乡镇职能转变工作实施方案.docx

乡镇职能转变工作实施方案 为了进一步规范乡镇工作行为，转变乡镇工作职能， 改进工作作风，提高执政能力和工作效率，维护社会稳定， 促进农村经济社会全面发展。根据省、市、县关于乡镇职 能转变工作有关精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届五 中全会精神为指导，按照建设社会主义新农村的要求，紧 密结合新时期农村工作实际，进一步加强和改善党对农村 工作的领导，把乡镇职能转变的立足点和落脚点定位在规 范机构设置，转变工作作风，加强干部管理，靠实工作责 任，严格考核奖罚，充分调动干部积极性，服务“三农”， 促进农业和农村经济快速发展等方面，加快建立结构合理、 管理科学、运转协调、便民高效的乡镇管理体制和运行机 制。 基本原则： 1、坚持精简效能原则。根据工作职能和乡镇规模，在 促进公共服务、社会管理和维护稳定的前提下，从工作需 要出发，科学设置机构，精减机构人员，合理核定编制， 提高工作效率。 2、坚持因地制宜原则。从实际出发，综合考虑地域情 况，经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素，实 事求是，大胆创新，分类指导。 3、坚持稳妥有序原则。既要积极探索，又要稳步推进， 在试点中总结经验，在实践中逐步完善。 4、坚持突出中心原则。围绕增加农民收入，突出产业 化经营、农村劳动力输转、小城镇建设、农村基础设施建 设、实用技术普及推广、维护稳定和基层组织建设等重点 工作。 5、坚持以人为本原则。对乡镇职能转变中出现的人员 安置，做到公平、公正、公开，无情竞争上岗，有情分流 安置。 二、基本内容 (一)准确定位乡镇职能 乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面： 1、落实国家政策。主要是在本行政区域内宣传和落实 党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决 定、命令、决议等。 2、发展乡镇经济。制定并组织实施本乡镇经济社会发 展规划，培育和发展特色经济，搞好扶贫开发和劳务输出， 大力发展非公有制经济，调整优化农业产业结构，加快推 进农业产业化、农村城镇化进程，强化农村基础设施建设， 不断改善农民生产生活条件。 3、强化社会管理。搞好社会治安综合治理，妥善处理 各类矛盾和问题，维护社会稳定；搞好农村土地承包、农 民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理； 搞好计划生育工作；协调、监督和指导乡镇辖区内条管机 构的工作。 4、提供公共服务。围绕科技教育、医疗卫生、交通道 路、文化体育、广播电视、民政等社会公益事业和福利事 业搞好服务。 5、加强党的建设。抓好党员的发展、教育和管理工作， 加强乡村两级领导班子和干部队伍建设，搞好党风廉政、 精神文明、政治文明和民主法制建设，做好工青妇及人民 武装工作。 (二)合理设置机构，明确职责 乡镇行政机构设党政综合办公室(挂社会治安综合治理 办公室、计划生育办公室和司法所牌子)。事业单位设“两 所三中心”5 个事业机构，即财政农经管理服务所、人口和 计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、 村镇建设服务中心。 党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、纪委、 人武部交办的各项日常事务，围绕乡镇经济和社会发展搞 好各项行政管理和服务工作。办公室设组定岗，细化责任， 原则上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法 综治组。 综合协调组：负责党委、人大、政府、武装部的日常 事务工作及各所、中心工作的协调服务，公文处理，“两 案”办理，调查研究，督查检查，统计信息等综合性工作。 组织宣传组：负责党的基层组织建设，干部人事，党 员教育管理，思想宣传，精神文明，统战、工、青、妇等 方面工作。 纪检监察组：负责纪检监察工作，加强党风廉政建设， 开展和专项治理，实行党务、政务、村务公开。 司法综治组：负责社会治安综合治理，禁毒、安全生 产，指导管理人民调解工作，开展法制宣传教育和法律服 务工作。接待办理群众来信来访，社会矛盾纠纷排查调处， 维护社会稳定等工作。 财政农经管理民：主要承担乡村各类资金、农村集体 资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组 织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。 财政组：主要负责编制年度乡级财政预决算，资金管 理、财务管理、税收资产管理和报帐，耕地占用税及有关 税收征管等工作。 农经组：负责村级集体资金、财产管理，指导农村合 作经济组织，调解农村土地承包合同纠纷等工作。 人口和计划生育服务所：主要承担优生优育、节育常 识的宣传普及工作，为育龄人口提供节育手术、环孕情检 测、避孕药具发放等各项服务。所内可设服务组、管理组。 服务组：负责婚育培训、生殖保健、环孕情检测、节 育手术等服务工作。 管理组：负责计划生育法律法规和政策宣传、人口计 划生育规划、各项计划生育措施落实，育龄人口、流动人 口管理等工作。 农业综合服务中心：主要承担农、林、水、牧、果、 蔬等仿载的科技服务，重点围绕发展主导产业和特色产业， 提供产前、产中、产后全程化服务，扶持发展农民合作经 济组织，推进农业产业化经营，加快扶贫开发步伐。中心 内可设服务组、项目组、产业组、扶贫开发组。 服务组：开展农业科技培训，引进、示范和推广实用 技术和优良品种，开展农作物病虫害预测预报，去我防疫 监测，指导防治工作，为农民提供产前、产中、产后服务。 项目组：负责搞好农、林、畜牧、水利等农业项目规 划，制定实施方案，做好项目实施。 产业组：制定产业发展规划，加快农业产业结构调整， 发展农业特色产业，指导兴建产业基地，强化技术培训， 提供技术服务，搜集发布产业信息，招商引资、扶持龙头， 大力发展农产品加工企业。 扶贫开发组：制订扶贫规划，组织实施扶贫开发项目， 开展社会帮扶工作，加强世行项目实施和管理。 社会事业服务中心：主要承担教育、卫生、文化、体 育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业发展服务工作。 中心内可设教体文卫组、社保劳务组。 教体文卫组：协调管理教育、卫生、文化、体育、广 播电视等工作，广泛深入地开展群众文化体育活动。 社保劳务组：宣传执行社会保险政策，开展劳务市场 调研，搜集用工信息，发布劳务动态，加大劳务技能培训， 培养劳务经纪人队伍，兴建劳务基地，提高劳务输转的组 织化程度，为劳务人员提供全方位服务。 村镇建设服务中心：主要承担社会主义新农村建设以 及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇基础设施 建设的规划、实施和招商引资、市场管理等工作。中心内 可设规划管理组、村镇建设组。 规划管理组：负责新农村建设、小城镇建设、小康村 建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定，做好村镇管 理工作。 村镇建设组：依照有关法律法规和规划，负责村镇建 设和公路建设等工作。 (三).严格定岗定员 1.定编制。县上下达我乡行政*名、事业编制*名， 根据各单位的职能和工作任务。确定领导职数*名，各办 (所、中心)领导原则上由乡副职领导兼任。 党政综合办公室*名，其中：综合协调组*名，组织宣 传组*名，纪检监察组*名，司法综治组*名； 财政农经管理服务所*名，其中：财政组*名，农经组* 名； 人口和计划生育服务所*名，其中：服务组*名，管理 组*名； 农业综合服务中心*名，其中：服务组*名，项目组*名， 产业组*名，扶贫开发组*名； 社会事业服务中心*名，其中：教体文卫组*名，社保 劳务组*名； 村镇建设服务中心*名，其中：规划管理组*名，村镇 建设组*名。 2、定人员。按照变工作岗位，不变干部身份；变工作 职能，不变原职务职能；变分配方式，不变开支渠道的 “三变三不变”的工作思路。因责定岗、因岗定人，优化 组合干部，充分调动干部的工作积极性。合理确定领导职 数，积极探索领导交叉任职，各办公室或中心主任由乡镇 党政副职领导直接担任，一般干部实行双向选择、竞争上 岗。 (四)、转职能。合理确定管理职能，强化服务职能， 实现乡镇职能的“五个转变”，即：在思想上，从传统保 守型向超前思维型转变；在机构上，由大而全的政府向 “小政府、大服务”转变；工作方式方法上，由行政指挥 型向市场中介型和示范带动型转变；乡镇干部队伍建设上， 由综合管理型向知识型、专业型转变；在工作考核上，由 目标责任为主的综合性的考核向服务“三农”、农业增效、 农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村，乡镇要发 挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策，搞好农村基础设 施建设，调整农村产业结构、维护社会稳定等方面的职能。 (五)、创新工作机制。行政机构推行政务公开，实施 政务公示、上班签到、挂牌上岗、填写日志、记录实绩档 案。首问责任等制度。促进依法行政，提高办公效率，方 便人民群众，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁 高效的行政管理体制。事业机构的农业综合服务中心实行 “一中心五围绕”的工作机制。即以农业综合服务为中心， 围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建 产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。 三、妥善安置人员 对于在竞争上岗中落聘人员的安置，依据*发* 号文件精神，可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交 流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职 自主择业等办法进行。人员安置坚持“以人为本，无情分 流，有情操作”的原则，把思想政治工作放在首位，及时 掌握干部的思想动态，因势利导做好工作，确保工作情绪 稳定，并解决好实际困难，落实好政策待遇。 四、强化干部管理机制 1、加强制度建设。制定完善本乡镇的竞争上岗实施 办法、干部职工积分考核管理办法、干部职工考 勤考核制度、项目、产业挂牌管理制度、公示制 度、办公室各中心以及责任组工作制度、责任追 究制度、激励奖惩办法和首问责任制等制度， 明确任务，规范程序，靠实责任，严格奖惩，用健全的制 度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作 任务的真正落实。 2、实行竞争上岗。按照竞争上岗实施办法，严格 程序，严把审查关、考核关、聘任关，积极实施竞争上岗 和工作排序。竞争落聘人员，实行末尾淘汰，自行待岗， 学习培训和工作排序，待岗期间，可安排临时性工作。各 岗位人员在乡镇分管领导的直接领导下开展工作，同时接 受县直相关部门的业务指导和监督。 3、严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发* 号文件积分考核管理的意见精神，继续健全考核评价 机制，实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进 行一次积分排序、一季度确定一次岗位”的“四个一”考 核办法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考 核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评 定，在实行量化打分的同时，还要同与有关单位签订的目 标管理责任相挂钩，进行综合评定。同时要完善相应的奖 惩办法，真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾 淘汰的重要依据。 4、推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾 公平”的原则，实行绩效挂钩切块工资制，将工资总额的 80%作为固定工资，当月兑现，20%作为切块工资，根据工 作实绩考核结果，下月评定发放。同时，要积极探索自主 灵活、形式多样的分配制度，不断降低工资固定部分比重， 增加活的部分的比重，试行按岗定酬、按任务定酬、按业 绩定酬的分配