人大法制工作考察组赴福建学习考察报告.docx

人大法制工作考察组赴福建学习考察报告 按照常委会党组年初工作计划，4 月 3 日9 日，县人 大常委会何太余副主任带领法制工委及部分办公室工作人 员赴福建省福州市鼓楼区和福清市，重点对社会经济发展 和人大法制工作情况进行考察学习。考察期间，听取了鼓 楼区和福清市人大的工作介绍，并就有关问题进行了交流 座谈。考察组一致认为，他们的人大法制力度大，措施扎 实，效果明显，有许多方面值得学习和借鉴 一、福建省福州市鼓楼区和福清市基本情况 稳扎稳打的鼓楼 鼓楼区是福州市的核心城区，省、市党政机关和大量 的中央驻榕机构、部队机关都驻于辖区，自古以来就是福 州的形象窗口和福建省的政治、经济、文化中心。辖区面 积 35.7 平方公里，现辖 9 个街道 1 个镇，下设 78 个社区， 人口近 60 万。辖区聚集着 10000 多个法人单位，约占福州 全市总量的 30%左右。XX 年鼓楼地区生产总值 583 亿元； 财政总收入 27 亿元；地方财政收入 16.9 亿元；实际利用 外资(验资口径)18180 万美元；出口总额 33 亿美元；城镇 居民人均可支配收入 25621 元。 独特的区位给鼓楼的发展带来了有利条件。一是企业 大量聚集。二是市政设施完备。三是各类活动频繁。四是 人文资源丰富。五是“近水楼台”优势。同时，鼓楼发展 也面临着土地资源相对缺乏的制约因素。针对区情实际， 鼓楼人理清发展思路，努力发挥优势条件、克服制约因素， 不断加快发展步伐。提出了“抓好三件大事、构建八大鼓 楼、实现协调发展”的基本工作思路。有效保证了鼓楼发 展沿着健康的轨道推进。 腾飞中的福清 福清简称“融”，地处福建省东南沿海，是一座置县 历史长达 1300 多年的千年古邑，也是一座得益于改革开放 而兴起的新兴现代化港口工业城市，1990 年撤县建市，现 辖 17 镇 7 街 475 个村，市域总面积 2430 平方公里，其中 陆域 1519 平方公里，海域 911 平方公里，现有户籍人口 125.2 万，是全国首批综合改革试点县市、全国村镇建设试 点县市和全国首批海峡两岸农业合作实验区之一。XX 年全 市生产总值 3065 亿元；财政总收入 402.51 亿元；其中， 地方财政收入 247.82 亿元；出口总额 156 亿美元；实际利 用外资按验资口径 11.85 亿美元；城镇居民人均可支配收 入 22720 元；农民人均纯收入 8500 元；县域经济竞争力位 居全国百强第 20 位，经济总量位居全省县市第二，先后荣 膺全国投资环境百强县市、全国教育“双高普九”工作先 进县市、全国科技工作先进县市、全国绿化百佳县市、省 级园林城市、卫生城市等称号，荣登全国最具区域带动力 中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜。 二、人大法制工作亮点纷呈 两地人大法制工作围绕当地工作大局，以经济建设为 中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行使各项职 权，加强法律监督和工作监督，为促进经济、政治、文化、 社会和谐协调发展作出了积极贡献。他们的许多经验和做 法很值得我们学习、借鉴。 建章立制，规范报备。鼓楼区人大的规范性文件备案 审查工作很有特色，很有实效。一是采取“统一受理、分 工负责”的工作模式，建立规范的工作机制。坚持人员到 位、流程规范、审查到位。将工作委员会的专业审查和法 制委员会的统一审查有机结合，保证了备案审查的质量。 二是科学的界定了规范性文件备案审查的范围，确立了主 动审查与被动审查相结合的审查模式。在规范性文件的制 定和报备方面鼓楼区人大常委会要求区政府要加强规范性 文件的制定工作，按照宁缺毋滥以及管用、能用的原则来 制定规范性文件，对国家法律、法规、规章或者上级规范 性文件已经作出明确规定的事项，就不再制定新的规范性 文件。三是严格时效、督促备案。在文件报备方面，要求 区政府制定的规范性文件安排专人及时报备区人大常委会， 并附相关的起草说明及所依据的法律、法规、规章或者国 家政策条文及目录。区政府在 XX 年和 XX 年绩效评估依法 行政这一项中均荣获第一名，报备率及合法率均为 100%。 四是创建起了对规范性文件进行全面审查与结合常委会监 督工作进行重点审查相结合的监督形式。所谓全面审查， 就是有备必审，对凡是符合规定审查范围的规范性文件由 常委会审查机构进行全面审查；所谓重点审查，就是结合 常委会年度监督计划，与常委会的年度监督工作重点相结 合，每年确立一至二件规范性文件进行主动的重点审查。 在监督中参与，在参与中监督。福清市人大常委会紧 紧抓住关系市经济和社会发展大局、人民群众切身利益的 大事进行监督，并注意提高监督实效。一是广泛发动群众 参与，采取登报上网等形式向社会公开检查内容，接受群 众监督；二是组织新闻媒体全程跟踪报道，借助舆论监督 的力量，增强检查效果；三是直接听取行政管理相对人对 法规实施情况的意见和建议。四是集思广义，征求部份法 工委委员，市人大代表、人民陪审员、检察院监督员、警 风监督员对公、检、法机关的意见、建议。加强对“一府 两院”工作进行监督。 加强法制干部培养。近几年，鼓楼区人大机关调进法 制及备审工作专业人员 3 人，其中由副科级提任正科级 1 人。同时从法制工委选派优秀干部 1 名提任副处级干部。 一方面，严把人大机关入口关，选优秀人才进人大机关； 另一方面又积极推荐德才兼备的人大干部到经济社会建设 的主战场，使干部交流形成良性循环，真正使人大机关成 为干部培养的摇篮。 三、几点体会 通过对鼓楼、福清两地人大的走访学习，实现了预期 的考察目的，主要有以下三点体会。 重视差距，提高对建立健全落实规范性文件审查制度 重要性、紧迫性的认识。发展才是硬道理，鼓楼的稳步发 展和福清的经济腾飞都说明了这点。而要一心一意谋发展， 聚精会神搞建设，就势必离不开规范性文件的指引，个 违反宪法、法律和法规、不适当或有失公正的规范性文件 一旦实施，危害的不是个人或者几个人的利益，而是影 响一个地区和在个较长时间，损害人民群众的利益，甚 至会引起社会的不稳定。加强对规范性文件的审查，及时 纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件，就能有力地 制止执法中的偏差现象，确保法律法规的正确实施，进而 从根本上维护人民群众的利益，推动武隆经济社会的发展。 加强规范性文件备案审查的具体制度建设。我县的规 范性文件备案审查工作起步较晚，在制度建设方面还有待 完善，一是要切实保障公民、法人或者其他组织提出审查 规范性文件的权利，提高规范性文件备案审查的民主程度， 扩大公民有序政治参与。二是要建立统一公布制度，规范 性文件应当在规定的载体上统一发布，否则不得作为行政 管理的依据。三是建立定期评估制度，制定机关和实施机 关应当定期对该规范性文件实施情况进行调查研究，并决 定是否要对文件进行修改调整。 以科学发展观为统领，加强法制工作队伍建设。审查 规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很 强的工作，没有一支素质高、熟法规、懂业务的