以县域经济带动新农村发展.docx

以县域经济带动新农村发展 县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村 为基础，以县辖行政区域为单元的区域经济。在市场经济 条件下的县域经济，既相对独立，又高度开放，是一种多 元经济相融合的特色经济区域。在整个国民经济中，县域 经济既是城市和农村经济的结合点，又是工业经济与农业 经济的交会点，具有明显的地域性和农村性特征。要实现 社会主义新农村建设的总体目标，必须实行农村生产发展 的社会化、市场化，实现农业工业化、企业化，乡村城镇 化，使农民逐渐成为享有与城市居民平等地位和身份的社 会成员，从而最终实现农业、农民和农村的现代化。那种 以“村”为单位建设新农村的做法，相比之下会造成资源 的较大浪费，从长期发展的实践来看，也很难使农村的落 后面貌发生质的变化。因此，要建设社会主义新农村，必 须通过县域经济这个载体，从而带动社会主义新农村的建 设和发展。 通过对*44 个县及县级市的发展状况所进行的因子分 析表明，*县域经济发展与新农村建设在区域上表现出极 大的不平衡性。其中，发展水平相对较高的县依次为长海 县、海城市、瓦房店市、普兰店市、大石桥市、东港市以 及庄河市 7 个县，占全省的 15.9%，主要集中在*南部；一 般县为 17 个，占全省的 38.6%，主要集中在*中部；落后 县 20 个，占全省的 45.5%，主要分布于*的东部和西北部。 造成目前这种分布状况的一个主要原因是，各地的资源禀 赋及地理位置的不同。发展水平相对较高的 7 个县，主要 得益于其优越的地理位置以及丰富的自然资源，从而使新 农村建设进行得比较迅速；发展水平处于一般状态的 17 个 县，由于分布在*中部城市群周围，受中心城市辐射作用 的影响，新农村建设也在稳步进行。因此，要加快*新农 村建设的整体步伐，除了继续加快辽中南地区的发展，还 必须加快辽东和辽西地区县域经济的发展，特别是加快辽 西县经济的发展。只有通过县域经济的发展，才能促进和 带动*新农村建设整体水平的提升。 发展县域经济带动新农村建设，既符合我省省情，也 符合国外区域经济发展的普遍规律，尤其是符合国内沿海 发达地区新农村建设的如下趋势：通过县域工业化带动新 农村生产的发展；通过县域城镇化改变农村的生活方式； 通过县域经济的现代化提升新农村的精神文明水平；通过 县域经济的发展加快社会主义新农村和谐社会的建设。 促进*县域经济发展、带动新农村建设，是一项系统 的工程，需要各级政府部门之间相互协调与合作，大胆进 行体制上的改革和创新，为县域经济的发展创造公平的市 场竞争环境，保持政策的连续性和有效性，充分调动市场 经济活动主体的积极性。 以科学发展观为指导，把以县域经济发展带动新农村 建设提升到新的高度来认识，彻底扭转“重城轻乡、重工 轻农”的传统观念。按照统筹城乡发展的总体思路，明确 县域经济带动新农村建设的任务、目标以及各阶段的重点； 搞好县域土地利用总体规划以及城镇村布局规划、中心镇 和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规 划等专项规划，形成完整的新农村建设规划体系。 推进城市、县域一体化的产业结构调整，促进农业增 效、农村增长和农民增收。必须打破封闭型和有限开放型 的陈旧思维，大胆改革农业生产方式、生产手段和生产过 程，积极探索国际化、标准化和现代化的农业生产方式， 积极推进*县域产业结构的调整。同时，以国内外市场需 求为导向，立足各地资源优势，扬长避短，构建农业的区 域优势和产业带优势，实现农业生产的区域化布局、规模 化生产、标准化管理和产业化经营。 借鉴“特区、开发区、新区”的模式，通过全面系统 的县域制度创新，建立“特县、开发县、新县”，通过综 合配套改革试点推动县域改革，特别要深化行政管理体制 改革，健全城乡一体化的行政管理体系。转变县级行政单 位的经济管理职能，明确县级政府功能定位，赋予县级市 相应的行政管理权限，该下放的权力坚决下放到位。 深化城乡投资体制改革，建立城乡一体化的基础设施 体系。建立多元化的投资机制，鼓励各种经济主体参与农 村基础设施建设；加大对农村建设投入的力度，把城市基 础设施建设和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快 推进城乡基础设施建设的一体化进程。 深化农村土地制度的改革与创新，走农业产业化之路。 为了加速*县域城镇化建设带动新农村建设的步伐，必须 进行土地制度的改革与创新：放活土地使用权，实现土地 资源的集中使用；培育土地使用权市场，推动多种形式的 土地转包；确立土地使用权流转制度、城镇落户制度和社 会保障制度之间的联系。 深化户籍制度改革，实现城乡劳动就业体系的一体化。 打破现有城乡分割的就业制度和户籍制度，取消不利于农 民进城务工的歧视性政策；坚持就地城镇化和就地就业为 主的方针，充分发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业 的巨大作用；加强对农村劳动力人员的就业培训，积极引 导农业劳动力向二、三产业转移，积极推进城乡劳动就业 体系一体化。 建立健全农村社会保障体系，努力实现城乡社会保障 体系一体化。加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医 疗和医疗救助的投入力度，解决农民看病难、因病致穷的 问题；加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优 抚等农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障 向社会保障转变；扩大职工基本社会保险的覆盖率，尽快 实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，构筑 城乡一体化的社会保障体系。 加强农村基层民主自治建设。进一步规范民主决策机 制，切实保障农村居民的民主决策权；加强对村务公开和 民主管理的领导，积极开展教育、宣传和培训活动，增强 农村居民的民主意识；明确界定村委会和村党支部的关系 和权力。 强县扩权、壮大县域财政实力。赋予县级政府相应的 经济和社会管理权限，减少管理层次，降低行政成本，提 高行政效率；在有条件的县实行由省直接管辖，实现财权 与事权相统一，不断壮大县域财政实力。 因地制宜，发展地方特色产业。围绕发展主导产业和 特色产业，重点发展以农产品精深加工为重点的龙头企业， 发挥其在农业结构调整中的带动作用，进一步延伸产业链 条，促进县域特色产业的规模化发展。 壮大民营经济，培育县域经济新的增长点。放开对民 营经济投资经营领域的限制，支持并鼓励民营经济以参股、 兼并、租赁、收购等方式积极参与乡镇企业产权制度改革， 加强对民营