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人口结构变化几大趋势对推进养老保险制 度的冲击应予以重视 我国人口结构的变化趋势体现在人口老龄化和老年人 口高龄化加剧、农民工和失地农民人数不断增加、家庭人 口结构逐渐趋向于小型化等方面，重视人口结构变化对养 老保险制度的影响,是养老险障制度不断完善和持续发展的 需要,更是保障我国公民养老保障权益的需要。 一、存在问题 人口老龄化和老年人口高龄化造成养老金缺口的不断 扩大。人口老龄化和老年人口高龄化的加剧意味着国家和 家庭养老保障负担加重，社会需要赡养的老年人口增加而 缴费人数减少，养老保险金支出的规模也必将随之增加， 养老金支出占社会保障费用的比重快速提高，养老保险制 度面临较大的收支平衡压力，养老金缺口将不断扩大。 农民工和失地农民养老问题难以保障。随着城镇化的 不断发展，大量农业用地转化为城市用地，进城务工农民 和失地农民与日俱增。但是，当前我国城镇基本养老保险 制度并没有为农民工和失地农民的参保做好准备。城镇二 元社会经济制度的限制，养老保险制度的不统一、基本养 老保险统筹层次低所带来的一系列问题，不利于保障农民 工和失地农民的养老问题。 家庭规模的逐渐缩小对养老保障模式提出新要求。长 期以来，家庭养老、集体养老是我国养老保障的主要方式。 随着家庭规模日益小型化、核心化，老年人与子女分居的 现象普遍化；“四二一”模式的家庭结构越来越多，子女 养老压力增大，依靠子女照料养老产生诸多不便，家庭养 老在时间和精力上都难以承受。 二、对策建议 多渠道筹措社会养老保险资金。资金问题是社会养老 保障的核心问题。国家财力有限，单一依靠国家财政来开 展社会养老保障工作，显然是不现实的。这就要求我们拓 展建立多元化养老保险基金筹资渠道，广辟渠道，建立稳 定的多元化的社会保障资金增量供给机制，走多层次、多 渠道筹集资金的路子，增强供给能力，同时建立资金的保 值增值机制，严格规范资金的管理和使用，才是解决社会 保障资金供求矛盾的根本途径。 实行全国统一的养老保险制度。实行全国统一的养老 保险制度，既要统一养老保险的制度，又要统一养老保险 的管理体制。只有建立了统一的养老保险管理体制，有了 统一的管理，就有了统一的制度，就能解决政策的不统一 问题，也就能解决养老保险覆盖面较窄、统一养老金的计 发办法、统一养老基金的缴费率等问题。同时，统一养老 保险的管理体制能够避免多头管理形成的机构重叠、业务 交叉、操作成本高的不良现象，也能够避免养老金分散管 理、调剂性差的缺陷，减少农民工异地流动的障碍，进而 扩大养老保险的覆盖范围和制度的普惠性。 建立多样化养老保障模式。在未来社会，单靠某一种 形式的养老方式是无法满足个人、家庭及社会的养老保障 需求的。因此，中国社会保障制度要建立多样化的、符合 各种需求的多样化养老方式，坚持和完善家庭养老、社区 养老和社会养老相结合的三位一体的养老保障模式，来
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