以科学发展观促进反腐倡廉建设宣传教育工作.docx

以科学发展观促进反腐倡廉建设宣传教育 工作 从字典上看，“腐败”一词，指思想陈旧、行为堕落， 也指制度等混乱、黑暗。“廉政”一词，指使政治廉洁。 从历史上看，任何一个政党或政府的垮台，大都是由于政 治腐败和不清廉。党的十六届三中全会提出要建立健全与 社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系。在十六届中纪委三次全会上，胡锦 涛总书记指出：“教育不扎实，制度不完善，监督不得力， 仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因”。今年 6 月中共中 央印发的 建立健全惩治和预防腐败体系 XXXX 年工作 规划中明确规定：“把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传 教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展 观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、 新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年 度工作安排。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育 工作格局。”因此，执政党的反腐倡廉建设是保证党和国 家长治久安的决定因素，也是共产党执政兴国的关键。所 以，进一步加大反腐倡廉建设宣传教育力度，努力构建反 腐倡廉建设宣传教育工作大格局，切实提高宣传教育的针 对性和实效性，是为反腐倡廉提供思想保证、营造舆论氛 围和形成整体合力的客观要求，是建立健全反腐防腐体系 的重要环节。 一、更新观念，深化对反腐倡廉“大宣教”的认识 宣传教育工作是反腐倡廉建设建设的重要组成部分， 开展反腐倡廉建设宣传教育工作的立足点就是建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成惩 治和预防腐败的合力，而要形成这股“合力”，就必须进 一步深化对反腐倡廉建设“大宣教”的认识。 第一，从提高反腐倡廉建设的整体效果来看，必须构 建“大宣教”格局。首先，反腐倡廉建设宣传教育必须融 入党的思想组织作风建设之中。党的建设包括思想建设、 组织建设和作风建设，其中思想建设是基础，组织建设是 保证，作风建设是关键，三者相互联系，相互影响。反腐 倡廉建设建设及其宣传教育工作既隶属于作风建设，又寓 于思想建设和组织建设之中,只有当各相关职能部门同时联 动，充分发挥纪检、组织、宣传等部门的作用，形成整体 合力，反腐倡廉建设宣传教育工作才能收到最佳效果。其 次，反腐倡廉建设宣传教育必须纳入党的宣传思想工作的 总体部署之中。宣传思想工作是我们党的一大优势，反腐 倡廉建设宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成部 分，是反腐倡廉建设建设的基础性工作。党的十五大报告 中指出，“反对腐败，教育是基础。”十六大又指出， “加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制， 把反腐败寓于各项重要政策措施之中。”十七大进一步指 出：“加强教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是党员干 部拒腐防变的思想保证。”胡锦涛总书记也强调指出， “教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想素质和精神 境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。 ”回顾我们党改革开放和纪律检查机关恢复 30 年的发展历 程，虽然党在不同历史时期所处的客观环境不同，面临的 工作任务不同，但反腐倡廉建设宣传教育始终是我们党加 强自身建设和推进反腐倡廉工作的一项十分重要的措施。 实践证明，只有把反腐倡廉建设宣传教育纳入党的宣传思 想工作的总体部署之中，才能取得整体效果。再次，反腐 倡廉建设宣传教育必须放在改革开放的社会大背景下考虑。 当今时代是一个快速发展变化的时代，反腐倡廉建设建设 面临着许多新情况、新问题，传统的、单一的反腐倡廉建 设宣传教育形式已经不能满足受教育者多种层次的需要。 因此，反腐倡廉建设宣传教育工作必须根据新形势的变化 和新任务的要求，找准新的着眼点和结合点，拓展工作思 路，创新方式方法，体现时代特色。 第二，从目前反腐倡廉建设的现状来看，必须构建 “大宣教”格局。 近年来，按照中央和省市纪委和县委的 安排部署，县委采取多种有效形式，进一步加大了反腐倡 廉建设宣传教育力度，先后开展了党政纪条规教育、正面 典型示范教育、典型案例及“过三关”警示教育，权力观 教育，“两个务必”教育，作风教育整顿，两个条例 专题纪律教育等活动，取得了比较明显的成效。但面对新 形势和新任务，反腐倡廉建设宣传教育工作仍然存在着一 些问题，主要表现在：一是认识不到位，先导功能弱化。 随着反腐倡廉建设建设工作的不断深入，反腐倡廉建设宣 传教育逐步得到加强，但在实际工作中，特别是基层还存 在着不主动、不经常和不打总体战的“三不”现象，反腐 倡廉建设宣传教育的先导和基础作用没有得到充分发挥。 二是机制不健全，整合效应不强。各级纪委作为反腐倡廉 建设宣传教育的牵头机关，在履行牵头抓总的职能时，操 作难度较大，与组织、宣传、党校和新闻媒体配合不够， 给基层造成多个主题、多个中心、多头布置和多个要求， 由于时间紧、人手少，对于上级的多个教育主题和教育要 求，往往无所适从，只好疲于应付，从而影响了反腐倡廉 建设宣传教育的整体效果。三是方式方法滞后，教育效果 不佳。一些部门和单位对反腐倡廉建设宣传教育还是沿用 传统的“一讲众人听”的老方法，对教育对象不研究，对 教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，与实际脱 节。因此，只有构建起反腐倡廉建设宣传教育工作大格局， 积极整合组织、宣传、纪检、党校和新闻媒体等部门的优 势，统一主题，统一思想，统一要求，贴近基层工作的实 际，才能变“应付完成任务搞教育”为“积极主动抓教育” ，才能切实解决党员干部队伍中存在的一些实际问题，从 而真正把习水县的反腐倡廉建设宣传教育工作落到实处。 第三，从反腐倡廉建设在纪检监察“四项职能”中的 地位和作用来看，必须构建“大宣教”格局。教育、保护、 惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。 以提高党员干部廉洁自律意识为主要目的的反腐倡廉建设 宣传教育，在纪检监察四项职能中处于基础地位，发挥着 治本的作用。一方面，反腐倡廉建设宣传教育为纪检监察 其它三项工作顺利进行奠定了思想基础。这是因为，反腐 倡廉建设宣传教育作为有组织的思想引导活动，它解决的 就是思想意识方面的问题，纪检监察机关只有经常性地对 党员干部开展反腐倡廉建设宣传教育，才能不断提高党员 干部廉洁自律和遵纪守法的自觉性，才能勇于监督和自觉 接受监督，才能自觉揭露违纪行为并与之进行坚决斗争。 另一方面，从防范的角度来讲，反腐倡廉建设宣传教育与 纪检监察其它三项工作也密不可分。这是因为，反腐倡廉 建设宣传教育着眼于提高党员干部遵纪守法的自觉性，而 离开了自觉性的纪律监督，无异是一句空话，没有教育的 监督必然是无效的监督。同时，教育解决的是思想问题， 尽管制度与思想比较起来，具有相对稳定性更显得重要， 但完全没有思想教育为基础的制度，也一定是苍白无力的； 而惩处违纪者，真正的目的不在于惩处，而在于教育，是 让犯错误者接受教训，未犯错误者引以为戒。因此，纪检 监察四项职能是一个有机的整体，只有把教育与保护、惩 处、监督这四项职能有机结合，把纪检监察机关内部的宣 传教育和案件检查、案件审理、信访举报、执法监察、廉 洁自律等工作结合起来，构建起反腐倡廉建设宣传教育工 作的大格局，才能形成反腐倡廉建设建设和反腐败工作的 整体合力。 二、创新机制，形成反腐倡廉“大宣教”的整体合力 创新机制，完善制度，理顺关系，是实现“大宣教” 工作规范性和长效性的关键。 一要建立内外协调的组织领导机制。反腐倡廉建设宣 传教育工作要创新机制，形成整体合力，首先必须强化组 织领导，建立有效权威的组织领导机制。要成立由县委分 管常委任组长，组织、宣传、纪检、党校等部门主要领导 为成员的反腐倡廉建设宣传教育领导小组，负责规划部署、 组织实施、检查落实反腐倡廉建设宣传教育工作，具体日 常工作由县纪委分管副书记负责。其次要纳入总体部署。 各级党委政府和县委县政府工作部门要把反腐倡廉建设宣 传教育工作作为一项重要工作，摆上议事日程，定期分析 形势，研究部署工作。党政主要领导要亲自抓反腐倡廉建 设宣传教育工作，真正把反腐倡廉建设宣传教育纳入各级 党委宣传思想工作的总体规划和部署，纳入党员干部经常 性培训计划，纳入新闻媒体的宣传计划，纳入对领导干部 的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。其三，各级纪 检监察机关作为反腐倡廉建设宣传教育的牵头部门，要具 体制订、规划反腐倡廉建设宣传教育工作，并负责督促、 检查、指导、考核工作。其四，组织、宣传、文化、党校 和广播电视台、宣传中心、网站等成员单位要结合自身优 势，明确分管领导，落实专人抓反腐倡廉建设宣传教育工 作。要根据反腐倡廉建设宣传教育工作的总体要求和目标 任务，把各项工作任务落到实处，逐步形成“党委统一领 导，纪委组织协调，宣传教育室具体实施，相关部门密切 配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与， 形成整体合力”的“大宣教”工作格局。 二要建立操作规范的工作运行机制。构建反腐倡廉建 设宣传教育工作大格局，必须根据反腐倡廉建设宣传教育 的特点，建立起操作性强的制度，当前重点是建立“二项 制度”：一是建立反腐倡廉建设宣传教育联席会议制度。 即建立由纪委与组织、宣传、党校、广电、文化、媒体等 相关部门组成的反腐倡廉建设宣传教育联席会议制度。会 议由县委分管常委召集，主要任务是研究安排反腐倡廉建 设宣传教育工作，通报交流反腐倡廉建设宣传教育工作开 展和任务落实情况，协调解决相关事宜。通过横向交流， 互通信息，共享教育资源，共谋教育成效。联席会议半年 一次。二是建立反腐倡廉建设宣传教育内部工作例会制度。 即建立由县纪委内部相关委室和乡镇纪委、县直各部门单 位纪检组组成的反腐倡廉建设宣传教育工作例会制度。会 议由县纪委分管教育的副书记召集，主要任务是传达学习 上级关于宣传教育工作的有关精神，交流每季度反腐倡廉 建设宣传教育工作情况，布置下阶段宣教工作任务，研究 解决实施过程中的问题，统筹安排反腐倡廉建设宣传教育 活动。通过加强联系，及时沟通，交流反腐倡廉建设宣传 教育的信息、情况和经验，推动宣教工作深入开展。工作 例会一个季度一次。 三要建立分工明晰的责任考核机制。相对查案、纠风、 廉洁自律等工作，反腐倡廉建设宣传教育工作要抽象些， 虚一些，软一些。但是，我认为纪律检查工作必须坚持相 对软的往硬处抓，相对抽象的往具体抓，相对虚的往实处 抓。为此，必须实行量化考核，加强过程管理，建立和完 善反腐倡廉建设宣传教育工作的责任机制。各级党委要对 反腐倡廉建设宣传教育负领导责任，纳入工作日程，当作 一件大事来抓；各级纪委在反腐倡廉建设宣传教育中，负 有牵头抓总的责任，要强化组织协调力度，调动方方面面 的积极性，形成教育的整体合力；对组织、宣传、党校、 文化和广播电视台、宣传中心、网站等相关部门，要依据 职能，抓好目标定位和任务分解，使它们知道干什么和怎 么干；要健全和落实责任追究和奖惩激励机制。对不履行 抓反腐倡廉建设宣传教育责任、完不成任务或因疏于教育 而导致单位问题较多、群众意见较大，工作长期处于落后 状态的，要亮处黄牌，重点帮促，直至追究领导责任。每 年要对宣传教育工作进行考核评比，对宣教工作重视程度 高、工作有创新、实际效果好的，要给予奖励，进一步调 动广大宣教干部的积极性和创造性。总之，要通过目标管 理和量化考核，真正形成反腐倡廉建设“大宣教”的整体 合力。 三、改进方法，讲求反腐倡廉“大宣教”的综合效应 反腐倡廉建设“大宣教”应该围绕效果找方法，而方 法则应在灵活、多样、综合上做文章，通过合理安排教育 内容，不断改进教育形式，把两者有机结合，从而达到寓 教于乐、入脑入心的实际效果。 一要明确教育主题，营造良好氛围。反腐倡廉建设宣 传教育工作既是党的宣传思想工作的重要内容，又是反腐 倡廉的治本之策，随着形势的发展变化，随着反腐倡廉建 设建设和反腐败工作的深入开展，必须根据不同时期的工 作中心来确定宣传教育的主题。根据党的十六大以来我县 开展的主题教育活动，结合正在全党开展的“深入学习实 战科学发展观活动”，按照县委的统一部署，我认为我县 应围绕“八”个字，开展八项活动，一“学”党章党纪条 规；二“评” 反腐倡廉好干部；三“赠” 反腐倡廉教育 读物；四“看”反腐倡廉建设宣传教育展览；五“听”反 腐倡廉建设专题报告和党课；六“开” 反腐倡廉教育和争 当廉内助座谈会；七“播”正反典型电教片；八“发” 反 腐倡廉短信等。通过明确教育主题，进一步营造反腐倡廉 建设“大宣教”的良好氛围。 二要丰富教育内容，突出组合配置。构建反腐倡廉建 设宣传教育大格局，必须组合配置好宣传教育的各项内容， 发挥“大宣教”各职能部门的教育优势。纪检监察部门作 为反腐倡廉建设宣传教育工作的牵头部门，负责教育活动 的组织实施和检查督办，要逐渐形成纪检监察机关开展反 腐倡廉建设宣传教育的特色，在内容上要按照十七大的要 求，对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、 基本经验和党的优良传统、作风纪律、党规党纪教育，帮 助党员干部进一步提高实践“三个代表”重要思想和科学 发展观的自觉性，坚定走中国特色社会主义的信念，加强 党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。通过教育，着 力引导广大党员干部坚定理想信念，遵守党纪国法，自觉 实践“三个代表”和科学发展。组织部门要侧重抓好党员 干部的作风建设教育，在党员干部职务变动、转岗、离岗 时，有针对性地进行廉政教育。宣传部门要侧重发挥广播 电视台、宣传中心、网站等新闻媒体的宣传作用，大力宣 传勤政廉政的先进典型，抓好党的路线方针政策和县委县 政府重要决策部署的宣传教育。通过组合配置教育内容， 进一步增强教育的针对性和实效性。 三要改进教育形式，取得综合效应。反腐倡廉建设宣 传教育采取何种形式和载体是反腐倡廉建设宣教工作大格 局能否取得综合效应的重要条件。要抓好会议、培训、党 校、广播、电影、电视、报刊、网络等阵地，搭建多种教 育平台，把反腐倡廉建设建设和反腐败工作的相关内容多 样化渗透，不断改进教育形式，切实增强教育的感染力。 一是利用会议培训等，搭建课堂教育平台。充分发挥党校 在反腐倡廉建设教育中的主阵地作用，在各种主题班次开 设廉政党课，增强领导干部的廉洁自律意识；通过先进事 迹报告会，利用身边事教育身边人；通过召开反腐败报告 会，增强党员干部对反腐败的信心和决心；通过新提拔干 部、领导干部配偶等内容的廉政教育座谈会，扩大反腐倡 廉建设宣传教育的辐射作用。二是利用报刊、教育读本等， 搭建文字教育平台。要充分发挥今日习水这一阵地， 开辟反腐倡廉专栏，宣传正面典型，曝光反面案例；要组 织编印反腐倡廉建设教育读本等廉政读物，增强教育 的渗透力。三是利用广播电影电视等媒体，搭建电化教育 平台。要充分发挥广播电视台的作用，通过播放反腐倡廉 建设电教片、组织摄制专题片等强化反腐倡廉舆论氛围， 乡镇、部门单位要利用电化教育这一有效形式，坚持电化 教育日或电化教育月制度。四是利用网络、短信等载体， 搭建信息教育平台。利用手机短信，党建、政府、远教、 新闻网站等现代传媒，增强反腐倡廉建设宣传教育的时代 性和时效性。五是实施聘请社会纪律监察员制度，搭建社 会教育平台，接受人民群众和党内外的监督。落实关于 加强党员经常性教育的意见，建设一批反腐倡廉教育基 地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、 岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导， 提高教育的针对性和有效性。六是建立反腐倡廉新闻发布 会制度，搭建信息公开、反馈教育平台，积极营造良好的 宣传教育氛围，正确引导社会舆论。加大反腐倡廉宣传力 度，做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻 宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐 倡廉网上宣传和热点问题引导。七是创新廉政文化内容， 利用图片书画展览、公益广告、文艺汇演等形式，搭建文 化艺术教育平台。围绕建设社会主义核心价值体系，结合 社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教 育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，实施廉政文化建 设精品工程。八是创新反腐倡廉教育传播手段，扩大覆盖 面，增强影响力，搭建多元化、多样化宣传教育平台，把 反腐倡廉教育推广到普通老百姓中，为反腐倡廉营造良好 的文化环境和社会舆论环境，增强全党全社会反腐倡廉的 意识，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。 四、发挥舆论监督作用，构建反腐倡廉“大宣教”工 作格局 新闻媒体是党、政府和人民的喉舌，加强新闻舆论监 督不仅是新闻媒体政治功能的重要体现，也是新闻媒体理 应承担的社会责任，是保持党的肌体健康和国家政权正常 运行的客观需要。 第一、建立制衡威慑机制，促进从严治党。加强党的 反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，必须坚 持从严治党方针。新闻舆论监督作为党内监督的诸种形式 之一，在从严治党中有着其它监督形式不可替代的特殊作 用。它包括“参加”、“影响”、“批评”、“制衡”、 “威慑”等，其核心是“制衡”和“威慑”。首先，要建 立健全权力运行情况的跟踪监督机制。新闻舆论监督首要 的任务是对国家和各级权力机构及其工作人员的监督。新 闻媒体是党内生活和社会生活的守望者，必须对权力运行 情况进行跟踪监督，既要将舆论监督客体的行为过程通过 内参等渠道及时告诉舆论监督主体，又要及时将舆论 监督主体的意见反馈给舆论监督客体。在我国建立和完善 社会主义民主制度的过程中，由计划经济体制向社会主义 市场经济体制转轨时期，在权力和利益再分配和再调整的 过程中，各种社会矛盾和社会问题明显地凸现出来，消极 腐败现象、社会丑恶现象也有不同程度的表现，有时甚至 相当严重，尤其需要新闻媒体发挥好舆论监督作用。其次， 要建立健全重大案件追踪报道机制。各级党委和政府，特 别是各级纪委监察部门应当鼓励、支持新闻单位对行政机 关的违法乱纪行为进行监督、曝光；监督部门和政府法制 部门应当建立健全对新闻曝光案件的追踪报道制度和监督 查处结果的发布制度，努力建构新闻媒体监督与政府依法 行政的互动渠道，形成“曝光-追查惩处”的互动模式， 强化舆论监督的影响力，彰显新闻媒体的良知和正义感， 促进现实问题的解决，维护党章和其他法规的严肃性。三 是建立监督职能机关与新闻舆论监督部门的互动机制。新 闻舆论监督属于非权力性监督，它的监督无论从监督的内 容、监督的时机、监督的力度等方面看都十分有限。因此， 舆论监督部门必须同负有专门监督职责的机关加强联系， 如纪检、监察、审计、检察、法院等机关。对一些重点监 督的问题，要组织统一的行动，专门监督机关对新闻媒体 反映的问题和重要线索要予以重视，必要时应及时介入。 第二、建立沟通对话机制，促进反腐倡廉建设。一是 建立沟通机制。新闻媒体具有强大的社会公信力，是公众 舆论的风向标，它反映舆论、引导舆论。在党的反腐倡廉 建设中，作为党和政府