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乡镇经济社会发展情况调研报告 XXX 乡位于南阳市 XXX 县西北部，距县城 30 公里，与 鲁山、南召县接壤，南北狭长，约 55 公里，面积 298 平方 公里，横跨江淮两大流域，辖 38 个行政村，约 6 万人，属 纯山区乡镇，鲁姚路贯穿南北。近年来，XXX 乡在党委、政 府的正确领导下，经济社会发展取得了较大成就，人民生 活水平得到了显著提高，但在发展过程中仍存在一系列问 题。本文对 XXX 乡经济发展过程中存在的问题进行了深入 剖析并提出了可行性建议，以期促进山区乡镇经济的快速 发展。 一、主要工作成绩 科学规划，中心集镇与美丽乡村建设效果显著 XXX 乡位于 XXX 县西北部，距县城 35 公里，伏牛山东 麓，纯山区乡镇。境内省道鲁姚路贯穿南北。依路兴街， 自然历史形成了 XXX 街、神林、焦庄、双桥、维摩寺五个 传统小集镇。XXX 乡党委、政府按照新型城镇化的要求，确 定了创建特色卫星集镇的目标。一是注重乡情，高标准规 划。依据 XXX 乡乡情，在集镇发展上作出“一体五翼”的 总体思路。“一体”即 XXX 街；“五翼”即指神林、焦庄、 双桥、维摩寺和以湾潭水库为中心的旅游区。“一体五翼” 中重点是“一体”，即发挥 XXX 街在特色卫星集镇中的主 体作用。目前，已经完成了对 XXX 街区总规的修编工作， 形成了“一河两区三园”的发展格局。“一河”即澧河； “两区”即新老街区并举；“三园”即鹿角山游园，北山 游园，南山游园，三山环绕。二是改善基础设施建设，加 大投入力度。开通建设了和平街、丰收路，硬化绿化美化 亮化了滨河路，修建了长约 2800 米的澧河带状游园，极大 地改善了集镇的基础设施建设，提高了人民群众物质和精 神文化生活水平。三是因地制宜，打造美丽乡村工程。选 择 XXX 村西庄组、王三沟村、街村村、秦家庄村等作为美 丽乡村建设的试点村，总投资 150 万元。硬化道路 550 米， 辅设污水管道 1200 米；建设垃圾和杂物处理场各一处；绿 化美化居住环境，制作文化长廊三处，栽植冬青树 1000 余 棵。试点村的环境有了极大的改观，为全乡改善人居环境 建设美丽乡村工作起到了示范带动作用。四是注重资源优 势，做强做大支柱产业。新型城镇化的创建需要产业支撑。 XXX 乡有丰厚的矿产资源，乡党委、政府正确处理保护生态 环境与发展经济的关系，走经济生态化，生态经济化道路。 目前，已有 5 家企业通过摘牌进行矿产资源开发，总投资 达 1.2 亿元。 统筹兼顾，强化生态理念，生态建设成绩颇丰 XXX 乡历届党委、政府都高度重视环境保护工作，将其 作为最大的政绩，一致认为，XXX 乡最大的优势就是生态环 境，宁要绿水青山，不要金山银山，而且青山绿水就是金 山银山。一是严厉打击非法采矿行为。XXX 乡党委、政府协 同县国土、工商、安监等部门，建立长效机制，始终对非 法采矿行为保持高压态势，坚持露头就打，持续出重拳， 确保了整个矿山企业依法有序科学开采。二是加大林木管 护力度，巩固 5 万亩生态林，禁止滥砍滥伐，禁止违法烧 碳，确保 XXX 乡天蓝、林绿、水清。三是大力发展旅游产 业。近年来，该乡加大旅游资源宣传推介力度，致力于打 造“金船寺鲤鱼垛维摩寺骊山”旅游环线，加快对 “两寺一庵”的开发规划，并全面做好旅游产业配套设施 建设，为旅游文化产业的长远发展奠定基础。四是保护山 区自然环境，依法规划、科学有序地开发砂石资源。近年 来，按照县整治办的统一规划和要求，该乡加大力度打击 非法采砂采矿活动，对坡头和河道进行资源整合，启动了 招、拍、挂程序，进行依法有序开采，既保护赖以生存的 青山绿水，又使资源得以合理利用。 因地制宜，培育特色农业经济，发展后劲不断增强 依托山乡资源优势，以“林、菌、药、畜”四大产业 为主线，把发展特色产业，培育支柱产业作为实现经济跨 越式发展的主要途径。一是重点培育薄壳核桃产业。乡党 委、政府通过邀请专家指导、调查座谈、广泛征求意见、 实地观摩等形式，将适应性强、经济价值高、市场前景广、 管理相对简单的薄壳核桃作为富民工程和支柱产业进行培 育。目前，全乡已规划、发展薄壳核桃万余亩。乡政府通 过向县扶贫部门争取到扶贫项目 6 个，建 6 个薄壳核桃千 亩示范方，分别是余庄村栗树沟、碾盘庄村、花栗山村乔 麦山、三关庙村毛古堆、劳么沟村坪西、军章村军西军东。 同时，乡政府成立了六个示范方包建领导小组，指导示范 方具体建设，确保资金规范使用，确保规划建设到位，确 保群众得到实实在在的实惠。二是大力发展食用菌产业。 充分发挥我乡 23 万亩栗坡林优势，新栽培木耳、香菇 300 万棒，预计实现产值 3000 万元。三是大力发展名贵树木育 苗业。以贾盘村、贺庄村为重点，大力发展名贵树木育苗 业。目前，贾盘村种植红枫等苗木 500 亩，前坪村种植塔 松、广玉兰等名贵树苗 XX 多亩，人均年增收 XX 多元。四 是鼓励引导群众以专业合作社为依托发展特色产业，全乡 新发展农民专业合作社 30 余家，有力地推动了农业转型与 农民增收。 真抓实干，招商引资和项目建设实现新突破 一是“十二五”期间新成立了 4 家公司，分别为位于 油坊庄村的 XXX 中泰实业有限公司，投资金额 5000 万元； 油坊庄村的 XXX 和顺石业有限公司，投资金额 5000 万；老 景庄村的 XXX 成丰矿业有限公司，投资金额 7000 万；老景 庄村的 XXX 福瑞矿业有限公司，投资金额 8000 万。四家公 司现均已正式投入生产，预计年创利税约 8000 万元，解决 当地劳动力就业 300 人左右。二是争取政策性项目资金成 效显著。“十二五”期间，该乡不断拓展发展思路，积极 争取政策性项目资金。如鹿角山高架桥项目争取资金 534.1 万元，神林西桥项目争取资金 182 万元，焦庄-建中厂项 目争取资金 633.2 万元，XXX 桥项目争取资金 179 万元等。 以人为本，关注民生求改善，社会事业全面推进 XXX 乡党委、政府始终坚持群众观点，把人民群众对美 好生活的期盼作为奋斗目标，不断提升人民群众的幸福指 数。一是抓保障，惠民生，夯实社会和谐稳定的基础。近 年来，通过争取项目，修建柏油路 40 公里，架高架桥 7 座； 投资 900 万元，完成了中心小学的迁建工程；投资 400 万 元，建成了卫生院门诊大楼；争取危房改造款 500 万元， 改善了 600 户群众的居住条件；投资 800 万元，对 12 座病 险水库进行了加固，解决了约 8000 人的安全饮水问题。二 是强队伍，作表率，营造和谐稳定的氛围。按照 XXX 县委 “班子在带、队伍在管、党员在教育、群众在教化”的要 求，班子成员带头学习，带头转作风、下基层，带头发现 问题、解决问题。加强对机关干部和全体村组干部的培训 教育管理，规范干部行为，树立良好形象，传播正声音， 积聚“正能量”，激发了全乡人民干事创业的热情，使广 大群众积极主动地投身到建设美丽山乡中来。三是践行县 委 35565 工作法，维护社会大局和谐稳定。适应新形势的 需要，XXX 县委提出了信访稳定 35565 工作法，坚持“三不 对抗”，严格五步程序，强化“五项措施”，促进“六个 转变”，筑牢“五道防线”，形成了“领导有力、标本兼 治、齐抓共管”的信访工作新格局，使一批疑难信访问题 得到有效解决。 二、经济社会发展存在的问题 虽然近几年 XXX 乡经济社会发展整体上稳步前进，但 发展步伐相对缓慢。据统计，XX 年 XXX 乡家庭人均纯收入 仅为 5900 元，这离小康社会的标准要求还有较大差距，同 时，在经济发展中也面临着诸多问题。 城镇化率低 城镇化率指某一特定区域内的城镇人口占总人口的比 重。国家统计局显示，从城乡结构看，XX 年城镇常住人口 75000 万人，比上年末增加 1800 万人，乡村常住人口 6XX 万人，减少 1100 万人，城镇人口占总人口比重为 55%。， 即城镇化率为 55%。XXX 乡人口总计 6 万人，全乡范围内仅 有一个中心集镇区，其中目前居住人口还不到 1 万人，可 见城镇化率还不足 17%。 贫困人口多，贫困情况严重 据统计，截止 XX 年年底，农村贫困人口 7000 万，占 全国贫困人口总数的 11%。XXX 乡在 38 个行政村范围内， 共识别和排查出困难户 XX 户，低保户 2600 户，五保户近 1000 户，残疾人总计约 3000 余人。这些贫困人口加起来约 占该乡总人口的近 20%。可见，XXX 乡的贫困人口是国家平 均水平的近 2 倍。同时，痴、傻、呆、捏，老、弱、病、 残，鳏、寡、孤、独等弱势群体所占比重也非常高，这些 弱势群体的存在，将在很大程度上增加家庭的经济负担， 导致贫困情况更加严重。 主导产业不明晰，生态环境脆弱 虽然 XXX 乡在近几年逐渐发展了以薄皮核桃、红梨、 白桃等为主的水果业，以香菇、木耳等为主的食用菌产业 和以黄牛、山羊为主的养殖业，但是从整体上来看，这些 产业的发展尚不成熟，主导产业尚不明晰，没有形成可视 为固定资本的规模化产业。同时，加之 XXX 乡河流较多， 是澧河、赵河、澎河的发源地，非法开采矿山砂石现象严 重，导致生态环境恶化，资源流失严重。 经济基础薄弱，历史欠账多 XXX 乡由于地处偏远山区，离县城较远，经济发展速度 较慢，经济基础相对薄弱，在很多方面表现出了发展的局 限性，其中在交通、教育、卫生、文化等方面尤为突出。 1、交通方面。XXX 乡境内有省道一条，贯穿南北，境 内全长 28 公里，目前 12 公里面临加宽改造需要，预计投 资 3000 万元；县道两条，分别为 16.7 公里的四柳路和 3.5 公里的焦建路，其中四柳路 12 公里需要翻修，预计投资 840 万元；乡道三条，为大葡路、双阳路和四拐路，共长约 15.6 公里，其中双阳路需翻修 7.5 公里，预计投资 300 万 元；村村通公路虽然每村都有，但有 176 公里需翻修，预 计投资 4400 万元；同时，全村范围内的大小桥梁有 70 余 座，其中 20 余座需加固，预计投资 2400 万元。可见，XXX 乡在交通方面承受着很大的压力。 2、教育方面。教育问题历来是山区乡镇发展的一大软 肋，同时也是制约山区乡镇发展的重要因素。XXX 乡正面临 以下教育问题。一是师资力量严重匮乏。目前全乡共有在 岗教师 362 名。编制 412 人，缺编 50 人。二是教师老龄化 严重。据统计，XXX 乡 34 所村小学 55 岁以上“民转公”教 师占 95以上，大多年老多病，面临退休。多数难以适应 新形势下教育教学工作的教师，仍然坚持在教学一线。比 如干沟小学 XX 年底 3 名教师退休，XX 年春期又坚持在学校 工作。虽然年纪偏大的教师教学经验丰富，但是他们对多 媒体技术等辅助教学的运用不熟悉，教学手段及教育方式 落后，课堂缺乏创新，教学质量存在很大问题。三是基础 设施不健全。XXX 乡 39 所中小学校有 35 所学校没有多媒体 教室、实验室、图书室、仪器室，仍然沿袭“一支粉笔、 一块黑板”的原始课堂教学模式；36 所学校无运动场地， 学生到河边或树林里上体育课。几乎所有学校均无配备运 动器材及健身器材。教学设备的不足，直接影响教育教学 工作的正常开展。 3、医疗卫生方面。XXX 卫生院位于县城西北，距县城 35 公里，坐落于 XXX 乡 XXX 街北岗。由于经济条件落后， 卫生院目前面临诸多问题。一是卫生院人才匮乏。卫生院 虽然采取了一些办法，但却不能解决日益增长的就医需求， 临时工作人员流动性大。二是卫生院病床少，病人多，不 能满足住院病人的需求。三是卫生院医技人员少，部分工 作不能有效开展，有些科室工作人员身兼数职，工作量大。 四是卫生室人员队伍不稳定。一方面，部分村医亦农亦医， 农忙时种庄稼，因此春耕和秋收时期较乱；另一方面，医 改前村医除了政府补贴外，剩下的收入就是医疗收入和药 品差价收入，现在医改后，实行药品零差价，村医的收入 更低，存在留不住人的问题。 4、文化方面。XXX 乡在文化建设方面也存在着诸多问 题。一是文化设施缺失。全乡仅有一个文化游园-滨河游园， 且基础设施建设还不完备，有待于进一步完善。二是文化 活动少。乡村公共文化活动是农民获取精神食粮的主要途 径。但是山区乡镇的群众大多数缺乏自主组织的意识，活 动仅以庙会、爬山等为主。三是文化活动经费没有保障。 在市场经济条件下，文化成了产业，但县财政对文化事业 的投入依然偏低，乡经费本就困难，没有精力来办群众文 化。 三、促进山乡经济发展的几点建议 创新发展理念，实现后发赶超 山区乡镇之所以落后，关键还是思想观念的落后。必 须把解放思想作为发展的前提，着力引导干部群众冲破旧 的观念束缚，转变不符合科学发展观的思想，把思想、行 动统一到跨越发展的轨道上来。XXX 乡要立足山乡实际，坚 持特色发展，绿色繁荣，可持续发展之路。资源有限，创 新无限，思路决定出路。解放思想是一切行动的总开关， 思想解放的程度决定山区发展的速度和成效。面对国家大 力扶持偏远山区发展的重要机遇，XXX 乡党委、政府要深入 解放思想，大胆闯，大胆试，学会用市场的办法、改革的 办法、开放的办法解决问题，破除难题，形成有利于发展 的环境和文化，聚集更多资源和资本投向山区。要自觉破 除安于现状、不思进取、因循守旧、狭隘封闭、惧怕困难、 畏首畏尾等思想，真正把解放思想、更新观念落实到科学 决策和解决实际问题的全过程中，因地制宜，创新出适合 本乡镇、本地域实际的发展道路和发展模式上来。只有始 终坚持解放思想、与时俱进，着力转变不适应科学发展观 的思想观，才能奋起直追，迎头赶上，实现超越。 努力提高城镇品位，建设 XXX 北部区域性卫星集镇 一是积极做好撤乡建镇工作。撤乡建镇是时代发展的 需要，是大势所趋。目前，该乡已为撤乡建镇做好充分准 备，各项材料已上报完毕，撤乡建镇这一目标的实现，必 将为 XXX 的经济社会发展创造新机遇。二是提高城镇规划 标准。注重规划定位的前瞻性、规划建设项目的严肃性以 及基础测绘的精确性，科学规划，大胆创新，采取招商引 资、资源整合等市场化运作城镇项目的新思路，大力推进 城镇项目建设，具体要以“一体五翼”的总体发展思路为 指引，完善“一河两区三园”的发展格局，使 XXX 北部区 域性卫星集镇的特点和功能日益彰显。三是加大中心集镇 建设投入力度。加快镇区道路建设步伐，投资 50 万元做好 鲁姚路加宽升级改造工作，每年投资 30 万元对 XXX 街区滨 河路进行绿化、硬化、美化、亮化；加快澧河游园建设步 伐，在现有绿化面积的基础上，投资 1000 万元对澧河游园 及河道进行升级改造，逐年新增绿化带 XX0 平方米，栽培 冬青、塔松 200 棵，铺设彩砖 7000 平方米，为 3000 户群 众休闲娱乐提供好去处。四是加大镇区项目争取力度。积 极争取澧河 XXX 街区内河整治项目，估算投资 3000 万元； 积极争取镇区下水管网建设项目，估算投资 2500 万元；积 极争取镇区自来水工程项目，估算投资 XX 万元。通过以上 3 个项目建设，进一步完善镇区基础设施，提升镇区建设水 平。五是加强集镇管理。以建设节约型和环境友好型集镇 为目标，加强管理水平，实施“四化”，整治“六害”， 使生态环境随着集镇建设越来越好。六是提高美丽乡村建 设水平。每年新增美丽乡村示范村 4 个，投入资金 100 万 元，达到“三有三无一规范一眼净”的目标，实现人居环 境的绿、洁、畅、亮、美。 努力保护好 XXX 的“后花园”，打造 XXX 旅游的新亮 点 一是加大骊山旅游景点的开发力度。骊山位于 XXX 乡 三关庙村，山上自然风光秀丽，怪石林立。唐 XX 四年，诗 仙李白慕游历山胜景，酒醉后在石壁草书“老母庵”三字， 龙飞凤舞，遒劲洒脱。老母庵坐落在历山北麓，拥有转楼、 戏楼、库楼、钟鼓楼、历山老母殿、南海老母殿等殿堂楼 阁五百余间。乡党委、政府应加大对骊山的开发力度，吸 引外资 1.5 亿元打造高规格的骊山旅游景区。二是加快鲤 鱼垛景点的开发进度。鲤鱼垛因其山体形状极似鲤鱼而闻 名。关于鲤鱼垛，在当地还流传着古代孝子李郁升仙的典 故，这个典故使山上的升仙观蒙上了浓郁的神话色彩。政 府应扩大影响，吸引外资，大力推介打造鲤鱼垛，使其成 为 XXX 乡旅游开发的领头项目之一。三是打造金船寺特色 旅游带。金船寺位于 XXX 乡张湾村垛子石山上，始建于汉， 盛于唐、宋、元、明、清。经过长期发展，金船寺目前集 佛教、道教、儒家文化于一体，拥有垛子石主峰、王皇顶、 朝阳石窟等代表性旅游资源，各种佛像、神像达 300 多座， 壁画、楹联随处可见。“十三五”期间，XXX 乡党委、政府 应加大引资力度，吸引外资启动金船寺旅游开发项目，推 动金船寺景点实现晋档升级，力促其成为 XXX 乡旅游文化 的龙头景点。四是打造晒衣山旅游亮点。晒衣山相传为楚 国长城的源头。山清水秀的晒衣山上，飘荡着楚风汉韵， 当年刘秀反莽时期曾经此山晾晒湿衣服时，被山顶枣刺勾 挂，刘秀下意识地埋怨“葛针不会朝下弯？”。时至今日， 晒衣山上朝下弯的枣刺葛针为两千多年前的帝王故事做了 有力地见证。乡党委、政府应利用“十三五”期间加快发 展旅游产业的契机，加大对晒衣山的开发力度，将其打造 成 XXX 乡旅游产业的支柱之一。五是持续推进砂石资源保 护与有序开发工作。遵循堵疏并举、依法有序、保护环境 的原则，积极配合上级相关部门，对坡头和河道进行资源 整合，依法有序开采，既保护赖以生存的青山绿水，又使 资源得以合理利用。 立足“三亩荒山做文章”，打造 XXX 北部“特色林果 业”经济带 XXX 乡属纯山区乡镇，人均一亩田地，三亩荒山，属亚 热带与暖温带过度气候，四季分明，雨量充沛，年平均降 雨量为 833mm。优越的自然条件成为 XXX 人民发展特色经济 产业的一大优势。XXX 乡党委、政府要立足“三亩荒山做文 章”，大力培育特色支柱产业。一要采取示范带动、以点 带面、项目支撑等措施推动薄皮核桃产业发展。乡政府向 县扶贫部门争取扶贫项目 6 个，以余庄、栗树沟、碾盘庄、 花栗山、秦家庄、周庙 6 个千亩示范方为发展重点，带动 善庄、五间房、XXX 等 9 村群众齐心规划种植薄皮核桃一万 余亩，使得此项产业成为该乡经济发展新支柱。同时，乡 政府成立 6 个示范方包建领导小组，力争通过三年时间实 现 3 万亩，10 年时间达到 10 万亩的发展目标，创建全省乃 至全国有名的核桃之乡。二要继续实施栗坡留林工程，推 行轮休间伐，发挥 23 万亩栗坡林优势，大力发展食用菌产 业，新栽培木耳、香菇 300 万棒，预计将实现产值 3000 万 元，农民人均纯收入净增 150 元的目标；搞好和平街食用 菌专业市场建设，拉长食用菌产业链条。三要培育壮大中 药材产业，加快裕丹参生产基地建设，要在原有 XX 亩通过 GAP 认证的基础上，新发展山药、山楂 XX 亩。四要大力发 展红梨白桃水果业。继续引领干沟村红梨和白桃产业发展 链条，精心打造集经济发展与旅游观光为一体的产业园区。 努力发展大交通，建设 XXX 北部交通的重要一极 一是积极争取方汝高速在“十三五”期间穿 XXX 乡而 过，