以四个工作模式为依托全面提升三级联创活动水平.docx

以四个工作模式为依托全面提升三级联创 活动水平 绥化是一个农业大市，农村基层组织建设始终是全市 党建工作的重头戏。近年来，我们按照中央和省委的部署， 从全面提升“三级联创”活动水平出发，积极探索加强和 改进农村基层组织建设的新载体，着力构建“让干部受教 育、让农民得实惠”的长效机制，推行了以“产业示范服 务基地+农户”、“股份合作公司+农户”、“专业合作社+ 农户”、“经济联合体+农户”为主要内容的农村党建“四 个工作模式”。目前，全市以乡镇干部为主体创办产业示 范服务基地 1254 个，以村组干部和各类能人为主体创办股 份合作公司、专业合作社、产业协会 3896 个，以农民党员 为主体建立党员服务区和经济联合体 4.7 万个，引带农户 55.5 万户，占农户总数的 66.8%。“四个工作模式” 为党 员干部发挥带民致富作用提供了有效载体，找到了新形势 下乡村党组织的领导实现形式，促进了工作职能转变，提 高了凝聚力、创造力和战斗力，使“三级联创”活动得到 不断深化完善。XX 年以来有 4 个县区委被省委命名为农村 基层组织建设先进县委，目前有 360 多个乡村党组织达到 “五个好”标准。 一、发挥“四个工作模式”的导向作用，加快“创业 型”乡村班子建设，抓牢“联创”关键 深入推进“三级联创”活动，关键在于建设一个能够 带领群众发展农村经济、加快增收步伐的乡村班子。农村 党建“四个工作模式”以带民增收致富为出发点，突出 “创办一个新经济组织、带起一个产业、拉动一方经济” 的主题，适应了乡村班子建设的新要求。为此，我们把 “四个工作模式”作为乡村党组织领导农村经济工作的重 要抓手，大力倡导抓“四个工作模式”就是抓发展、抓创 业的理念，采取配套措施，全方位推进“创业型”乡村班 子建设。一是明确用人标准，选优配强乡村班子。我们坚 持“围绕产业选人、根据需要用人、按照项目定人”的导 向，叫响“谁能发展经济就提拔谁、谁能带民致富就重用 谁”的口号，把那些专业型、产业型、市场型的致富带头 人特别是创办“四个工作模式”的各类能人选拔到乡村班 子。以能否带民致富作为评价标准，对不称职的乡村党组 织书记进行必要调整，明确提出连续两年在实绩考核中处 于末位的必调、财政收入和农民收入增长幅度达不到要求 的必调、集体债务有增无减的必调、未创办“四个工作模 式”的必调、民主测评群众满意率达不到 80%的必调。依据 “五必调”要求，三年来全市共调整乡村班子 670 个，调 整乡村党组织书记 537 人，在领办创办“四个工作模式” 的农民党员和各类能人中选拔村干部 800 多人，使乡村班 子的创业能力得到明显增强。二是改进领导方式，加快乡 村班子创业进程。我们围绕推进“四个工作模式”，加快 发展主导产业和优势产业，推动乡村党组织的工作职能和 领导方式由管理型向服务型转变，在乡村班子中建立了 “四个一”工作机制，做到发展一个新经济组织、拉动一 个优势产业、确定一名包抓领导、乡村班子一抓到底，从 而把乡村党组织的工作重心转移到带民致富的实践中，加 快创业进程。几年来，全市已形成 801 个专业化生产村和 3180 个专业化生产屯，培养了一批以商兴村、以企兴村、 以粮兴村、以牧兴村的经济发展模式村，促进了全市以玉 米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型猪为主的五大主导产业 快速升级。三是严格实绩考核，激发乡村班子创业动力。 以发展“四个工作模式”和服务群众效果为衡量尺度，扎 实开展乡村班子实绩考核。各县区委分别建立健全了“创 业型”乡村班子实绩考核评价体系，制定了“五看”考核 标准：一看领办创办“四个工作模式”的规模效益；二看 主导产业发展状况；三看引带群众致富效果；四看制约群 众增收的问题是否解决；五看群众满意程度。并逐一细化 量化了考核指标。坚持定量与定性相结合，每年对乡村班 子进行一次全面考核，按照加快发展型、实干兴业型、看 摊守业型和涣散贻业型划分评价档次，严格兑现奖惩。依 据考核结果，全市先后表彰“创业型”乡村班子 460 个， 集中整顿后进乡村班子 310 个，有力地推动了农村经济发 展和农民增收。 二、发挥“四个工作模式”的阵地优势，培养造就 “五型”乡村干部队伍，夯实“联创”基础 “四个工作模式”为乡村干部进市场、学科技提供了 最直接的阵地。我们在认真组织开展乡村干部大规模培训 的同时，有针对性地对乡村干部进行新经验、新技术、新 项目培训，加快培养小康领路人、产业带头人、科技明白 人、市场经纪人和群众贴心人“五型”乡村干部队伍。一 是依托“四个工作模式”的组织体系，实行乡村干部挂职 锻炼。在积极鼓励支持乡村干部领办创办“四个工作模式” 的同时，每年选派三分之一左右的乡村干部到产业示范服 务基地、农民股份公司、专业合作社和协会中兼任副经理 或副会长，通过亲身参与生产、管理和销售，不断丰富领 导农村经济工作的实践经验。几年来，我们先后选派 2300 多名乡村干部在各类新经济组织中挂职锻炼，使一大批乡 村干部成为科技骨干、营销能手。安达市中本镇党政班子 成员和部分镇干部入股组建了中兴农业开发股份公司，定 期组织镇村干部到公司中挂职，全程参与生产、管理和销 售环节，使 70%以上的镇村干部掌握了中草药的种植技术， 在他们的指导下，全镇中草药产业得到迅速发展，由 XX 年 的几十亩猛增到现在的 4000 多亩。二是依托“四个工作模 式”的示范功能，建立乡村干部培训基地。随着“四个工 作模式”的发展壮大，农村党员干部学习科技、交流经验 的空间得到了进一步扩展，出现了许多“没有围墙的学校、 不挂黑板的课堂”。抓住这一契机，我们在每个乡镇建立 了 4 个以上培训基地，定期组织乡村干部到基地参观学习、 现场培训，发挥基地“进门是课堂、出门是现场”的培训 效应。去年我们依托基地举办培训班 780 个，培训乡村干 部 4 万多人次。肇东市宋站镇创办了 4 个奶牛养殖示范培 训基地，定期对乡村党员干部进行防疫灭病、繁育改良、 科学饲养和饲草饲料等方面的技术培训。在基地的拉动下， 全镇奶牛养殖量达 2.3 万头，农民人均纯收入达 3760 元。 三是依托“四个工作模式”的人才技术优势，发挥典型 “帮带”作用。针对转型时期乡村干部不会干、不敢干的 问题，我们在率先领办创办“四个工作模式”的致富带头 人中培养树立了一大批典型，让他们与乡村干部、大学生 志愿者组成“帮带”对子，通过言传身教，带动乡村干部 进一步开阔视野、解放思想、增强驾驭市场经济的本领。 三年来全市每年采取“传帮带”方式培训乡村干部 8000 多 人次，使近 50%的乡村干部达到了“五型”标准。 三、发挥“四个工作模式”的载体功能，拓宽党群互 动空间，激活“联创”主体 农村党员干部能否发挥主体作用，直接影响“三级联 创”活动成效。“四个工作模式”整合了农村技术信息、 经营管理和市场开发优势，通过农村广大党员干部和农民 群众结成利益共同体，为党员干部和各类能人发挥“双带” 作用提供了广阔空间，实现了党群干群互动和共振。一是 搭建乡村干部工作平台。我们积极乡村干部和分散经营的 农民群众组织起来，创办产业示范服务基地、农民股份公 司和专业合作社等农民合作经济组织，把干部的利益与农 民群众的利益相挂钩，让他们联合起来共同致富,不但有效 地改变了农民参与市场竞争的弱势地位，而且推动了乡村 干部的工作方式由行政命令向示范引导、民主协商、依法 办事、提供服务转变。广大乡村干部通过在干群共同体中 做给农民看、帮着农民办、带着农民干，切实提高了领导 农村工作能力和驾驭市场经济能力。仅肇东市参与创办示 范服务基地的乡镇干部达 983 名，领办各类示范服务基地 228 个，辐射农户 4.3 万户。二是扩展党员活动空间。为解 决政府“统”不了、干部“包”不了、单家独户“办”不 好的事情，我们组织有能力的党员组建经济联合体，引导 党员在发展特色经济、调整产业结构中，带领群众闯市场、 引项目、搞订单、抓销售。党员与农民群众打成一片，通 过手把手地帮、肩并肩地干，共同研发市场，经济效益得 到大幅度提升。目前，全市有 15309 名农民党员参与创建 经济联合体，占有能力党员总数的 41%。仅海伦市由党员组 建的种养加工型、商贸流通型以及劳动力和产业开发型的 经济联合体 4190 多个，直接参与的党员和农户达 52700 人。 三是发挥能人带动功能。我们鼓励各类能人创办产业协会， 充分利用他们思想新、渠道宽、信息灵、威信高的优势， 在团结农民共同发展特色产业上发挥作用。海伦市乐业乡 王会山创办了乐业乡元葱协会，协会吸纳农户 105 户，种 植元葱 1014 亩，当年亩产量达到 8000 斤，直接创造经济 效益达 240 万元，户均增收 2 万余元。北林区东富乡腰房 村委会主任卜庆人创办的马铃薯协会，会员由 30 人发展到 1000 人，种植面积达 2.7 万亩，先后推广了 10 多种马铃薯 优质品种，在全国 12 个省形成营销网络。在他的帮助带动 下，全乡干部都掌握了他的生产技术和营销网络，使马铃 薯成为东富乡的支柱产业。 四、发挥“四个工作模式”的创新效应，完善农村党 建配套机制，巩固“联创”成果 “四个工作模式”作为我市农村党建的创新项目,有力 地推动了“三级联创”活动的深入开展，促进了农村经济 的快速发展，加快了农民增收致富步伐。为巩固工作成果， 进一步提高“联创”水平，我们研究制定了关于深入开 展“三级联创”活动，推进农村基层组织建设工作的若干 意见、关于培养建设“佘树德式”新型村党组织书记 队伍的意见，以激活力、求实效为重点，创新农村基层 组织建设的配套机制。一是强化组织领导，创新责任落实 机制。坚持从市委做起，层层签订“抓四个工作模式、 推进三级联创”目标管理责任状，明确了县、乡、村 三级书记第一责任人的职责，实施三级书记联动，做到一 级示范一级，一级带动一级，一级督查一级，形成齐抓共 管合力。定期对“三级联创”工作情况进行督办指导，实 行“三单”督查通报制度，狠抓工作落实。建立县乡村领 导干部“四个工作模式”党建工作联系点制度，明确各级 书记抓点示范的责任，做到每名领导干部都有自己的党建 联系点。去年以来县处级以上领导干部共深入联系点 2800 多次，解决突出问题 7530 个。二是加大联动力度，创新部 门帮扶机制。为提高乡村党组织创建水平，我们充分发挥 县直部门特别是涉农部门的人才、资金和技术优势，采取 部门包村、干部联户、党费贴息贷款扶持等多种形式，帮 助所包乡村研究制定发展规划，解决生产资金、项目等方 面的实际困难，形成以各级党委组织部门为主，农业、科 技、民政等成员单位齐心协力抓“三级联创”的良好态势。 市县两级 1000 多个单位落实了包村任务，市委定期进行考 核通报，并作为评定领导班子和领导干部实绩的重要内容。 两年来，仅全市组织系统下拨党费贴息贷款 1945.11 万元， 党费贴息近 46.3 万元,扶持农民合作经济组织 286 个，扶 持贫困党员 1714 户。三是完善设置体系，创新组织覆盖机 制。我们打破传统按行政隶属关系和地域设置党组织的模 式，根据产业特色、行业特点和党员流向设置党组织，采 取“支部+合作经济组织”、“支部+劳务输出组织”等方 式，把党支部建在优势产业中，把党小组建在产业链上， 做到有新经济组织的地方就有党组织，有党组织的地方就 有党的政治优势，扩大了党在农村新经济组织的覆盖面和 影响力。目前，全市在产业示范基地、农民股份公司、专 业合作社、协会和劳务输出组织等新经济组织中建立党支 部 769 个，党小组 1142 个。四是落实整改措