从国家经济安全角度分析中国石油安全问题.docx

从国家经济安全角度分析中国石油安全问 题 (中国人民大学 经济学院 国际经济与贸易专业，XX 100872) 摘 要：论述了石油安全与国家经济安全的关系与影响 途 径，从国家经济安全角度分析了中国石油安全现状及存 在的问题，并在介绍了我国现有的解 决措施的同时，提出 了自己的建议。 关键词：国家；经济安全；石油安全；石油战略储备 体系；份额油 中图分类号：F407.220.33 文献标识码：A 文章编 号： 10076921(XX)03005202 1 石油安全与国家经济安全的关系及影响 石油安全主要指一国可以控制的，或实际可控制，或 实际可以获得的石油资源的数量和质量 ，能够保障该国当 前经济的需要，参与国际竞争的需要和可持续发展的需要。 石油安全和国 家经济安全紧密相关，客观上，如果不能保 障国家石油安全，那么该国经济发展将受到很大 威胁。石 油之所以同一个国家的经济安全关系重大，首先是因为石 油能源在当代国家经济生 活中的作用很大。能源是国家经 济的命脉，石油消费占世界各国全部能源消费的 40%以上， 如果不能保证石油供应，与石油消费有关的各种经济社会 生活将受到很大冲击，另外，石油 产业以及与石油产业直 接关联的上下游产业在整个国民经济构成中占有相当大的 比重。如果 减少了石油供应，这些产业的动荡会给国民经 济带来极大损失。 石油对国家经济安全的影响，主要是通过石油的供求， 石油价格的波动这两个途径来实 现的，而这二者之间又是 紧密相连的。石油价格上涨对国家经济安全的影响，既表 现在对石 油消费国或进口国经济安全的影响，又表现在对 石油生产国经济安全的影响上。据有关研究 ，对于发达经 济体，油价每桶上升 10 美元将使 GDP 下降 0.2%，但是对发 展中国家却会导致 0.4 %甚至更多的损失。据有关历史资料 显示，国际石油价格每上涨 1%并持续一年，我国 GDP 要下 降 0.01%，如 XX 年国际油价上升 64%，我国 GDP 下降 0.7%，对国民经济造成约 600 亿元的损失 ，所以为了保障 国家经济安全，一定要确保石油安全。 2 中国石油安全现状 2.1 石油供需失衡 20 世纪 80 年代末，中国还是欧佩克之外最大的石油出 口国，可是从 90 年代开始，经济的持续 高速发展带动了 石油消费量的急剧上升。1993 年，石油进口量超过了石油 出口量，在数量上 成为净进口国；1995 年，石油进口的金 额超过了石油出口的金额，在石油贸易金额上成为石 油净 进 口国。改革开放以来，随着中国经济的持续增长，国内 能源消耗迅速加大，而与此同时，国 内能源的生产和供应 增速却相对缓慢，致使国内能源供需缺口日益增大(见图 1)。 过去几 年，全球新增石油需求量中 30%40%来自中国，随 着国际油价的飙升，中国受的影响越来越 大。而且政府补 贴使得中国石油价格偏低加上企业能效低下，使得进一步 放大了中国对石油 的需求。中国经济的发展受石油供给和 需求变化的制约。 740)this.width=740“ border=undefined 以 XX 年为例，我国的石油消费量 3.4 亿 t，增长 6.3%。而我国的原油产量 1.87 亿 t，仅增长 1 .1%，供需 缺口达 1.53 亿 t(资料来源：国家统计局 XX 年统计公报)。 另据专家预计，到 20 20 年，中国石油年消费将达 4.84 亿 t，而产量仅为 1.85 亿 t，缺口将达 2.99 亿 t。这说明， 中 国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度迅速 增大(见表 1)。据美国能源部预测，2 010 年和 2020 年， 中国对外石油依存度分别高达 50%和 60%；而国际能源机构 (IEA)预测的数字 更高，分别为 65%和 76%。根据国内有关 分析和预测，日本综合能源调查会下属的国际能源小 组委 员会则预测，XX 年中国的石油消费量将达到 330 Mt，超过 日本而居亚洲第一位。尽管 国内外有关的预测数据有一定 的出入(见表 2)，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一 致 的：即国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。 石油对外依赖程度越高，表明石油 供应安全越可能具有脆 弱性。 740)this.width=740“ border=undefined 2 国际原油价格持续走高 如图 1 所示，我们可以知道在世界范围内石油都存在 供不应求的情况，这也就难怪如图 2 所示 ，国际原油的价 格不断上扬了。油价上涨将直接导致外汇支出增加，进而 降低经济增长率， 据我国海关统计，XX 年 17 月我国进 口原油 1.04 亿 t，价值 777.6 亿美元，比去年同期增 长 8.3%，进口平均价格为 745.4 美元t，上涨 694% ，结果 外汇支出净增 59.6 亿美元。 油价上涨还将拉动物价上涨， 国际市场油价上涨导致国内成品油价格的上涨， 进而推动 了 以石油为主要燃料、原料的相关行业产品价格上涨， 如煤炭、钢材行业等， 产品成本的增 加推动物价走高， 随之引起通货膨胀。因此，一旦国际石油市场发生波动， 必将直接影响 我国经济运行、人民生活和国家安全。源于 石油的经济风险将成为我国经济安全的最大风险 之一。 740)this.width=740“ border=undefined 3 中国石油战略储备体系落后 西方发达国家为防止石油供应暂时中断对国家经济安 全带来负面影响，都进行了石油的战略 储备。石油的战略 储备有两大功能，一是保证供应，二是价格管理。中国石 油战略储备体系 十分落后，面对危及石油供应的战争和其 他突发事件，应对石油风险的能力很低，这就导致 了我国 屡次出现“买涨不买落”的现象。如 XX 年，当国际油价大 幅上涨时，中国进口原油 7 000 万 t，比 1999 年增加了一 成多;随后原油价格有所回落，到 XX 年年底国际油价回落 到 每桶 17 美元左右，此时中国却在释放库存压力，减少 石油进口，XX 年石油进口比上一年下 降约 7%。而且中国 虽然现在是世界第二大原油消费国，但是在国际市场上却 对原油价格没有 影响力，这使得我国面对油价的强烈波动 时总处于被动地位。这些都是因为我国没有完善的 石油战 略体系造成的。 4 应对中国石油安全问题的措施 如上所述，我国石油安全已经亮起了红灯，但是我们 并没有坐以待毙，而是积极的寻找解决 办法，以图缓解我 国的石油安全问题。 4.1 建立石油战略储备体系 自 XX 年起，我国已经开始在镇海、舟山、黄岛、大连 四个沿海地区建设第一批战略石油储 备基地。这四大石油 储备基地建成后，中国总的石油储备能力将超过 30 天原油 进口量。 4.2 在全球争夺油气资源 “走出去”战略是我国政府应对国际油价暴涨的对策 之一。目前，我国已经制定了石油进口 多元的政策，将进 口地区分散在拉丁美洲、非洲和中东，中国国有石油公司 也在这些地区加 快了并购的步伐。其中，获取份额油是我 国主要目的之一。份额油就是通过参股，投资，技 术服务 参与国外石油资源开发，根据分成合同稳定获得的分成油。 这些份额油在一定程度上 保障了中国的石油供应，XX 年， 中石油的油气投资业务扩展到全球 26 个国家，中国的海外 份额油大致在 5 000 万6 000 万 t，约占中国原油进口量 的 20%30%。 4.3 石油战略储备体系的完善措施 然而，我们也要意识到为威胁的存在，首先，我国的 石油战略储备体系仍然不够完善，而且 近年来，“中国石 油威胁论”有所抬头，中国公平合理参与全球油气资源的 竞争受到少数大 国的误解，这对中国开拓海外石油资源和 建立资源保障体系极为不利。对此，我们应该给予 高度重 视，并消除世人的误解和疑虑，为中国石油安全的“走出 去”战略的实施创造有利的 国际环境。 4.3.1 提高石油的使用效率。即提高石油的开发和利 用效率。发达国家都把提高能效、节 约能源作为其能源发 展战略的重要目标和措施。与发达国家相比，中国的能源 利用效率很低 ，每单位石油消耗生产的 GDP，仅相当于发 达国家的 1/4 左右。因此，中国石油安全战略要坚 持开发 节约并举，确立节能首要位置，提高利用效率。 4.3.2 参与国际能源金融市场的运作。石油由于一些 因素，其实际的价格水平往往不是市 场因素所完全决定的， 所以我国应该尽快开设石油期货市场，规避国际石油价格 风险。如以 远期合同交易方式降低近期价格风险，逐步与 国际接轨。 参考文献 1 雷家骕.国家经济安全导论M.西安：陕 西 人民出版社，XX. 2 IEA， XX Annual Energy Outlook Projections To XX，Washington D.C .，XX.153. 3 安维华.中国与中东的能源合作J.西亚非洲， XX，(1)：13. 4 陈章元.战略机遇期的中国安全M.XX：解放 军出版社，XX. 5 丹尼尔耶金.石油、金钱、权力M.XX：新 华出版社，1992. 6 戴维A迪斯，约瑟夫奈.能源与安全M.上 海：上海译文出版社，l984 . 7 过启渊，吕秋凉.世界能源经济M.XX：XX 出 版社，1996. 8 R贝尔格雷夫.XX 年的能源安全M.XX：时 事出版社，1990. 9 石宝珩.源资源与可持续发展M.XX：