以科学发展观创新交通法制工作新局面.docx

以科学发展观创新交通法制工作新局面 近年来，我省交通系统以科学发展观为指导，解放思 想，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，开创了我省交通事 业发展的新局面。全省公路总里程、高速公路里程、农村 公路里程均跃居全国第 1 位。交通基础设施量的增长和服 务水平的提高，更有效地发挥了我省在全国交通的枢纽地 位，也为全国的交通发展做出了积极贡献。 在新的形势下，省厅提出了向公路交通强省跨越的更 高目标。同时，我省交通法制工作也在推进依法行政，加 强立法协调，规范交通行政执法行为等方面取得了显著成 绩。立足当前，放眼未来，交通法制工作在新的历史起点 上又提出了更高的要求，“公路三乱”现象有待根除，交 通行政执法水平有待进一步提高，综合执法改革步伐有待 进一步加快。 胡锦涛在把科学发展观贯穿于发展的整个过程中 指出，要全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社 会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新， 以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。 面对充满机遇和挑战的未来，我们认为，交通法制工作也 要以科学发展观为指导，跟上我省交通事业发展的步伐， 甚至要走在发展前列，大力推进改革创新，为实现向公路 交通强省跨越提供更加强有力的法制保障。 一、用科学发展观指导体制创新，进一步扩大交通综 合执法改革的广度和深度，促进交通执法工作可持续发展 胡总书记指出，改革是发展的动力，也是实现科学发 展的重要保证。当前改革的主要任务是，解决经济社会发 展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。 目前，交通行政执法中存在着多头执法、职责交叉、 重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，实行交 通综合执法改革，是创新行政执法体制，解决发展问题的 有效途径。我省在全国最早开始综合执法改革试点工作， 经过四年多的运行，试点工作取得了突破性进展和阶段性 成果，基本达到了预期工作目标,为我省全面推行交通综合 执法改革奠定了基础，收到了良好的社会效果。但在今年 交通部召开的综合执法改革座谈会上，我们了解到，各兄 弟省市特别是 XX 和广东的交通综合行政执法改革已经全面 铺开，形成了省市县级三位一体的综合执法改革局面，走 在了全国前列。为了巩固试点成果，顺应全国综合执法改 革浪潮，综合执法试点亟待进一步扩大广度和深度。 深化改革必然会触及更加复杂的利益关系，我们一定 牢牢把握好以人为本的根本要求，运用统筹兼顾的方法， 正确处理好改革中的困难和矛盾。 一是要解决好编制和经费的问题。从各省市交通综合 执法改革的现状来看，编制和经费问题是制约改革的重大 问题。综合执法试点要积极争取当地市委、市政府的支持， 协调好相关部门的关系，把人员编制和工作经费落实到位。 二是要处理好内部关系。交通综合执法改革一般是将交通 稽查、道路运输市场监管和公路路政执法等职能从原属单 位中剥离出来，成立综合执法机构。改革之初，因人员归 属、经费管理、执法权限等问题而导致的部门之间的矛盾 会日益凸显。因此，要树立大局意识，积极处理好内部关 系，及时化解矛盾，确保综合执法改革快速、稳定进行。 三是要加大对交通综合执法改革试点工作的支持力度。我 省交通综合执法改革是从下而上、由点到面的改革模式， 省厅没有正式的业务归口部门，在具体工作的衔接上还不 够顺畅，致使综合执法试点单位在一定程度上缺乏必要的 指导和帮助。所以，要在政策、资金和执法设备等方面对 我省交通综合执法改革试点工作进一步给予支持，以确保 其健康发展。 二、用科学发展观指导岗位培训工作创新，提高交通 行政执法队伍素质，树立良好的执法形象 交通教育与培训是交通事业发展的基础。建设创新型 行业，实现交通全面、协调和可持续发展，需要一支为民、 务实、高效、廉洁和具有较高依法行政能力的交通行政执 法队伍。我省有交通行政执法人员 2 万余人，队伍十分庞 大，其素质的高低直接关系到交通执法的成效，加强执法 人员岗位培训，增强执法人员素质，对提高我省交通行政 执法水平、树立良好的执法形象具有重大意义。今年以来， 全省岗位培训工作以科学发展观为指导，力求改革创新， 得到切实加强。 一是由以往的骨干培训改为全员培训，各地市交通局 与各直属单位每年均要把本单位执法人员轮训一遍，岗位 培训覆盖面显著扩大。二是建立省厅岗位培训师资库，师 资库老师由各地市交通局推荐，省厅通过试讲等方式进行 筛选确定。老师由省厅从师资库中直接选派，培训师资力 量显著加强。三是建立培训大纲，统一了培训基本内容。 培训内容包括交通行政执法相关法律、法规，路政、运政 和规费征稽专业知识，以及交通行政执法的热点专题和案 例等。通过培训，使学员系统掌握国家有关交通行政执法 的法律、法规、方针和政策，掌握交通行政执法的专业知 识及办案程序，及时熟悉最新的交通行政执法机关的文件 规定，能够正确处理交通行政执法过程中出现的问题，具 备依法行政的能力。四是建立试题库，由以往的考核制改 为考试制。岗位培训考试采取闭卷方式，由省厅统一命题 和阅卷。岗位培训考试成绩作为执法证件年审的依据之一， 没有参加岗位培训或考试不合格的不予年审，收回执法证 件，不得继续从事交通行政执法工作。这是我厅从严加强 执法队伍建设，向交通强省迈进的重要举措。这个举措有 利于进一步加强我省交通行政执法队伍的管理，提高全省 交通系统法律意识，规范交通行政执法行为。 三、用科学发展观指导管理工作创新，促进执法人员、 车辆管理信息化、公开化，提高管理效率 信息化管理是未来管理的发展方向，在管理工作中落 实科学发展观，就要勇于创新，走信息化道路。我省交通 系统持交通行政执法证件的执法人员有 2 万余人，公路监 督检查专用车辆近 2 千多辆。可见交通执法人员队伍庞大， 执法车辆数量众多，传统的管理办法是建立手工台帐进行 管理。但执法人员存在新增、调离、退休、违纪处理，车 辆存在淘汰更新、产权变更等因素，执法队伍和车辆长期 处于变动之中。与此同时，社会上存在许多非法的执法证 件和执法车辆，由于稽查、管理手段落后，无法即时核定 其有效性和合法性，全省执法证件和车辆的管理呈现一定 程度的混乱。 基于此，我们研发了交通执法管理信息系统。该系统 采用公网技术和多层结构技术，对交通执法人员和执法车 辆进行信息化管理。首先，从一定程度上解决执法人员和 车辆实时动态管理的问题，初步打造出交通行政执法综合 管理平台，提高了管理效率；其次，第一次建立全省执法 人员和车辆数据库，为科学决策、应急指挥提供了准确数 据依据；第三，在现代通讯技术下实现省、市、县三级交 通部门在线联网协同办公，为今后交通执法人员在网上公 布，接受社会监督，增强执法信息公开化奠定了基础。 同时，为监督执法车辆及示警灯的使用情况，进一步 规范执法车辆管理，在中原高速进行了 GPS 卫星定位监督 试点工作。执法车辆安装 GPS 系统后，我们随时能够掌握 执法车辆的位置，可实现实时监控和实时调度。GPS 系统在 中原高速试点工作结束后要积极向全省进行推广。 交通执法人员和车辆管理方式的创新，必将极大方便 执法监督检查，促进我省交通执法队伍建设，这对提升我 省交通行政执法水平，树立良好的执法形象具有重要意义。 四、用科学发展观指导制度创新，推行交通行政处罚 裁量权基准制度，构建和谐交通 交通行政执法人员在行使处罚裁量权时，容易受到行 政干预、经济利益、情感情绪及能力素质的影响，同时， 我国现行法律不够完善，给执法留下了大量自由裁量的空 间，导致“同案不同罚”、“合法不合理”、“人情案” 和“态度案”的情况屡屡发生。 所谓交通行政处罚裁量权基准制度，是把交通行政处 罚标准细致化、明确化，在其约束下，交通执法人员能够 更准确、更适当、更规范的行使交通行政处罚自由裁量权。 这一制度也是在现行法律法规的框架内，进一步规范违法 行为，减少