乡镇行政管理的特点现状与改革研究.docx

乡镇行政管理的特点现状与改革研究 目 录 摘 要 . . . 2 一、我国乡镇行 政管理的特点 . 3 直接具体的执行权 . . 3 为基层服务 . . 错误！未定义书签。 事多 人少，责大权小 . . 3 二、 我国乡镇行政管理的现状 . 4 乡镇行政管理的财政状况 . . 4 乡镇行政管 理的能力水平 . . 错误！未定义书签。 乡镇行政管理的机构职能 . . 4 三、我国乡 镇行政管理的改革 . 5 积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政经费 5 正确定位乡镇政 府的职能，科学设置行政管理的机构 6 控制好 乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力 6 参 考文献 . . . 6 2 我国乡(镇)行政 管理的特点、现状与改革研究 摘要 乡镇政府是工作任务 和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管基 础，是国家政权的重要基石。我国的乡镇行政管理虽然处 于适应社会和经济的进步和发展的改革状态中，可仍然滞 后于我国社会形现行的乡镇行政管理的建设势发展的需要。 目前，我国乡镇行政管理为基层服务、直接具体的执行权 和事多人少、责大权小等特点，存在着乡镇行政管理的机 构职能不明确、财政状况入不敷出和管理的能力水平偏低 的现状。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政 权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善 乡镇行政管理机制的必要。改革的侧重点主要有以下三个 方面，正确定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机 构；积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政 经费；控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力。 关键词： 乡镇行政管理，特点，现状，改革 3 我国是一 个由中央、省、市( 地) 、县( 市) 、乡( 镇) 五级政府 构成的行政体系，乡镇行政管理处于我国最低一级的管理 层次。乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政 机构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基 石；担负着国家政策、指令等的贯彻和最终落实的重任， 表明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。 我 国的乡镇行政管理虽然一直处于改革状态中，在一步一步 地适应社会和经济的进步和发展，可现行的乡镇行政管理 的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。为了农村的 经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡 镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的 必要。 一、我国乡镇行政管理的特点 乡镇作为我国农村 的基层行政组织，上接国家行政组织，下联广大农民和村 民自治组织，是联结国家和农民的桥梁与纽带，由此而决 定了其具有其他层次的行政管理所不具备的一些基本特点。 直接具体的执行权 在我国，政府的根本职责最主要的就 是搞经济建设，发展国民经济、发展社会生产力，方方面 面的工作都围绕着这个根本来做。高层行政管理是以统观 全局、指挥整体为主要功能；乡镇作为最基层的行政组织， 具有最终贯彻、落实县及以上国家政权机关做出的涉及农 村、农民、农业的政策、指令的重要功能。而同县以上行 政机关比，乡镇单独做出决策的机会虽然很少，但却有着 直接具体的执行决策的权力，并且上级任务一旦下达，就 要马上组织落实。 为基层服务 现在农村的物质生活水准 和农民科学文化水平虽然都比过去提高了，但与城市相比， 农村的发展仍然普遍较低、农民的思想也较为保守。所以， 乡镇行政的主要任务是用足用活党的政策，调动农民的生 产积极性，帮助农民找到一条具有本乡镇特色的脱贫致富 的新路子；乡镇政府也有责任和义务帮助乡镇企业发展起 来，带动更多的农民企业家加入发展的队伍 事多人少，责 大权小 乡镇政府事多人少。乡镇以农业、商业、服务业等 为主，所以乡镇行政机关承担的管理任务有农业、集镇的 市政规划、商业、服务行业、乡镇企业、文化事业等等。 可以说，乡镇的农林牧副、工商、文体、科技、机电、水 土，还有信访、民调、民兵训练，这些工作无所不包且事 无巨细。乡镇政府的工作任务不仅多而且杂、做起来也比 较费时，但乡镇 4 政府工作人员由于受编制的限制，没有 中高级行政部门那么多的专门的业务部门和机构，所以一 个乡镇工作人员往往要分担多项工作。 二、我国乡镇行政 管理的现状 随着改革开放全方位、多层次、宽领域的推进， 乡镇行政管理体制不断暴露出诸多问题，且在很多方面阻 碍了党的方针政策正确而及时地贯彻执行，并制约了当地 的经济发展弱化了乡政府的职能。 乡镇行政管理的财政状 况 当前，我国乡镇行政的财政状况普遍状况是入不敷出。 由于大部分乡镇的地理位置比较偏僻、交通不便、科技落 后等不利因素，所以大多数乡镇工业经济基础薄弱，都不 得不以农业为主，从而导致了乡镇财政的税收税源也就非 常有限。国家运用分税制的财政手段，上级政府往往从自 身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移 到乡镇，又抽取了乡镇为数不多税收的大部分，致使乡镇 政府的财政来源和积累都更为有限。与此同时，乡镇财政 各项政治经济任务的开支与其所管理的职能范围是成正比； 随着乡镇职能的泛化，乡镇财政的支出越来越多，这就导 致财政支出远远高于财政收入。 乡镇财政资金不能保证足 额到位，就不能满足乡镇政府各项工作正常运转的需要。 由于大多数乡镇的财政入不敷出，担负不起保运转促发展 的重任，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落 实。 乡镇行政管理的能力水平 乡镇政府的任务重、工作 量大而杂、涉及范围比较广，专门职能机构少与乡镇干部 人员少，这就要求公务人员不仅要熟悉本部门的工作、还 得了解适应并干好其他部门的工作，往往一身兼几职。这 对公务人员的要求是比较高的，而大多数乡镇干部和公务 人员的文化素质参差不齐，文化知识水平普遍偏低，甚至 有些人难以胜任工作；有些还得身兼数职，势必会影响乡 镇行政管理工作的质量和效率，导致乡镇行政管理的能力 水平也打了折扣。 乡镇行政管理人员的本身素质不是很高， 担当的责任又很繁重，同时也缺乏相应的监察机构的监督， 导致我乡镇行政管理的能力水平普遍偏低 乡镇行政管理的 机构职能 我国的一些乡镇经常把党务办和政府办合并起来， 统称为党政办。主要管理党务、政务、贸易、财政及税收 等，不仅经常造成党政职能的混乱，而且行政职能也不健 全、不免会出现管理的空白区。 5 首先，乡镇职能的泛化。 乡镇合并以来，乡镇政府管理的事情是越来越多，管理的 幅度也越来越宽。乡镇政府不仅政治、经济、文化及社会 全包，而且负责各种费和税、招商引资、计划生育、社会 治安等，导致乡镇职能的泛化。其次，乡镇职能的错位。 乡镇机构的设置存在着重叠、不全两种不合理的现象。这 就必然导致职能错位和责任分工的不合理，即乡镇职能的 错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。另外，由 于一些乡镇领导干部素质有限，而乡镇政府面对行政事务 又非常的繁杂，经常容易出现履职错位或缺位现象。最后， 乡镇职能的弱化。由于乡镇的责大权小，而上级有时会通 过行政命令和资源配置权 等手段，把一些本不属于乡镇政 府的工作下放给乡镇，使乡镇疲于应对，弱化了乡镇政府 应有的社会管理和公共服务的职能 三、我国乡镇行政管理 的改革 我国乡镇行政管理体制虽几经撤并乡镇、改革机构， 但未有实质性的变化，还存在着一定的问题，亟待改革。 我国乡镇政府体制改革的基本方向和总体目标是，“不断 加强和改进党对农村工作的领导方式，不断完善村民自 治制度，加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国 情的法制型、民主型、服务型的乡镇基层政府，进一步提 高社会管理与公共服务水平” 3 。 “我们的乡镇行政 管理体制改革应是体制内改革，而不应是一种体制代替另 一种体制的改革” 4 ，所以我们的努力方向应该是乡镇 行政管理内部系统化的体制创新，要稳重求进、因地制宜 及有法制性的改革。 正确定位乡镇政府的职能，科学设置 行政管理的机构 乡镇行政管理改革的关键在于正确定位乡 镇政府的职能，科学设置行政管理的机构。乡镇政府的主 要职能是为农民服务的，要解决好农村的诸多问题、要使 农村脱离贫困、要做农村经济发展的引导员、服务员和组 织者。为了保证政府职能的行使、为了实现乡镇政府的高 效管理，就要使乡镇职能机构之间及其内部人员之间的职 责分明、权责统一。所以，要建立和完善乡镇政府的管理 职能机构，从而保证乡镇行政管理的高效运行。 随着市场 经济的发展、社会的进步，乡镇的外部机构“七站八所” 的存在及运行方式日益丧失其合理性，必须对乡镇这些机 构进行调整，将现有的各类事业“站、所”合并成综合性 的“农业服务中心”、“文化服务中心”等。乡镇政府内 部机构也需要进行优化设置。 “乡镇政府一般可将内设行 政机构(党政办、经贸办、农业办，民政办、镇村建设办、 经管站、审计站、渔业水产办)归并，成立 3 个综合性办 公室：党政办、经济发展办、社会事务办” 5 。这样一 来，既简化了乡镇行政管理的机构，也明确了各机构的权 力和责任；各机构中的人员的分工也就明确了，不仅可以 提高工作效率、减轻了工作人员的工作压力、 6 也为农民 和农村提供了更加优质的服务。 积极创收乡镇行政管理的 财政，有效利用匮乏的财政经费 农村乡镇政府是通过有效 地处理农村公共事务、发展生产力，来促进农村的经济与 文化的全面发展，从而来巩固党和国家的政治基础、贯彻 中央的意志并履行管理的目的。乡镇政府的作用不言而喻， 匮乏的乡镇行政管理的财政的使用更显得重要。从财政经 费的领拨、分配、使用、管理和监督都要最精细的打算， 尤其要开阔乡镇财政的来路并积极创收、也要追求乡镇行 政管理的财政支出的有效利用。 控制好乡镇政府的人事， 提高乡镇行政管理的能力 农村经济需要发展、社会需要全 面的进步和国家政权需要巩固，就要求乡镇行政管理的进 一步改革。而提高乡镇行政管理的能力最直接的有效的方 式，就是要严肃乡镇政府的机构编制纪律并改革人事制度。 科学地界定了乡镇政府职能，乡镇政府的人事就需要跟政 府的职能相配套。人事和职能配套进行，不仅能减少乡镇 工作人员的工作量，还能提高工作人员的工作能力和水平， 从而可以提高乡镇行政管理的能力，更好地实现乡镇政府 的服务水平。乡镇人事的改革要从严肃乡镇政府的机构编 制纪律，必须做到岗位和人事能力相符、工作量与工作人 员的量相匹配，做到编制人员人各有用、人尽其能。那么， 就要求乡镇工作人员在录用时要有严格的编制录用纪律， 并要严格按要求来聘用行政人员。乡镇行政人员经过严格 的挑选，选拔出的都是一些思想品德过硬、有能力和责任 心的人才，他们肯定也会有高效的工作能力。 参考文献 1高剑南. 我国乡镇行政管理体制改革探索D硕士学位 论文.XX:电子科技大学行政管理学院,XX 2 王修达. 乡 镇改革研究的综述与思考J.行政论坛.XX,2:77-8