乡镇机构改革的实践与思考.docx

乡镇机构改革的实践与思考 乡镇机构改革是我国行政体制改革和创新的重要内容。 通过改革，精简机构和人员，加强和改善基层党组织的领 导，巩固党的执政地位，转变政府职能，创新行政管理体 制，提高行政管理的效率和水平，建立与社会主义市场经 济体制相适应、运转高效的行政管理体制，逐步消除阻碍 社会主义市场经济发展的体制性障碍，推动社会生产力的 发展，符合广大人民群众的根本利益。因此乡镇机构改革 要同贯彻落实“三个代表”重要思想紧密结合起来，推动 改革的顺利进行。 新一轮乡镇机构改革的指导思想是：适应社会主义市 场经济发展的需要，有利于加强党的领导和加强基层政权 建设，通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、 行为规范的行政管理体制。改革的重点是：进一步转变政 府职能，推动农业社会化服务体系的发展和完善；理顺县 乡关系，县直部门派驻在乡镇的机构，凡能下放给乡镇的， 要坚决下放；要加强基层政权建设和基础工作，完善乡镇 政府功能。乡镇要在精简党政机关行政编制的同时，结合 事业单位改革和农村税费改革，精简事业编制，大力清理、 清退各类临时人员，压缩财政供养人员，减轻财政负担和 农民负担。 乡镇机构改革是一个动态的过程，如何在巩固已有成 果的基础上，理清思路，抓住重点，寻求乡镇机构改革新 突破，是机构编制部门的同志们反复思考的问题，也是改 革实践中亟待解决的问题。根据本地的具体实际，在下一 步乡镇机构改革工作中，我们将突出抓好以下五个方面的 工作： 第一，严格规范乡镇机关、事业站所机构的设置，进 一步精简乡镇机关行政编制和站所事业机构。进一步精简 乡镇机关内设机构，减少乡镇领导职数，规范乡镇行政执 法及经济监督部门，切实精兵简政，提高效率。乡镇站所 事业单位机构改革要从加强、完善农业和农村社会化服务 体系，促进农村经济社会发展的需要出发，因地制宜，进 一步精简站所事业机构，尽量归并综合设置，不搞上下对 口，切实减少由财政拨款的事业编制和人员。要进一步健 全乡镇机构编制和人员计划管理制度，严格把住乡镇机关 事业单位人员的“入口关”，防止乡镇人员再度膨胀。 本文出自大秘书网- 第二，切实搞好人员定岗，进一步优化乡镇机关和事 业单位人员结构。要坚持在编制内设置职位和工作岗位， 按岗择人，在坚持基本资格条件的前提下，实行竞争上岗、 择优定岗，保留工作骨干，改善人员结构，提高工作人员 整体素质。 第三，突出抓好中小学核编定岗工作，进一步加强中 小学教师队伍建设。目前，中小学校教职工内部结构不合 理，教师少，员工多，中学教师少，小学教师多。要从实 际情况出发，按照不加重财政负担，不增加财政压力的原 则，切实抓好核编工作。遵循有利于维护教育大局稳定、 有利于维护教师合法权益、有利于加强教师队伍建设的原 则，认真搞好中小学教职工定岗分流工作，整合教育资源， 优化、精简教职工队伍。 第四，全面推行事业单位工作人员聘用制和分配制度 改革。不实行公务员管理的事业站所和中小学核编定岗后， 要全面实施工作人员聘用制，严格按规定签订规范的聘用 合同并实行鉴证。要加强聘后管理和考核工作，确保新进 人员的素质。 第五，切实作好富余人员的分流安置工作。要建立和 完善分流人员的保障机制，落实好分流人员的有关待遇， 因地制宜，多渠道安置分流人员，千方百计为他们寻找新 的就业门路，提倡和鼓励干部职工分流后投向各地的经济 建设主战场；要加强对分流人员的服务与管理工作，搞好 分流人员的培训，鼓励他们提高素质，允许他们以后按规 定条件参与原单位的竞争上岗，不断巩固和扩大分流成果。 当前县、乡镇机构改革正在稳步推进，改革措施正在 逐步实施。虽然机构改革是大势所趋，民心所向。但改革 是一场革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此带来的 不安定因素也不容忽视。一是部分干部面临着升降去留问 题，思想波动大。有职的干部怕改掉了自己“帽子”；无 职的干部担心改掉了“饭碗”；无文凭优势、无年龄优势、 无工作业绩、无工作能力的“四无”干部更是忧心忡忡， 心灰意冷；有的忙于四处打探消息，托关系，找门路；有 的等待观望，无所事事，何去何从，听天由命；有的则对 改革充满抵触情绪，到处发牢骚。二是稳定工作容易出现 断层。干部思想动荡，直接导致意志上的消沉和行为上的 消极，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，这对社会稳定 造成了一定的影响。要认识到抓好当前稳定工作事关机 构改革的成败，事关人民群众的安居乐业，要把稳定作为 当前压倒一切的任务，放在心上常思，施以行动常抓。二 是强化领导责任。要按照“谁主管，谁负责”的原则，对 机构改革中的稳定工作仍由现任班子负责，哪个单位出了 问题就追究哪个单位的领导责任，并作为机构改革中考核 任用干部的依据，确保稳定责任落到实处。三是实行包案 责任制。针对可能发生的重大矛盾纠纷要有超前意识，做 到超前预防，先入为主，主动出击，将纠纷分解到具体单 位，包案到人，进行化解。四是认真做好来信来访接待工 作。对于机构改革中出现的不安定问题，各级领导绝不能 回避，要敢于面对群众，直接进行处理，确保上访人员不 越级上访。五是层层组建稳定信息网络，狠抓各种不安定 因素和各种矛盾的排查调处工作。一旦发生不稳定苗头， 能够得到及时反馈和有效处理。 本文出自大秘书网- 二、抓好干部思想教育，端正思想认识，稳定思想情 绪。首先，党政主要领导要当好表率。面对机构改革中的 “阵痛”，领导干部要稳定情绪，敢于挑战，当好表率， 积极投身各项工作中去，特别是涉及稳定方面的工作，乡 镇党政主要领导要一马当先，一级做给一级看，用无形的 力量凝聚人心，影响和带动其他干部积极工作。其次，要 抓好干部教育。要让他们认识到人民群众需要的是能够勤 勤恳恳工作的干部，能够脚踏实地为群众办实事的干部， 淘汰的是工作飘浮的干部，素质偏低的干部。如果改革刚 开始，思想就滑坡，工作就不安心，其结果，肯定是淘汰 的对象。只有扎实工作，接受考验，才能赢得组织和人民 的信任。同时，要教育广大干部淡化“官本位”的意识， 做好顺应改革潮流的思想准备，当好挑战机构改革的先行 官和促进派，要拓宽视野，轻装上阵，接受组织挑选。 三、加强基层组织建设，夯实稳定基础。一是在乡镇 机构改革中，要加强政法、综治队伍建设。要配齐配强专 职政法、综治主任，实现专人专职专责。二是加强基层党 组织建设。对软弱涣散，凝聚力不强，缺乏战斗力的班子 该调整的及时调整，形成坚强的战斗堡垒。三是加强政法 基层单位建设。随着乡镇机构改革，有些政法基层单位也 要随之撤并，为此，各部门要积极探索政法基层单位建设 的新路子。比如可采取下设治安警区、巡回法庭、司法调 解室的办法，服务百姓，方便群众，解决群众报案难、告 状难和办事难的问题。要通过加强基层组织建设，使稳定 工作在基层有人抓、有人管，确保基层治安稳定。 四、认真理顺乡镇机构改革的债权债务关系，千方百 计化解债务。目前，乡镇债务的成因非常复杂。有的为完 成税费上缴任务而举