事业行政单位国有资产管理.docx

事业行政单位国有资产管理 找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧! 长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯 于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部 门对的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量 巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的 尴尬境地。具体表现为： 实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单 位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年 的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确 性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管， 人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不 核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不 入账的情况也较为普遍。 内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、 出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领 取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管 理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调 走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。 对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国 有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创 收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产 折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是 利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照国有资 产评估管理办法规定对使用非经营性资产转为经营性资 产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围 内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标 难以落实。 对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。 过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地， 有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给 单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权 模糊不清，造成国有资产流失严重。 存在以上现象的 原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点： 一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上 到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不 明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都 负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位， 该管的没有真正管起来。 二立法滞后，制度缺失。目 前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有 资产管理局年制定的行政事业单位国有资产管理办法 行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度。 近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国 有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得 行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以 及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理 不规范的原因之一。 三、监督不力，有禁不止。行政 事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离 不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法 滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位， 没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经 常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产 管理不规范的原因之一。 四、重视不够，责任心差。 随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实 物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在 对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业 单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算 盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及 部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事 业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。 根据上述分析，建议采取以下措施： 财政部门要充 分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行 政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条 件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。 可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础， 如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急 需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就 要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国 有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作， 摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单 位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监 督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的 职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形 成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单 位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产 管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然 因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分 别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有 这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统 一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。 四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资 产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化 考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员 定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国 有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予 表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人， 视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的， 由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国 有资产的严肃性和权威性。 加强对“非转经”资产 的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照国 有资产评估管理办法和行政事业单位国有资产管理办 法规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产 组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进 行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资 格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评 估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为 占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时， 财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有 资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其 他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地 开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上 实现增值。 建立健全国有资产管理的各项规章制度， 强化日常管理。 国有资产管理是一项复杂的工作，必 须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。 健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要 事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一 并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社 控商品，须到控购部门办理社控审批手续。 制定管理 细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的 管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使 用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。 对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公 使用或外单位借用，一律收取租金。 完善报废、报损、 出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使 用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所 需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。 申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国 有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以 评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖 收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。 加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单 位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主 要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位 实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学 习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高 思想认识和