产煤区煤炭资源浪费现状的原因及对策思考.docx

产煤区煤炭资源浪费现状的原因及对策思 考 找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧! 在我国新一轮经济上升周期，自去年表现出来的全国 煤、电、油、运的“瓶颈”问题尤为突出。对煤炭这一不 可再生资源的生产，在这一期间得到长足发展，国有大煤 矿加速生产，地方中小煤矿扩大生产，且生产设备落后的 地方中小煤矿扮演着重要的角色，其无序性和掠夺性生产 造成了煤炭资源的极大浪费。今年初，党中央国务院基于 我国国情，做出了建设节约型社会的重大决策，以实现经 济社会的可持续发展。基于此，我们对作为全国重点产煤 大县大同市左云县煤炭生产销售中的浪费问题进行了典 型调查，旨在寻找针对性的解决办法，为创建节约型社会 贡献绵薄之力。 一、基本状况 作为全国重点产煤大县，左云县境内煤田面积 650 平 方公里，占全县国土总面积的 49.4%，煤田地质储量约 200 亿吨，境内探明的煤田主要是“侏罗纪煤田”和“石炭二 迭纪煤田”。自改革开放以来，全县依托地下资源丰富、 银行信贷支持充足，煤炭产业得到了长足发展。目前全县 年产原煤 1500 万吨，煤炭占全县经济总量的 90%左右。据 调查统计，近 30 年来全县累计生产原煤 3 亿多吨，金融部 门累计投放贷款达 40 多个亿。随着 1999 年国家对“五小” 工业实行强制措施等一系列政策的出台，全县金融企业对 煤炭生产企业的贷款逐步收缩，但到 XX 年底，全县 56000 万元的贷款余额中，煤炭生产企业贷款仍达 2 亿元，占比 36%，贷款不良率为 70%。经过近 30 年的发展，由于种种原 因，目前全县存有的 167 座煤矿，除 3 座煤矿年产原煤超 过 20 万吨，其余都是 20 万吨以下的小型煤矿，全县煤矿 属于典型的中小煤矿，生产销售中对煤炭资源造成极大的 浪费。 二、煤炭资源浪费的实证分析 长期以来，在科学技术水平发展缓慢、生产力增长水 平比较低的情况下，传统的线性经济模式的经济运行方式 遵循着“资源消耗产品工业污染排放”的物质单 向流动模式，对资源的利用是粗放的、一次性的，通过把 资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。在这 种经济运行方式中，生产的高投入、低产出、高污染的现 象，直接造成了对自然环境的恶性破坏，构成了对跨越式 发展的最大威胁。从调查的情况看，主要表现如下： 1、地下浪费严重。一是采煤方法粗放，回采率低。调 查了解，目前，全县煤矿的采煤方法全部是传统的“炮采” ，部分小煤矿甚至仍使用畜力运输。该方法不仅回采率低， 而且“炮采”振动对地下地质结构影响很大，使很大一部 分资源无法开采，对地下资源的浪费极大，这也进一步降 低了回采率。与国有大矿 50%和国家标准 75%的回采率相差 较远。全县目前年产原煤 1500 万吨，按 50%的回采率测算， 由于回采率低全县每年将形成近 1500 万吨的煤炭资源浪费。 二是煤矿小而多，分布散，地下资源破坏严重。左云县一 段时期私开煤矿现象严重，只是在近两年随着国家对私开 煤矿打击力度的加大有所收敛。全县境内 30 亿吨的侏罗纪 煤田地质储量，经过 30 多年的开采目前只有近 2 亿吨的储 量。30 年中平均年产原煤不足 1000 万吨，原煤累计生产约 为 3 亿吨左右，开采量只是煤储量的 10%。众多小煤窑无序 私开乱挖，“爪分”煤田，造成煤矿坍塌、废弃，严重破 坏了地下煤炭资源。据业内人士测算，因此造成的资源浪 费达煤储量的 50%。目前全县境内报废煤矿达 30 多座，部 分矿由于地下进入空气，出现“地下自燃”现象。 2、地上浪费严重。一是运销不畅，场煤存在“自燃” 问题。这一问题表现在开采出的煤炭在煤矿的“自燃”和 在煤站的“自燃”两个方面，在煤炭市场为买方市场的情 况下“自燃”问题尤为严重。据调查，全县每年场煤自燃 达 1 万吨以上，占年产量的近 0.1%。二是公路运输“超载” 造成运输途中的浪费。全县原煤“出口”70%靠公路运输， 运输户为了获得更大利润，“超载”问题一直较为突出。 公路沿线大量散失的煤炭一度成为全县的一道独特“风景” ，沿线居民常年靠检煤就能维持生活用煤。三是矿产品附 属物利用率低。调查中了解，作为煤矿生产的主要附属物 煤矸石，长期没有被利用，同矿石一起被丢弃。境内只是 在 XX 年才着手组建煤矸石电厂，算是对该附属物的利用。 但该项目因重重原因，至今仍未投产。 3、转化浪费严重。主要是“土法炼焦”造成煤炭资源 浪费，自去年全省对“土焦炉”进行专项打击后，目前各 地虽有所收敛，但仍存在“地下作业”现象，转化利用率 不高。 三、煤炭资源浪费的原因分析 1、体制性因素。 原因之一：大量中小煤矿实行承包，短期行为严重， 造成煤炭资源巨大浪费。调查了解，全县 80%的乡村煤矿实 行过不同形式的承包，且多以产量承包为主，承包期内， 承包者的唯一目的是实现最大限量的开采，有杀鸡取卵之 嫌，对地下资源浪费极大。 原因之二：地方本位主义作祟，产煤乡村各自为战， 造成煤炭资源浪费。据调查了解，地下同一片资源，地上 分属几个行政乡、村，存在各乡村争吃同一块煤田的现象； 部分小煤矿开采的是国有大矿煤田的边缘，存在与大矿争 吃资源的现象。如境内部分小煤矿开采的是同煤集团、市 营煤矿等大矿煤田的边缘，为争吃资源，这些煤矿在开采 中急功近利，造成对地下资源的浪费。 2、成本性因素。低水平的开采方法虽然浪费资源，但 降低了开采成本。调查测算，全县目前煤矿的开采方法， 吨煤直接生产成本为 40 元左右，加上相关税费等，总成本 为 100 元左右，而售价在 220 元左右，利润空间相当大。 而按国家标准进行开采，生产成本将大大增加，这就造成 经营者以损失浪费国家资源为代价，实现自身利益。 3、管理性因素。 原因之一：职能监管部门对煤矿企业注重的是生产安 全、环境状况等，对地下资源利用率问津的不多。 原因之二：各级政府只是注重煤矿的产量、当期企业 效益及对地方财政的“贡献度”，缺乏长效意识。 原因之三：经营者只注重自身效益，对资源浪费问题 漠不关心。特别是对一些承包煤矿，承包者在承包期内唯 一的目的是多出煤，对回采率、资源利用率根本不予关注， 甚至对煤矿安全生产也得过且过。 4、技术性因素。 原因之一：全县所有煤矿在建矿初，生产人员多凭经 验吃饭，后期也缺乏专业培训。对采用现代化“普采机组” 作业缺乏专业能力和经验。 原因之二：煤矿技术改造资金不到位，技术装备跟不 上。调查中了解，全县多数煤矿没有强制提取技改资金， 部分具有一定规模的中小型煤矿虽也有技改资金，但对大 规模的技术改造也是杯水车薪。经过近 30 年的发展，目前 全县煤矿也只是逐步实现了采用双回路供电的状况。 原因之三：部分乡村煤矿规模小，服务年限短，大规 模的技改得不偿失。调查了解，一些乡村小煤窖服务年限 仅为 35 年。 四、对策建议 1、以煤炭资源整合为突破口，积极发展能源循环经济。 循环经济作为一种新型的经济发展模式，针对工业化运动 以来的线性经济而产生，建立起资源节约、控制废弃物产 生、反复利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳 入到自然循环中去，维护自然的生态平衡。在人、自然资 源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品 消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传 统的、依赖资源净消耗的线性增长的发展，转变为依靠生 态型资源循环来发展的经济。要把对能源的认识从传统陈 旧的能源观中解放出来，树立能源有限、能源开发需要全 过程控制污染、能源经济就是生态经济、以最低的能源消 费实现最大的经济发展、以“质量能源”为理论依据的新 型能源观。要通过抓大关小，扶优限劣，精减矿井数量， 合并井田，联办大矿，规模开采，实现中小型煤矿规模化 生产、集约化经营、规范化管理、集团化发展。 2、树立向科技要能源的思想，大力推广运用先进能源 技术。改革采煤方法，加大技改力度，保证技改资金的提 取和到位。要通过大力推广运用先进能源技术，节约大量 能源，实现向技术要能源的战略目标。同时确立优先发展 的产业，不能再是初级能源资源产品输出型，而应该是尖 端技术效益型。如煤炭资源不能再是简单的采煤卖煤，而 应把煤电一体化、煤化工、煤转油等作为优先发展的产业， 使其成为高载能产品的生产基地。 3、改变中小型煤矿承包经营的模式。可对煤田小、不 集中的煤炭资源在科学勘测、合理估价的基础上，对煤矿