乡镇食品生产加工业整顿工作实施方案.docx

乡镇食品生产加工业整顿工作实施方案 为了进一步提高我镇食品生产加工业质量卫生水平， 切实保障食品安全，根据国务院关于进一步加强食品安 全工作的决定、国务院办公厅关于印发 XX 年全国食品 药品专项整治工作安排的通知、关于印发广东省食品 生产加工业整顿工作实施方案的通知、关于印发东莞 市食品生产加工业整顿工作实施方案的通知和省委、省 政府“十项民心工程”的总体部署，镇政府决定在全镇开 展食品生产加工业整顿工作。为确保整顿工作扎实有效地 进行，结合我镇的实际情况，特制定如下实施方案：大秘 书网- 一、指导思想和工作原则 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民 的思想，按照集中整顿与制度建设、严格执法与科学管理、 打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作 原则，继续坚持“政府统一领导、部门依法监管、各方联 合行动、社会广泛支持”的食品安全工作机制，加强协调 配合，落实责任，加大执法力度，提高食品生产加工业的 质量卫生水平,促进食品产业持续健康发展，保障广大群众 的饮食安全和身体健康。 二、工作目标 通过半年时间对食品生产加工业进行专项整治，实现 以下五大工作目标： 摸清全镇食品生产加工企业现状，全面建立食品生产 加工企业质量卫生档案，实现以信息化管理为主要手段的 食品生产加工企业动态监管； 基本完成对无营业执照、无卫生许可证、无食品生产 许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点的清理和 取缔； 基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、 饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面类食品、膨化食品等 10 类 食品生产加工企业市场准入工作和全面启动糖果制品、茶 叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食 品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及 淀粉制品等 13 类食品生产加工企业市场准入工作； 基本完成食品企业标准清理工作； 通过一段时间的集中整治，增强企业的食品质量卫生 意识，提高产品质量水平，扶持、培育和提升一批食品生 产加工业名牌企业。 三、工作内容 整顿工作的内容 认真落实整顿以下六大存在问题：1没有基本质量卫 生控制措施的；2产品标准不符合国家强制性标准的； 3使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品的；4以 假充真、以次充好、篡改生产日期和保质期的；5在食品 中掺杂掺假的；6产品质量卫生低劣的。 整顿工作的范围 本次整顿范围主要是食品卫生法规定的食品、食 品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗 涤剂、消毒剂等生产加工企业。 整顿工作的重点 重点区域：食品生产加工企业比较集中、制假制劣活 动比较严重，食品安全问题比较突出的城乡结合部和农村； 重点对象：作坊式加工点、有制假记录和质量卫生不 稳定的食品生产加工企业以及无证照黑窝点； 重点内容：生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非 食品原料的违法行为、食品制假售假行为、无证无照生产 加工行为； 重点品种：粮、肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、水 产品、饮料、白酒、儿童食品和保健食品等 10 类食品。 整顿工作的办法 通过全面排查，根据企业的生产条件、质量管理能力、 检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价， 划分为一般企业、重点规范企业、重点监管企业、打击取 缔企业四种类型，进行动态监管，分类处理。 四、工作步骤 第一阶段：组织部署阶段 工作目标：根据国务院、省政府和市政府加强食品安 全工作的有关文件精神及关于印发东莞市食品生产加工 业整顿工作实施方案的通知要求，结合沙田实际情况， 制定出一个具体实施方案，确定整顿范围和目标要求，明 确职责分工，统一组织部署。 工作措施： 1由镇政府统一组织，建立健全食品安全协调机制， 明确分工，落实责任。本次整顿工作由镇府经贸办联合牵 头，质监、公安、农业、税务、工商、卫生等部门要认真 履行职责，建立部门工作联系制度，构建信息平台，及时 通报情况。 2进一步落实食品安全责任制，一级抓一级、层层抓 落实，分片分村，责任到人。各村委会、各部门负责人是 本辖区、本部门的食品安全责任人。 3加大宣传力度，在全镇各村委会的公告栏张贴食品 安全提示标语，要求企业、人民群众自觉遵守有关法律、 法规，对违法生产加工食品的行为敢于投诉举报。并提高 广大群众的辨别能力和维护合法权益的意识。 第二阶段：清理整顿阶段 工作目标：在原有档案的基础上进一步摸清、掌握食 品企业的数量和质量安全状况，核实企业各项注册登记资 料的真实性，建立完善食品加工企业质量卫生电子档案和 纸质档案；对食品生产加工企业进行分类动态监管，分类 处理；基本完成对无营业执照、无卫生许可证、无食品生 产许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点的清理 和取缔；生产假冒伪劣、有毒有害食品和滥用食品添加剂 的违法犯罪行为得到有效遏制；基本完成食品企业标准清 理工作；基本完成肉制品等 10 类食品、茶叶等 13 类食品 的市场准入工作；基本实现对食品生产加工企业的质量卫 生监督检验覆盖面达到 95%以上、全年累计抽查产品品种覆 盖面达到 90%以上和基本实现重点整顿的食品企业生产条件 达标率达到 80%以上、产品质量卫生抽查合格率达到 80%以 上；培育和提升一批食品生产加工业名牌企业。 工作措施： 1通过镇村二级食品监管网络、工商营业执照登记、 卫生许可证发放、日常巡查、企业代码系统、标准化系统 等不同途径收集食品生产加工企业信息。通过“进村入厂” 的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，动 态掌握食品企业的数量和质量安全状况，核实企业各项注 册登记资料的真实性，以及生产场地设施的情况和产品的 流向。 2镇政府要组织食品安全监督有关部门共享信息，及 时通报情况，开展联合执法，形成整顿合力，加大执法力 度，全面开展食品加工企业情况的排查，依法查处各类生 产假冒伪劣、有毒有害食品和滥用食品添加剂的违法犯罪 行为，结合“四清理”工作坚决打击取缔无证无照的黑窝 点。对发生食品安全事故的，要严肃依法查处。 3对肉制品等旧 10 类纳入食品市场准入制度的食品， 质监部门要在查处阶段，责令还未取得食品生产许可证的 食品生产加工企业不得生产销售列入目录的产品；对违反 法律法规的无证生产企业要严厉查处；对那些具有潜力的 企业帮助他们尽快完成食品生产许可证的申请。对茶叶等 新 13 类食品的市场准入工作，质监部门要积极鼓励和帮助 企业尽快完成申请食品生产许可证工作。 4加强日常巡查工作，深入到全镇各个村、各食品行 业，针对企业的关键控制点、原材料、添加剂等对企业生 产的每个环节进行仔细的检查。 5、基本完善食品安全监管网络。1、镇的重点是督促 和责任，村的重点是监管，把落实食品安全监管责任作为 镇、村落实打假责任制的重要内容。2、通过质量、标准化、 计量、特种设备安全监察、稽查打假等质监工作，全面掌 握全镇食品生产加工企业的质量状况，及时与各村、工商、 卫生等部门沟通，形成食品质量安全齐抓共管的监管网络。 3、推行举报投诉机制，接受广大人民群众的举报投诉，促 进食品产业持续健康发展，保障广大群众的饮食安全和身 体健康。 第三阶段：总结验收阶段 工作目标：镇政府组织对本镇食品生产加工业整顿工 作进行验收，巩固和深化整顿活动成效，并将整顿工作情 况和验收结果上报市政府。并通过对前一阶段的整顿工作 总结经验和发现经过整顿后仍存在的问题，拟订下一步工 作方案。 工作措施： 1各村委会、各有部门要按国家、省和市的要求，对 食品生产加工业整顿工作进行总结验收，并将整顿工作情 况和验收结果报镇政府汇总报上报市政府。 2由镇经贸办牵头，联合各有关部门对重点产品、重 点区域、重点企业、较集中的村委会进行一次检查验收， 检查整顿后的效果，可采取按比例抽取部分产品、区域、 企业进行检查的方式进行。对于企业已进行明显整改的， 将根据实际情况降低其企业风险级别。整顿后食品生产加 工质量卫生水平仍未改善的，镇府要通报各村委会、工商 部门、卫生部门，依法吊销其所在地企业的营业执照或卫 生许可证，同时把实际情况向市政府汇报。 3整理、分析前一阶段的整顿情况以及根据前一阶段 的整顿工作的总结，对仍存在的不足之处进行研究，拟定 下一阶段的工作方案。 4在整顿工作基础上，从健全制度和完善机制上着手， 巩固和深化整顿活动成效。通过贯彻落实普查建档、监督 抽查、食品质量安全市场准入、食品企业巡查、回访、及 时查处食品企业违法违规行为等六项制度和完善预警机制， 形成食品生产加工企业质量卫生安全监管的长效机制。 五、工作要求 加强领导，落实责任。各村委会、各有关部门要高度 重视全镇食品生产加工业整顿工作，由镇政府统一组织， 建立健全食品安全协调机制，明确分工，落实责任。经贸、 公安、农业、税务、工商、卫生、质监等部门要认真履行 职责，建立部门工作联系制度，构建信息平台，及时通报 情况。 联合执法，严肃执法。镇政府要组织食品安全监督有 关部门开展联合执法，形成整顿合力，加大执法力度，全 面开展食品加工企业情况的排查，依法查处各类食品违法 违规行为，坚决打击取缔无证无照的食品生产加工黑窝点。 对发生食品安全事故的，要严肃依法查处。同时，对各村 委会、各有关部门负责人及有关工作人员因监管不力，失 职渎职导致严重后果的，要依法追究其行政、法律责任， 涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。 抓好宣传，加强监督。要进一步加大宣传力度，采取 多种方式宣传食品质量卫生安全方面的知识，提高广大群 众的辨别能力和维护合法权益的意识。食品质量卫生安全 监管有关部门要进一步完善预警制度、快速反应机制、奖 励举报制度，广泛发动群众积极投诉举报食品生产违法违 规行为或提供相关线索，营造有利于打击食品生