人民法院司法自查报告.docx

人民法院司法自查报告 各位代表： 根据区人大常委会关于开展“两项评议”工作的通知 精神，我们对区十四届人大一次会议以来司法工作开展情 况进行了认真的回顾总结，并深入开展了自查自纠。现将 主要情况汇报如下，请予评议。 一、 区十四届人大一次会议以来区法院司法工作回顾 区十四届人大一次会议以来，我院在区委的领导、区 人大及其常委会的监督以及上级法院的指导下，坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻区人 大关于法院工作报告的决议，紧紧围绕全区工作大局，忠 实履行宪法和法律赋予的职责，以“公正与效率”为主题， 以司法为民为宗旨，重点抓好审判、改革、队伍建设三件 大事。通过努力，各项工作有了较为明显的改观，审判质 量和效率有了新的提高，法院改革稳妥推进，队伍形象逐 步改善，较好地完成了维护稳定、保障改革、促进发展的 司法工作任务。 审判工作基本情况 XX 年以来(至今年 6 月底)，全院共新收各类诉讼案件 3354 件，办结 3126 件，正在办理 301 件。其中审结各类刑 事案件 415 件，一审判处犯罪分子 590 人，共有 457 人被 判处了有期徒刑；一审审结民商事案件 2667 件，行政案件 19 件；办结各类申诉和申请再审案件 25 件。 1、狠抓案件质量，力求公正司法。案件质量是审判工 作的生命，是人民法院能否在人民群众心目中树立司法权 威的关键所在，因此，提高办案质量，确保审判公正，始 终是我院孜孜以求的一项重要工作目标。随着社会进入转 型期，日益复杂的社会关系导致社会纠纷也呈现多样化、 复杂化趋势，尽管我国新的法律法规不断出台，法律体系 进一步完善，但在许多情况下法律滞后的现象依然存在， 新类型案件、无明确具体的法律依据可适用的案件呈上升 势头，这些都给法官办案增加了新的困难和压力。面对这 些新情况，为保证审判工作质量，我们在充分发扬过去一 些好的经验的基础上，就如何提高案件质量进行了不断的 探索，并采取了一系列有效措施，使我院的办案质量有了 新的提高。 严格执行法律规定，确保依法审判。正确执行法 律、法规、司法解释，严把案件事实关、证据关、程序关 和适用法律关。严格执行最高法院关于民事诉讼证据的 若干规定，进一步规范当事人举证、法庭质证、认证以 及法院调查取证等证据制度，不断完善庭前证据交换、举 证期限、证据失权的认定和处理等制度，促进了案件质量 的提高。刑事审判既依法从重从快惩处罪犯，又确保无罪 公民不受法律追究，强化人权保障力度。去年为贯彻最高 法院肖扬院长提出的“依法惩罚犯罪，依法保障人权”的 要求，对新刑诉法实施七年来审结的 XX 余件刑事案件进行 了自查，未发现超期羁押现象。通过自查，进一步增强了 质量意识和审限意识，杜绝超期羁押现象的发生。 高度重视案件审理的社会效果。及时总结前阶段 “严打”整治斗争工作经验，认真研究并建立了贯彻“严 打”方针的经常性工作机制，除继续保持对各类犯罪的打 击力度外，通过集中公开宣判等形式，扩大办案的社会效 果，增强公民的法制观念，震慑潜在的犯罪倾向。民商事 审判强调调解工作，积极运用调解方式止纷息讼，在审结 的 2667 件民商事案件中调解及经调解撤诉的 1736 件，调 解撤诉率为 65%。对群体性纠纷和矛盾易激化案件，坚持从 大局出发，精心组织审理，强调耐心细致地做好说服疏导 工作，争取法律效果和社会效果的有机统一。行政审判坚 持规范行政行为、保护行政相对人合法权益以及支持依法 行政、推进依法治区进程的原则，积极受理，慎重审判， 注重协调，确保稳定。 强化审判监督力度。去年成立了审判监督庭，实 现立审、审执、审监相分离，在此基础上，根据案件在审 判流程中的不同环节，运用排期、审限监控、质量检查等 方式进行监督，促使审判公开、公正、高效、文明、廉洁 地进行。依法接受检察机关的法律监督，共审结检察机关 抗诉案件 5 件，纠正错案 2 件。 树立精品意识，提高裁判文书的质量。修订和完 善了民事裁判文书制作样式改革若干意见，结合最高 法院关于民事诉讼证据的若干规定，对现有的诉讼文 书样式重新作了调整，统一了 9 种既符合证据规定，又方 便当事人诉讼的诉讼文书制作样式。同时，组织开展优秀 裁判文书评选活动，肯定和推广优秀裁判文书制作经验， 发现和解决当前法官在制作裁判文书过程中的问题和缺陷， 以评优活动的开展，促精品意识的树立。 通过上述措施的落实，全院的审判质量有了较大程度 的提升，案件上诉率、上诉案件发回改判率均有不同程度 的降低，涉法上访案件明显减少。 2、狠抓办案效率，保障司法公正。迟来的公正不是公 正，如果没有效率，公正将失去其应有的价值，这是现代 司法理念提出的新要求。针对过去对审判效率不重视，审 判管理运行机制落后，造成部分案件审理期限过长，效率 低下的问题，我们除加强对法官的效率意识教育外，着重 通过推进法院改革，建立科学规范的审判管理运行机制， 来提高审判效率。 完善和落实简繁分流制度，扩大简易案件审理范 围，规定除了必须由审委会研究的案件外，能适用简易程 序的，尽量适用。充分发挥简易程序快速、简便的优点， 及时处理简易民事纠纷，提高诉讼效率。一年半来适用简 易程序审结的案件 2241 件，占民商事总结案数的 84%，当 庭宣判率保持在 40%以上。 进一步完善刑事案件普通程序简易审理制度，对 事实清楚、被告人无异议的普通程序刑事案件，在保持审 判组织与程序完整的基础上，简化和调整庭审环节，提高 庭审效率。审结的 415 件刑事案件中适用普通程序简易审 的有 255 件，占刑事总结案数的 61.4%，二十天内审结的案 件占 38.5%。 重视诉前调解、庭前调解经验的积累和推广。对 于双方争议不大的纠纷，规定在立案的同时必须当场进行 调解。一年半来，立案庭诉前调解案件 12 件(另有 20 余件 未进行登记)， 及时维护了当事人的合法权益，避免了讼 累。同时，庭前调解已成了我院审理民商事案件的必经程 序，只要法律没有规定不宜调解结案的，在庭审之前一律 先行进行调解。一年半来，通过庭前调解结案的案件占调 解结案总数的近三分之一。 减少裁判文书制作时间，加快送达进度。尝试调 解文书格式化制作，对民间借贷等带有普遍性、共通性的 案件，制订格式化调解书，做到当庭调解、当庭制作调解 书、当庭送达，大大缩短了办案时间。 3、强化服务意识，贯彻司法为民宗旨。 推出了一系列具体的便民措施和做法，努力为群 众诉讼提供便利。加强诉讼指导和法官释明权的行使，向 当事人送发诉讼风险提醒书、当事人须知、举 证通知书，指导当事人完成各项诉讼活动。注重对合法 权益受到侵害但经济确有困难的当事人实行司法救助，确 保经济有困难的群众打得起官司。发挥“维护国防利益巡 回法庭”、“维护妇女儿童合法权益合议庭”的作用，依 法最大程度地维护特殊群体合法权益。强化保护弱势群体 的合法权益，对涉及抚养费、赡养费、退休金、劳动报酬 等案件，优先予以执行，保证申请执行人基本生活不受影 响。对一些行动不便的老年人和病残人员，采取到当事人 住地开庭、送执行款上门的办法，减轻这些群众的诉讼负 担。制定并落实人民法庭司法为民 18 条措施，发挥基 层法庭扎根渔农村、接近群众、了解民情的优势，为渔农 村群众提供司法服务，丰富司法为民方式和途径，切实将 司法为民思想落到实处。 立足审判职能，为打造“平安*”贡献力量。建 立“社区巡回法官”和“法院工作联络员”制度，实现法 院和社区工作互动，在强化审判工作的同时，为创建平安 社区作贡献，一年半来，社区巡回法官到社区走访 90 余人 次，为社区提供咨询 150 余人次，今年上半年还专门组织 对全区人民陪审员、法院工作联络员进行法律知识集中培 训，为社区干部更好地解决群众纠纷起到了一定的帮助作 用。研究并制订了关于为*海洋经济发展提供司法保障 的若干意见，努力促进我区经济建设和社会发展的新跨 越。各基层法庭加强与当地基层组织的联系，除履行好审 判职责外，积极参与当地社会治安综合治理，及时指导、 配合当地有关部门调解民间纠纷，协助村镇处理了一批突 发性事件，把矛盾消除在萌芽状态。同时，各法庭还注重 配合当地普法工作的开展，通过以案讲法、巡回开庭、邀 请有关人员旁听庭审等形式，提高基层群众和干部的法制 意识，营造良好的法制环境。继续发挥少年刑事案件合议 庭的作用，抓好青少年犯罪案件的审理和判后跟踪回访、 帮教工作，挽救失足青少年，同时，通过为在校学生上法 制课等形式，提高青少年学生的法制意识和法律知识水平， 预防青少年犯罪。 、执行工作基本情况。 为认真贯彻落实十六大提出的“切实解决执行难问题” 的要求，进一步加大执行力度，逐步改变“执行难”局面， 最大限度实现当事人的合法权益。我们在强化执行工作职 能方面也进行了积极探索和研究，并推出了一些新的做法 和措施，使我院的执行工作局面有了较大程度的改观。XX 年被省高院评为“执行工作良性循环法院”，去年顺利通 过省高院的复核，继续保持“执行工作良性循环法院”称 号。目前，全院正在着手建立执行工作良性循环长效机制。 1、加大执行力度，提高执行效率。用足用活法律规定 的各项强制手段，对那些有履行能力但故意逃避债务的被 执行人坚决予以强制执行。通过集中执行、突击执行、执 行会战等方式，缓解执行压力。壮大执行队伍，充实执行 力量，在全院人少案多矛盾较为突出的情况下，依然把一 批执行经验丰富、事业心较强的干警充实到执行局，同时 加强了司法警察和执行人员相互间的工作配合，实行警力 互补，要求从司法警察在做好本职工作的同时，协助开展 执行工作。注意借助外部力量缓解“执行难”，改进执行 方式。除积极争取党委、人大与政府支持外，认真推行执 行联络员制度、债务人登记名录、限制被执行人高消费等 举措，拓宽了执行工作的方法和途径，取得了较好的社会 效果。 2、规范执行工作，确保执行公正。完善和落实执行权 “三权分立”、执行工作管理规则实施细则、执行 款、物、扣押物管理的规定、关于委托拍卖、变卖的 规定以及执行过程公开、执行款物分配公开、执行听证 等制度和规定，增强执行工作的透明度，确保规范执行。 严格拘传、拘留、罚款等强制执行措施的逐级审批制度， 慎重使用强制措施，防止错拘、错罚、以罚代执等事件的 发生。加强“三类”案件的管理和恢复执行工作，制订了 关于加强“三类”执行案件管理工作的通知，建立 “三类”案件登记和恢复执行制度，做到登记明确、管理 规范、恢复及时。一年半来,对上述“三类”案件恢复执行 并执行完毕的共有 348 件。 3、依法文明执行，提高执行队伍形象。坚持教育疏导 为先、强制执行为后的原则，强调在采取强制措施前，做 好耐心细致的教育疏导工作，敦促被执行人自动履行法律 义务。注意对案外人合法权益的保护，对于被执行人确因 生活困难、无力履行债务的，尽可能组织双方协商，在兼 顾双方利益的基础上，以一种比较缓和的方式使债务逐步 得以清偿，并积极争取有关社会保障部门的支持，确保被 执行人履行执行义务后基本生活能得到保障。 4、加大执行工作宣传力度，营造良好的执行环境。通 过报刊、电视等新闻媒体，多方位、多层次地报道执行工 作，尤其是对执行会战、集中执行等活动邀请新闻部门进 行集中报道，让更多的群众理解和支持法院执行工作；对 部分拒不履行法院生效裁判的当事人予以公开曝光；对一 些典型案件，邀请人大代表、执行申请人跟踪执行。这些 做法对促进执行工作的开展起到了明显的推动作用。 一年半来全院共执结各类执行案件 1690 件，执结标的 金额 3573.5 万元，其中实际执结率达 69.1，正在执行 214 件。执结非诉行政执行案件 102 件，并对 98 件向我院 申请执行的非诉行政执行案件进行了审查。 队伍建设基本情况 法院队伍建设是确保审判工作实现公正与高效的根本， 一直以来备受人民群众的关注。近年来，我院始终将队伍 建设放在法院工作的突出位置上，毫不放松。为建立一支 高素质的法官队伍，采取了多种形式和措施，内强素质， 外树形象，使我院的队伍素质得到了较大提高。 1、积极打造学习型法院。出台了建设学习型法院实施 方案，完善了考核办法，全力营造讲学习、重调研的良好 氛围。坚持每两周一次的集中夜学习制度，组织开展了 “三个代表”重要思想、十六大精神、司法为民思想和郑 培民、任长霞等同志的先进事迹等学教活动，强化宗旨观 念与司法为民意识。认真开展“回顾过去、开拓未来”教 育活动以及司法大检查活动，并结合队伍管理中存在的问 题，开展了为期两个月的警示教育活动，进一步严肃审判 纪律和作风。重视加强干警的业务学习和培训，通过论文 研讨、审判业务沙龙等多种形式，促使法官及时更新业务 知识结构，提高业务水平和办案技能。加强调研工作，创 办了内部调研刊物审判思考，积极发动全院干警深入 开展审判调研，使我院的审判调研工作呈现出了良好局面， 涌现了一批质量较高的调研成果。去年在“走百村”的基 础上撰写的关于法院公信力的调查与思考一文受到了 省高院领导的高度评价，人民法院报专门对我院本次 调研作了专版报道。去年以来全院干警共撰写调研文章 80 余篇，其中被市级以上刊物采用 13 篇。 2、推进法官队伍职业化建设。针对法院工作专业性强 的特点，积极探索职业化建设的相关举措，努力建设一支 与业务工作特点相适应的职业化法官队伍。积极开展法官 职业道德教育，提高法官职业修养。切实执行法官法， 严格法官职业准入条件，为提高法官队伍素质提供制度保 证。积极推行竞聘上岗的用人机制，顺利完成了的第三次 “双聘”工作，改善了我院中层干部队伍的结构，增强了 全院干警的竞争意识和提高自身素质的自觉性。进一步完 善了法官工作考核与奖惩机制，将法官的职业素质和职业 形象纳入考核范围。加强干警学历教育，至今年 6 月，全 院干警本科以上学历达到了 61%。同时，积极安排法官参加 省高院组织的法官专项培训、晋级培训，鼓励法官接受再 教育，适应法官队伍职业化建设的需要。 3、加强形象工程建设。为切实转变工作作风，树立公 正、文明执法新形象，在上级法院的统一要求和部署下， 今年将开展机关效能建设和公正司法树形象活动作为队伍 建设的重点。通过机关效能建设，提高工作效率。通过公 正司法树形象活动，落实司法为民各项措施，切实转变工 作作风，增强服务意识，促进队伍思想政治和职业道德水 平有一个新的提高。进一步规范法官庭审过程中的言行举 止，努力改善庭风庭貌。大力提倡文明礼貌用语，积极组 织干警参加计算机、外语和普通话培训，提升法官队伍的 综合素质和整体形象。 一年半来，全院共有 5 个集体 23 名干警被记功受奖， 其中*法庭被上级法院记集体二等功，*法庭被记集体三 等功,并连续三年被授予市级青年文明号，2 名干警被上级 法院记个人三等功，19 名干警被有关部门评为先进工作者， 4 名干警被评为优秀共产党员。 监督机制运作情况 去年以来，我院以促进和保障司法公正为目标，进一 步强化了内外监督机制。 1、依法主动接受人大监督。认真贯彻最高法院关于 人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意 见，进一步增强接受监督的自觉性，并采取切实措施加 强和改进此项工作。一是继续做好向区人大及其常委会的 报告工作。除年度法院工作报告外，去年向主任会议专题 汇报了法院民事、经济审判工作开展情况，今年年初开始， 又对司法评议工作进行了积极动员和部署。与此同时，认 真执行人大及其常委会相关决议、决定和审议意见，以此 推进法院各项工作的开展。二是对代表提出的议案和建议， 由专门办理机构依照相关办理程序，抓好落实，及时反馈。 对重要议案，院领导还上门听取代表意见，接受监督。去 年和今年年初两次区人代会上，代表们在充分肯定我院各 项工作所取得的成绩的基础上，对我院司法工作中存在的 问题和不足提出了中肯的意见，对此我们给予高度重视， 提出并落实加强监督、推进改革、严格管理等一系列整改 措施。此外，对区人大信访办、区信访局转来的 13 件个案 逐个进行了调查和落实，并依据调查的事实以及有关法律 规定向代表和有关当事人给予了书面答复。三是不断强化 与人大机关及人大代表的工作联系。及时向人大通报法院 工作中的重大事项，对牵涉法院全局的工作，能做到事先 向人大常委会征求意见，事后及时汇报。不定期地选择典 型案件邀请人大代表旁听案件审理。院党组成员定期下基 层召开代表座谈会或对代表进行走访，每年向全体区人大 代表发放征求意见函作为一项经常性工作制度予以落实。 四是坚持向人大代表寄送审判动态和法院工作简报 ，及时向人大代表通报法院信息，为人大代表了解法院工 作提供方便。 2、自觉强化内部监督。除依法做好审判监督工作外， 严格落实其他一些内部监督机制。落实案件质量评查制度， 由督查室负责案件日常评查工作，每月对所有报结的诉讼、 执行案件逐一进行质量检查，把评查责任落实到具体的评 查人身上，要求评查人对其评查的每件案子都应写出书面 评查报告，严格评查机构的工作职责。建立起一案一表， 评查完毕由督查室统一汇总，并计入审判人员的年度考核 及审判业绩个人档案中，对评查中发现的问题及时督促纠 正，并通过督查简讯进行全院通报，引以为戒。落实 错案责任追究办法, 由审判委员会对全院所有上诉案件逐 一进行分析、讨论，从事实认定、法律适用以及程序等方 面查找问题和原因，并按照既定标准认定差、错案。对被 认定为差、错案的，除要求及时予以纠正外，依照院差、 错案责任追究办法的规定追究承办人员的相应责任，并 根据差、错程度和承办人员的过错程度，酌情给予通报批 评、扣发奖金等处分。进一步加强申诉和信访工作，及时 疏导化解矛盾，对群众来信来访，做到专人办理，逐件登 记，确保事事有回音、件件有落实。去年在省市领导下访 活动期间，对 25 件涉法案件进行了逐一落实，并对个别信 访户进行了回访，信访群众对我院的处理和答复均感到比 较满意。对信访过程中涉及申请再审的，认真进行审查， 对原判确有错误的依法进行改判，使那些确有冤情的群众 能得到司法救济。 3、强化廉政监督。建立了法官廉政保证金制度，通过 交纳廉政保证金，约束法官不廉洁行为。层层签订了党风 廉政建设责任状，狠抓落实，大力推进党风廉政建设。进 一步加强纪检监察工作，严格执行最高法院违法审判责任 追究和审判纪律处分办法，加大对违法违纪行为的查处力 度。充分发挥廉政监督员的作用，通过召开座谈会、定期 走访等形式经常性听取他们的意见和建议。注重加强与社 区的联系，建立了法官八小时外社区监督制度，邀请法官 所在社区的干部协助监督法官八小时外廉政情况，逐步将 社区监督纳入监督体系，以加强对干警八小时外的监督。 二、存在的问题和不足 区十四届人大一次会议以来，我院的各项工作虽然取 得了新的进展，但离人大代表和人民群众的要求，还有一 定差距，对此我们有着清醒的认识。今年人大对“两院” 进行司法评议，是我们集中查找自身问题和不足的一个良 机，为此，我院于年初就提出要将配合、接受人大司法评 议作为今年工作的一大重点。在人代会召开期间，即着手 部署自查工作，广泛征求各方意见。7 月中旬起，结合司法 评议动员会精神，院党组分 6 个走访小组，先后走访了区 人大代表、政协委员、30 多家单位和企业以及廉政监督员， 并向各人大代表及有关单位发放征求意见表 200 余份，集 中开展意见征求活动。走访结束后，又专门召开了党组扩 大会议对征求到的意见进行梳理和分析。经分析，我们认 为当前法院工作中还不同程度地存在以下问题和不足： 1、审判工作方面。少数同志的大局意识还不够强，在 个别案件的处理中，对于如何把握好办案的法律效果和社 会效果相统一上还有欠缺，以致出现个别案件合法不合理 的现象；有些案件在具体审理中，因为鉴定、公告、取证 等原因的存在，需要较长的办案时间，不能及时结案，对 此个别法官有时未向相关的当事人作耐心细致的解释，导 致群众误认为法院的办案效率不高甚至不公正，当然也有 极个别案件确实因主审法官工作责任心不强导致拖拉的现 象；因为法院硬件条件的限制和审判力量的不足，有些已 比较成熟的审判流程管理方法未能及时引进，使案件质量 监督中跟踪管理工作常出现断档现象，这实际上已成为个 别案件办案时间较长而未及时发现、督促的重要原因之一。 2、执行工作方面。近年来执行工作的力度得到明显加 强，执行工作的效率得到明显提高，这应该说是一个事实， 但总体上的成效并不说明所有案件的执行力度、执行效率 都达到了理想状态，在具体执行中仍存在不足和问题。例 如案件执结率虽然较高，但标的实际到位率较低，我们统 计的执结率是按照上级法院的统一要求，根据有关法律及 司法解释规定的标准进行的，包括将一部分虽然没有实际 履行执行款物，但只要穷尽了所有法律规定的可能采取的 执行措施，被执行人确无履行能力的案件，依然作为执结 案件计算，这与人民群众观念中实际履行才算结案的标准 存有差异，对此我们忽视了必要的解释工作，导致群众产 生误解。有些案件因一些客观因素的存在，如被执行人下 落不明、申请人提供不出对方的财产状况、被执行人无可 供执行的财产、或财产难以处理等，即使执行人员穷尽了 法律规定的所有执行措施，依然不能得到很好的执行。对 此，我们一些执行人员没有给相关当事人做好耐心细致的 解释和宣传工作，导致当事人没有意识到诉讼本身所固有 的风险，对执行工作产生误解，给我们的工作带来了被动。 另外，由于历史的原因，目前执行队伍素质参差不齐，虽 然近年来加强了队伍的管理和教育，但仍有个别执行人员 素质不高，群众时有反映。个别案件的执行人员对于申请 人提供的即时执行线索未能作出快速有效的反映，使少数 长期寻找困难的被执行人可能因执行人员反应偏慢而得以 再次躲避，从而可能错失了来之不易的执行机会。有的执 行人员对于执行工作的过程不注意及时记载，即执行案卷 中未能反映所做过的所有工作，不便对申请执行人作出合 理的解释。 3、业务素质方面。少数法官不注重审判业务知识的更 新，对法律的规定尤其是立法的原意、立法所追求的目的 缺乏深入地理解掌握，自我感觉良好，从而导致机械办案、 适用法律上的武断等现象时有发生，使办案的质量不高。 比如，客观地说法官是有一定的自由裁量权，但那种裁量 权主要体现在对于证据的认定上，而随着我国立法进程的 加快，尤其是证据规则的明确规定，应该说自由度是越来 越小了，至于依据有效的证据对法律事实一旦确定，法官 就如何适用法律进行裁量的自由度是极为有限的，因为我 国法律在绝大多数情况下均有严格、明确的规定，而少数 法官由于缺少必要的理论学习，机械地理解自由裁量权， 从而导致了审判工作中的“大胆”、武断。少数法官由于 业务不精，在具体审判工作中不会、不敢正确运