什么是依法治校.docx

什么是依法治校 依法治教是贯彻依法治国基本方略的基础工程之一， 是新时期的领导思想、领导方式在教育领域的体现。依法 治校是依法治教的重要组成部分。1999 年 12 月，在第一次 全国教育法制工作会议上，原教育部部长陈至立同志强调 指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、 落实学校办学自主的基础上，实现学校管理与运行机制的 制度化、规范化，形成政府宏观管理,学校依法按照章程自 主办学，依法接受监督的新格局。”随着依法治国方略的 不断发展和完善，教育发展与改革进程的不断加快，依法 治校已成为我国各级学校管理的必然选择。 一、 依法治校的概念理解 从法律概念上讲，依法治校必然体现一种教育法律关 系，即依法治校必须由主体、内容和客体三大要素构成。 把“依法治校”当作一个学理概念来理解，须从多视角把 握其本质含义。 1. 依法治校的主体界定 从教育法律关系上看，因主体和对象不同，对依法治 校有不同的理解。从国家机关以学校为对象进行管理的角 度而言，主要是指各级政府及教育主管部门，还包括其他 行政机关对学校各项具体事务的依法管理；从学校管理者 的角度来看，是以学校的各项内部事务为对象，依法管理 学校。所以，作为一个学理概念，依法治校，从教育行政 法学角度界定，是指政府及教育等各职能部门依法治理学 校；从学校管理学的角度而言，是指学校管理者对学校各 项事务进行依法管理。本文探讨的是后者。 2. ？ 依法治校，所谓“依”，是指依据和根据；所谓“法” ，是指学校管理之法源，有广义和狭义两种理解，广义的 “法”不仅包括专门的教育法律、法规和规章，如教育 法、教师法等，还应包括宪法中有关学校教育 之内容，同时其他与学校教育有关的法律法规和规章及规 范性文件，如未成年人保护法等。狭义上主要是专指 有关学校教育方面的法律法规和规章。依法治校所依之法， 宜从广义的角度来理解。所谓“治”，是指管理，而非管 制，是管理和服务的统一；所谓“校”，依学校的层次类 型不同，依法治校的具体内容各具特点。 3. 对依法治校概念的两种曲解辨析 “依法治校”和“以法治校”辨析 “依法治校”和“以法治校”一字之差，涵义却有天 壤之别。“以法治校”侧重把法律作为工具和手段来治理 学校和办一切事情，是消极地运用法律来管治学校；“依 法治校”则是把法律作为管理学校的依据和最高权威，即 作为管理者要体现一种法治精神，表现在学校管理中能动 地开展依法育人、依法管理，惟此才能将“依法治校”与 “以德立校”更有机地在实践中融合起来。 “依法治校”和“以罚治校”辨析 把依法治校理解为“以罚治校”，则片面夸大了法律 的惩戒功能，法律除了具有惩罚、警戒、预防违法行为的 功能，还有评价、指引、预测人们行为、保护、奖励合法 行为以及思想教育等基本功能。实施依法治校，不能仅仅 注重法律的惩罚功能，而忽视法律的其他功能。从“以罚 治校”或“以罚代管”的认识出发来理解依法治校，则是 对依法治校的曲解，会给依法治校工作造成误导，应当予 以纠正。 二、 为什么要实行“依法治校”？ 市场经济与知识经济条件下的教育必然呈现出多元化、 开放式特点，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出 传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。传统的领导 权变理论有它积极的一面，然而经验表明，也有其缺陷： 一是具有不确定性，二是具有经验性，科学性、稳定性差。 我们不能否认领导者在学校管理中的作用，但从学校发展 的可持续性上讲，在依法治校的基础上，强调领导者的作 用，就更具有稳定性和可靠性。 依法治校，小而言之，对学校自身的发展建设有重要 意义。学校管理者依法行政、依法办学，势必推进学校管 理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民 主化管理转化，从而有利于规范办学行为，提高学校管理 水平，并有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社 会依法维护学校合法利益、依法支持学校建设，同时，有 利于维护学校及师生的合法利益，对教师依法从教和学生 遵守法纪也有积极作用。 大而言之，对我国教育事业的整体发展和进步起推动 作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国 受经济发展、现实国情所限，继续教育尚不发达，终身教 育概念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来完成。如 何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用， 是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问 题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重 大的推动作用。 三、 依法治校的内容 1. 学校管理的具体内容不同，依法治校可以细化为学 校各部门的职责。主要是在教学、管理和服务等方面实行 依法管理。这项任务可以在校长的宏观管理下将其具体化， 如在教学方面，应按教师法、教师资格条例、 教学成果奖励条例及教育部有关教学方面的计划和规 定去执行，引导监督教师全面贯彻教学大纲要求，制定教 学计划，完成教学任务；在管理方面，应贯彻执行教师 法、义务教育法、治安处罚条理、未成年人 保护法保护教师和学生的合法权益；在服务方面，后勤 等教辅序列应依法履行对学校育人工作的支持职责，提供 充分、有效、适当的物资和服务，如学校食堂应贯彻执行 食品卫生法。 2. 根据管理空间不同，按有形空间可分为校园内管理 和学校周边环境管理，按无形空间可分为对教职工、学生 的管理和对家长、社会其他相关对象的管理。校内管理如 何依法进行在前边已经论及，而对学校周边环境、学生家 长及社会其他相关对象的管理，已经成为依法治校的难点 所在。为治理中小学校园周边环境，我国在 1999 年出台的 娱乐场所管理条例中，明令规定电子游戏厅不得开在 学校周围，除节假日以外，游戏厅不得容留中小学生玩电 子游戏，否则公安机关对经营者有权予以行政处罚。此项 规定是对校园外其他社会主体行为的一种规范和约束。 义务教育法则对学生家长保证子女就学的责任问题， 作了明确规定。这些都从空间上体现了依法治校的范围已 经超越了校园。实践证明，这种超越是必要的，学校教育 离不开社会支持，如果教育管理者只注重校园内的依法管 理，而忽视校园外某些事项的依法管理，虽然抓住了主要 矛盾，但毕竟是片面的，也很难收到好的效果。 3. 依学校管理范围的不同，学校事务可分为内部与外 部两方面。关于学校内部事务管理前面已有论及，它主要 是指教学、科研及学生管理等方面具体事务。但围绕学校 改革与建设，学校必然涉及对外交往与合作事宜，包括国 内外的交往与合作，在这方面学校管理者同样要依法办事。 特别是市场经济条件下，随着学校办学自主性的增强，教 育的产业化实践的快速发展以及学校办学途径的多样化， 学校与社会、学校与学校之间的交往与合作不断增多，学 校管理者特别是校长作为学校的法定代表人在各项交往中 必须增强法律意识，运用教育法、民法、行政 法等国家法律维护好学校、教师和学生的合法权益，尽 到其应有的责任。 四、 推进依法治校的具体措施 1. 学校管理者，尤其是校长，应树立依法治校观念 学校管理者能否树立明确的法制观念，认清依法治校 的必要性和迫切性，是学校实施法制化管理的前提和基础。 学校管理者应该把依法治校上升到依法治国的高度，并作 为其重要组成部分来认识。在实施过程中要力戒形式主义。 2. 加强法制宣传教育 目前我国有关教育发展、学校管理的各项法律法规陆 续出台，为依法治校提供了最基本的依据。广大师生员工 知法懂法，是依法治校的前提。在宣传教育工程中，校领 导要率先垂范，带头学法，使校园内从管理者到广大教师 和学生都了解掌握相关的法律法规，从而为管理者依法实 施学校管理、教师依法从教奠定基础。 3. 正确处理法与国家政策、法与学校规章制度的关系 在实施依法治校的过程中，应消除一种非此即彼的错 误认识，即不能简单地认为依法治校就排斥学校管理中的 政策性规范及领导者发挥工作主动性制定的各项具体措施。 实践证明，国家政策只要和法律相一致，就要贯彻执行， 学校的规章制度只要和法律不矛盾，也要继续遵守，而且 它们对国家法律是一种有效支持，会对学校管理产生推动 作用，是绝对不可偏废的。学校对教师、学生等方面进行 管理时，可把法律法规延伸，制订规章制度，把依法管理 能动地与学校内部规章制度建设相结合。依法治校体现的 是一种法治精神，强调的是依法办事，并不排除学校管理 中运用经济手段、行政手段及其他手段。 五、 #中学实施“依法治校”的思考 1. 依法治校的工作总结 #中学在历年工作基础上，总结了以学校教育为球心， 以家庭教育为半径、以社会教育为球体的多角度、多维度 工作思路。 以学校教育为球心，营造良好的校风。针对在校学生 及学校地处城郊结合部的特点，以正面引导为主，通过建 立“小小法律通模拟法庭”、税法普教基地、开展法律知 识竞赛、举办法律知识讲座、开展未成年人保护法等 法律的研究性学习等形式，加强学生的法制教育、品德教 育和传统美德教育，提高了青少年学法、守法、用法的兴 趣和自觉性，使学生在潜移默化中形成遵纪守法的意识， 养成良好的习惯，从而使学校近十年来学生无违法犯罪现 象。 以家庭教育为桥梁，构筑学校法制教育半径。 为了 沟通学校与家庭之间的联系，通过建立家长学校、定期召 开家长会、家庭走访、致家长的一封信等方式，与学生家 长互通信息，商讨教育大计，正确引导家庭配合学校做好 学生的法制教育工作，培养学生的法律意识、防范意识和 安全意识，收到了良好的法制教育效果。 以社会教育为球体，优化良好的社会氛围。#中学不 仅要构建#地区的精神文明平台，还要为区域经济的发展 提供一定的保障。因此，以学校为辐射源，同时又参与社 区，吸纳和引导教育资源的合理配置，打造良好的周边法 制环境。 2. 依法治校中的问题分析 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照依法 治国基本方略和实施科教兴国的要求来衡