科 技进步和提高劳动者素质上来。当前，应主要实行以下倾 斜政策：第一，支持农业科技工作以市场为导向，以提高 农业效益、改善生态环境为主要目标，重点开发和推广优 质高产高效技术、加工保鲜储运技术和农业降耗增效技术， 发挥科技对结构调整的作用。第二，加大扶持力度，搞好 现有先进适用农业科技的推广应用，在推广优良品种、普 及新技术、提高质量上下功夫，满足结构调整的需要。第 三，严格执行农业技术推广法，稳定农技推广队伍， 提供必要的工作条件，以增强其推广服务功能。建立农业 科技成果推广普及的利益机制，把科技推广服务与实际利 益结合起来。第四，加大科学技术知识的培训力度，尤其 是利用各种办学条件来加大对农民群众的生产劳动技能的 培训，如各种高产栽培技术等，努力提高农民的劳动素质。 5、加强基础设施建设。 当前要着重抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以植 树种草、水土保持为重点的生态环境建设，以公路、电网、 供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设，以优质高产 粮食生产基地、饲料作物生产基地为重点的农业综合开发 项目建设。加强基础设施建设是稳定提高农业综合生产能 力的根本途径，也是顺利推进农业和农村经济结构调整的 基本保证，政府应高度重视，多向上争取基础设施建设项 目，加大投入，加强建设。协调农村信用社在防范金融风 险的同时，改善金融服务，增加对农业的信贷投入产，对 农户的种养业和小额信贷扶贫项目适当放宽抵押、担保条 件。要引导农民个人和集体增加农业投入。并鼓励社会资 金投向农业，多渠道引进外资。 6、发展小城镇和乡镇企业 发展小城镇和乡镇企业，可以推动农村剩余劳动力向二、 三产业转移促进农村经济布局和产业结构的调整，乡镇政 府要认真制定政策，发挥扶持引导作用，发展小城镇要坚 持因地制宜，循序渐进的方针，合理布局，科学规划。要 研究制定鼓励农民进入小城镇的政策和社会各方面投资建 设小城镇的政策，走出一条在政府引导下主要依靠市场机 制建设小城镇的路子。要切实搞好规划，制定有力措施， 把农村市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。 三、开展信息服务，帮助农民走向市场 农民对变化的市场还感到茫然和无所适从，导致种植结构 调整的盲目性多，大多数地方缺乏这种条件，不是很重视 信息服务，时而发生滞销，造成的农产品积压甚至毁掉的 现象，农民利益直接受损。市场信息已成为产品销售好坏 的一个最重要因素。进行农业和农村经济结构调整，必须 坚持实事求是，既要从当地资源优势出发，又要充分考虑 市场需求，要花大力气搞好调查研究，在充分占有信息的 基础由搞好市场预测，为农民提供信息服务。主要包括向 农民提供价格、生产、库存、气象等信息，提供中、长期 市场预测，帮助农民按照市场需求安排好农业生产和经营 管理。政府要把信息服务作为引导农业进行结构调整的重 要手段，发挥政府部门信息灵通的优势，建立起“农经网” 等权威的信息网络，及时准确地向农民提供市场信息。同 时，要注重组建本乡镇和村的专业营销队伍，保证产、供、 销各个环节的畅通。目前，农业信息化建设投入不足，农 业信息管理水平低，农业信息体系不健全，信息服务跟不 上农业发展新阶段的需要。政府要增加投入，加快农产品 市场信息体系建设，规范信息管理，改善信息处理和传播 手段，提高信息工作人员技术素质，完善信息发布制度， 切实做好农民调整结构的信息服务工作。 四、搞好技术示范，发挥辐射带动作用 对农业和农村经济结构进行战略性调整，要解决的不只是 当前农产品难卖、价格下跌的问题，而是要全面提高农业 生产水平和农村经济和效益，整体推进农业和农村的现代 化。要适应这个要求，必须大力推进农业科技进步，把结 构调整建立在科技进步的基础下，提高对先进农业科技成 果的吸纳能力，发展质量型农业。实践证明，农业技术推 广机构和农业技术人员通