以创先争优为载体切实加强民政廉政风险防范管理机制建设.docx

以创先争优为载体切实加强民政廉政风险 防范管理机制建设 创先争优体现到各个方面。民政部门肩负着“上为政 府分忧，下为百姓解愁”的重要使命，民政部门的作风如 何、民政工作成效如何，直接关系到党和政府在群众中的 形象，关系到社会的和谐稳定。加强民政部门廉政风险防 范管理机制建设，增强全体民政干部的风险防范意识，对 于巩固民政部门“为民、务实、高效、清廉”的良好形象， 推动创先争优活动的深入开展，促进社会和谐稳定具有十 分重要的现实意义和深远历史意义。 一、抓住认识这个前提，确保思想上“定位高” 认识彰显思想，思想决定行动。廉政风险防范管理的 实质就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、 风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过风险防范管理， 实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与 他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位， 达到风险防范的目的。历史和现实表明，面对各种腐败， 任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何 掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败 行为的可能。推行廉政风险防范管理,符合深入推进新时期 党风廉政建设的实际需要,符合人民群众的期待,有利于党 的各项事业健康发展和党员干部健康成长。但是，由于 “风险”一词表述上比较尖锐，部分党员干部在认识存在 误区，认为查找风险点其实就是公开“腐败点”，担心大 范围查找和公开风险点会给本部门的社会形象带来负面影 响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、担心公 开风险会招来一些不必要的“麻烦”、担心公开风险点会 “受人非议”。认识上“四担心”倾向，客观地影响了推 动民政廉政风险管理的机制建设。因此，要加强民政廉政 风险防范管理机制建设，必须紧紧抓住思想认识这个前提 不放松，通过宣传教育、举办廉政风险防范工作讲座和专 题座谈会，详细讲解、讨论廉政风险防范的含义、基本目 标及在民政系统开展廉政风险防范工作的重要意义，引导 党员干部要牢固树立廉政风险意识，克服与己无关和随大 流的思想，自觉参与到廉政风险防范工作中来 ，努力形成 “风险无处不在，风险防范人人有责”的良好氛围。 二、抓住查找这个基础，确保廉政风险点“找得准” 开展廉政风险防范，就是针对权力运行中的风险和监 督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，实现监督关 口前移，既能有效减少权力滥用的机会，保证权力正确行 使，又能减少干部犯错误的机会，促进廉洁从政。查找廉 政风险点是防范的基础和前提。风险点找不出来，或者找 不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住” ，也“管不好”。因此，要把查找廉政风险点，确定廉政 风险等级作为建立行政权力风险评估防范机制的核心。一 要突出重点。要结合深入学习实践科学发展观活动和“双 整”集中活动中查找出的突出问题，重点查找部门领导岗 位风险；重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项 目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐 败行为的风险；重点查找中层岗位风险；重点查找行政、 管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉 政风险。要把廉政风险点的查找与业务工作结合志来，以 城乡低保、社会救助、优待抚恤、民间组织管理、专项资 金支出等岗位为重点，对权力事项进行“地毯式”搜索， 认真查找岗位职责风险点。二要规范程序。按照“全员参 与，突出重点”的原则，通过“自己找、大家提、领导点、 逐级把关”的形式，对廉政风险点进行全面查找。自己找， 即统一印发廉政风险识别、防控一览表，要求个人对 照表格内容具体填写，内容要具体，语言要明确，避免含 糊其辞；大家提：采取同志之间互相提，对个人查找不够 充分的要风险点进一步补充，避免个人查找风险点存在避 重就轻、遗漏风险等问题；领导点：主管领导对风险点进 行点评，进一步纠正查找风险点不具体、不准确、不全面 的问题；逐级把关：局长对班子成员的风险点严格把关， 其他班子成员对各自分管单位负责人的风险点进行把关， 有效增强查找风险点的准确度，力争做到“像、准、实”。 三要“找得准”。就是认真查找每个岗位的廉政风险可能 在什么地方发生，切实找准、找全、找深廉政风险的内容 及其表现形式。查找风险点不能脱离工作，风险点越具体， 防控措施就越有针对性和行之有效。 三、抓住防范这个关键，确保廉政风险“防得牢” 一是教育防范。通过大力开展风险防范教育，正面引 导、反面警醒、文化渗透、党纪条规学习、预防职务犯罪 等活动，增强廉洁意识，筑牢思想防线，最大限度降低腐 败行为发生的可能性，自觉坚持廉洁从政、规范执法、远 离风险。二是岗位防范。要按照“风险定到岗、制度建到 岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性 地制定切实可行的防控措施，进一步健全和完善岗责体系， 定岗定责，实施规范化的岗位管理；三是工作流程防范。 根据工作环节和业务特点，将决策与执行、审批与复核、 执行与监督等工作流程和职责分离，做到相互制约、相互 监督，防止权力过于集中，特别是防止权力失去监督和制 约；四是制度防范。围绕权力运行的重点部位和关键环节， 进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，对内部有些不 合适的制度要适时进行清理，建立相应的确实能起作用的 制度，使廉政风险防控机制真正融入到工作的各个环节之 中，形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉 政风险的“制度控制链条”。五是立体防范。 针对查找出 来的廉政风险点，进行认真的分析梳理，进行分级管理， 全面防范。让权力接受监督，受到制约和限制，并将廉政 风险防控与抓整改促进工作相结合。以防控工作的制度化 推进防控工作的常态化、长期化。用行政、组织等手段， 将预防控制廉政风险的内容转变为纪律要求，使防控活动 更加具体和权威。要对排查出来的廉政风险区分风险的程 度，进行分级管理。要进行风险点评，指出风险的性质、 演化的方向、时段、危害程度等，增强党员干部的廉政风 险意识，提高抵御风险的能力。 四、抓住防控这个核心，确保廉政风险“防得住” 要采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可 能发生的腐败行为实施有效控制。 一是落实前期预防措施。 主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主 动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问 题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，教育引导公 务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任 意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到 自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺 制，主动接受群众和社会的监督。提高制度的执行力，用 制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政 风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗 力度，防止岗位廉政风险发生。二是落实中期监控机制。 通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进 行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉 政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民 主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严 格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决 策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项， 必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏 洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要 岗位中层干部制度，加强社会监督。三是落实后期处置办 法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止 可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠 道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风 险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措 施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改 不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。努力 做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠 正，严重问题早查处”。 五、抓住监督这个根本，为廉政风险加上“安全锁” 一是明确监督责任。明确监督的责任领导、责任部门 和责任人，切实履行监督责任，加强对权力运行的事前、 事中、事后的全程监督，及时发现苗头性、倾向性问题， 将问题解决在萌芽状态。二是构建风险监督网络。通过强 化政务公开、设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、 承诺践诺、述廉评廉、问卷调查、外部评议和网上民生投 诉等方式，及时收集群众意见，综合运用已有监察手段， 定期汇总分析信访举报、行政投诉、政风行风热线的相关 情况，进行跟踪调查。三是建立风险处置程序。汇总分析 阶段性检查和风险管理监控情况，研究讨论反映集中的风 险表现，对单位存在的问题，及时提出整改意见；对个人 存在的问题，进行廉政谈话提醒、诫勉谈话、重点观察、 岗位调整。 四是构建多层次的监督体系。要从深化信息公 开，强化监督，按照信息公开的有关规定，凡可以列入信 息公开范围的政策、制度、办法等，通过政府门户网站等 平台随时向社会公布；从检查考核入手，强化监督，各单 位要采取热线监督、网上投诉、明察暗访、专项检查等方 法，及时掌握廉政风险防范管理工作的运行情况，坚持搞 好日常考核的同时，结合年终检查，对各级班子贯彻落实 党风俗廉政建设责任制，落实廉政风险防范措施情况进行 年订考核，结合两项考核，对先进单位和软环境、政风行 风建设优质单位予以表彰奖励，对连续两年存在问题的单 位取消评先资格，主要领导调离岗位；从强化执纪问责入 手，强化监督，通过制定相关问责办法，把风险责任与责 任主体、责任领导紧密结合起来，对可能出现的廉政风险、 违法违纪问题作出明确的处理规定和问责规定。对出现的 问题，一经查实，视情节轻重给予责令改正、诫勉谈话、 经济处罚、党政纪处分，该追究领导责任的必须追究，确 保权力运行到哪里，风险防范措施和问责监督就跟进到哪 里。 中央纪委十七届四次全会明确提出，要“积极推进廉 政风险防范机制建