人大关于全县畜牧水产工作调查报告.docx

人大关于全县畜牧水产工作调查报告 关于全县畜牧水产工作情况的调查报告 XX 年 8 月 31 日在县第十四届人大常委会第二十 一会议上 县人大常委会第三调查组 主任、各位副主任、各位委员： 根据县人大常委会的工作安排，7 月上旬至 8 月上旬， 县人大常委会畜牧水产专项工作调查组，在副主任刘庆前 的带领下，先后到县畜牧水产局、城关镇、清溪镇、安平 镇、关王镇、牌楼乡、豪山乡等单位，重点围绕生猪产业、 动物疫病防控、畜禽产品质量监管、服务体系及自身建设 等内容，采取听汇报、看观场、查资料、开座谈会等方法， 对全县畜牧水产工作进行了较全面的调查。现将调查情况 报告如下，请予审议。 一、 主要工作成效 突出规模养殖，标准化生产水平在提升。标准化规模 养殖是现代生猪生产的主要方式，是现代畜牧业发展的根 本特征。近年来，县政府和畜牧部门把发展规模养殖作为 畜牧工作的重中之重来抓，积极采取有效措施稳定生产、 保质量、促发展。一是通过招商引资，发展规模养殖。近 年来，共引进养殖大户 6 个，引进资金 1800 余万元，新建 养殖场 5 个；二是积极争取政策资金，扶持规模养殖。近 两年来，共向上争取资金达 667.9 万元。其中争取生猪标 准化规模养殖场项目资金 220 万元，向省里争取质量检测 中心项目建设资金 100 万元，乡镇防疫体系建设项目资金 144 万元，向省、市争取品改资金 31 万元，肉牛养殖资金 15 万元，特大冰雪灾害资金 783 万元；三是坚持科学规划， 提高标准化生产水平。规模养殖场基本做到了科学规划、 科学饲养、科学管理，基本实现了“三化”，即设施标准 化、生产程序化、管理制度化、生猪良种化水平和饲养水 平也显著提高。 加大防疫力度，防控能力在增强。县畜牧局抓住了动 物疫病防控这个关键，全县畜牧产业安全系数明显提高。 一是健全防疫网络。乡镇成立了动物防疫站，招聘了 49 名 动物防疫员，村居聘请了 63 名防疫员，层层加强了防疫检 疫工作；二是落实防疫责任。全县防疫工作实行行政领导 负责制，层层签订责任状。乡镇防疫站对防疫员实行划片 包干防疫，改过去的被动防疫为主动防疫，在畜禽进栏时 就进行免疫注射；三是强化防控措施，对养殖大户建立防 疫档案。在春秋两季动物强制免疫中，县畜牧水产局要求 工作人员做到“四不漏”，并组织抽查。抽查发现遗漏， 除了补针外，还要处罚相关责任人。近年来，全县禽畜未 发生大面积疫情，据抽样统计，全县各种畜禽疫病免疫率 达 95%以上，其中生猪蓝耳病、禽流感及生猪口蹄疫、猪瘟 等国家强制性免疫病种应免率达 100%。 强化监管执法，质量安全工作有成效。在贯彻实施畜 牧水产法律法规方面，县畜牧部门采取过硬措施，确保不 发生重大畜禽水产品质量安全事件。一是加强质量安全知 识宣传。近年来，采取办培训班、出宣传栏、出动宣传车 等多种方式，重点抓了畜牧法、动物防疫法、饲料及饲料 添加剂管理条例和兽药管理条例的宣传，有效地提高了干 部群众畜牧水产法律法规意识。二是依法加大了畜产品安 全监管力度。主要是狠抓了兽药、饲料和畜禽投入品监管， 定期或不定期开展兽药、饲料、非法捕捞专项整治行动。 两年来，累计查处过期饲料、劣质兽药 23 件，开展生猪 “瘦肉精”抽检 85 批次，查处渔业违法案件 3 起，全县畜 禽水产品质量有了较大提升。 二、存在的主要问题。 生猪养殖规模化程度不高。我县农村有养殖生猪的好 传统，是我县农业农村工作两个品牌之一。上世纪九十年 代中期，全县有大量生猪调往广东和周边县，生猪年出栏 有人平一头的说法，即生猪年出栏突破 40 万头。但这次的 专项调查中，我们根据生猪防疫情况和母猪保险情况测算， 近两年全县生猪年出栏应在 20 万头左右，表明全县生猪生 产呈下滑趋势，令人担忧。调查中我们还感到，我县生猪 生产的规模化、标准化、产业化、生态化水平也不高。XX 年，全县养殖场年出栏生猪 500 头至 1000 头的 81 个，通 过省、市验收年出栏 1000 头生猪以上的 12 个，以上规模 养殖场生猪年出栏共 8 万头左右，仅占全县生猪年出栏量 的 30%。这就是说，还有 70%的生猪来自于不成规模的散养 户。比如安平镇，年出栏生猪 500 头以上的养殖户只有 5 户，500 头以下 100 头以上的 16 户， 100 头以下的有 112 户。可见，尽管全县生猪规模养殖发展较快，但绝大部分 生猪养殖还处于散养或小规模散养状态。这种小规模散养 模式，组织化程度低，养殖信息不灵，不能有效预测市场 价格变化对养殖的影响，当生猪销售价高时就及时大量补 栏，价格低时又急于出栏，对市场风险的抵御力能很弱， 严重制约生猪的生产和发展。 畜禽良种繁育体系不健全。目前，全县没有一个专业 的良种种畜场，虽然有 13 个品改站，但没有开展什么具体 的品改工作，所以全县品改及良种推广工作还处于一个自 由无序状态。据调查，年出栏生猪 500 头以上的养殖场是 自繁自养的良种猪，其余养殖户有的是土杂猪，有的即使 是良种猪，品种也不优或不纯。这些非良种猪，瘦肉率低、 生长周期长、成本高，肉质和价格在市场上缺乏竞争力。 专业技术力量薄弱。一是畜牧工作队伍中专业技术人 才紧缺。县畜牧局机关在职 33 人，其中畜牧专业本科学历 的 2 人，占 6%；大专学历的 4 人，占 12%；高级畜牧师 1 人，占 6%；中级畜医师 4 人，占 12%。乡镇动物防疫站工 作人员 49 人中，畜牧专业的只有中专学历 12 人，占 24%。 如此薄弱的专业技术队伍，在全县进村入户指导发展科学 养殖，不但人力不够，而且专业技术也有限。二是兽医队 伍管理堪忧。虽然各乡镇都设有动物防疫站，但没有赋予 兽医职能。防检站只管防不管治，而管治的乡镇兽医站 100 多个工作人员中，除 20 多人通过招考进入了乡镇动物防疫 站，还有 90 多人，目前在行政上缺乏管理，在业务上缺乏 指导，处于自收自支，自由行医状态。这批人员为了解决 自己的后顾之忧，有时组织上访，给社会带来不稳定因素， 这样，治的问题还处在无序和脱节状态。三是养殖户懂得 养殖知识和技术的不多。据调查，全县养殖户，专业对口、 中专学历以上的不足 10 户，多数养殖户只是根据市场行情 决定自己养殖什么，常因知识和技术的不足，给自己带来 灾难性的损失。如关王镇专康村的一个农户，去年到山东 调进肉牛 68 头，由于不懂这些牛生活习性和养殖技术，不 到一年就死了 44 头，死亡率达 65%。 三、几点建议 以突出小区建设为着力点，促进规模养殖快速发展。 把养殖小区和规模场建设作为养殖业工作重点，已成为加 快推进养殖业生产方式转变的共识。要按照突出特色，集 中连片的原则建设生态养殖小区，实现生产与环境保护的 协调发展。要集中国家项目资金，培植生猪养殖龙头企业。 调查发现，全县养殖场建设等项目资金的使用过于分散， 县政府及畜牧工作部门要集中养殖场建设等项目资金，在 全县培植一批设施标准高、繁育养殖品种良、疫病防控技 术好、年出栏五千头以上的生猪养殖龙头企业。一是突出 一个“带”字，通过扶持龙头企业做强做大，带动规模养 殖快速发展；二是突出一个“扶”字，在项目与资金上扶 持规模养殖场做大做强；三是突出一个“引”字，通过科 技推广引导农户提高规模养殖水平。 以加强繁育体系建设为着力点，提高畜禽良种覆盖率。 良种工程是现代畜牧业的基础性工程，生猪的良种化程度 和良种覆盖面直接影响生猪的生产水平和产品质量。一要 加快畜禽水产良种体系建设。建议县政府及畜牧工作部门， 利用品改等项目资金，尽快建立种畜基地。二要加快品改 步伐。建议实施生猪、奶牛、水产良种补贴，扩大畜禽水 产品品改范围，提高品改效果和良种化水平。 以提高服务水平为着力点，大力加强队伍建设。一是 加强领导班子建设。领导班子要定期召开民主生活会，积 极推行政务公开，团结带领全局干部职工，同心协力搞好 全县畜牧水产工作。二是加强专业队伍建设。要组织开展 基层动物防疫员、品改员、检疫员、检测员及执法人员的 业务培训，不断提高畜牧兽医人员整体素质。做到能进村 入户，指导农民科学养殖，让农民养有所获，推动全县养 殖业的发展。要管理好基层兽医队伍，对各乡镇兽医站要 加